編者按
>>從上海虹口區(qū)北外灘空中俯瞰中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)陸家嘴片區(qū) 新華社記者 方喆/攝
歲月鐫刻光榮夢(mèng)想，奮斗繪寫壯美畫卷。走過不平凡的2023年，我們迎來了嶄新的一年。
剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的重要一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，勝利召開黨的二十屆二中全會(huì)，部署黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推薦新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人選，開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，踏上了在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。
過去一年，修改立法法、公司法、行政復(fù)議法、慈善法，制定愛國(guó)主義教育法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、糧食安全保障法，通過刑法修正案（十二）……一系列“重磅”法律推出。國(guó)家立法機(jī)關(guān)正奮力以強(qiáng)大法治力量凝聚改革發(fā)展共識(shí)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法律保障。
過去一年，法治領(lǐng)域改革持續(xù)高歌猛進(jìn)。公安系統(tǒng)優(yōu)化警力布局、推進(jìn)警力下沉，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合構(gòu)建輕罪治理體系，法學(xué)會(huì)全面推行首席法律咨詢專家制度，多地法院?jiǎn)?dòng)院庭長(zhǎng)“閱核”制度探索……能動(dòng)司法的理念已成為各級(jí)司法機(jī)關(guān)的自覺行動(dòng)，為大局服務(wù)，為人民司法，在更高站位、更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度深化司法改革，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。
過去一年，諸多大事對(duì)法治社會(huì)、法學(xué)教育和法學(xué)研究產(chǎn)生重大影響�！都訌�(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》出臺(tái)，全面推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，涉外法治人才培養(yǎng)加速推進(jìn)，建構(gòu)中國(guó)自主法學(xué)知識(shí)體系取得積極成效，生態(tài)環(huán)境法典編纂等方面研究取得顯著進(jìn)展，呈現(xiàn)出欣欣向榮的繁榮景象，為新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)研究的不斷發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
世事或如白云蒼狗，極盡變化，不過倏忽而逝；或如長(zhǎng)江大河，波瀾不興，然而靜水流深。歲末年初，《民主與法制》周刊回顧過去一年的法治建設(shè)日歷，分別從立法、法治政府建設(shè)、法治領(lǐng)域改革、法學(xué)研究、法學(xué)教育等各個(gè)切面，擷取對(duì)未來法治國(guó)家建設(shè)影響至深的熱點(diǎn)、亮點(diǎn)和事件，編輯提煉成十個(gè)方面，奉獻(xiàn)給讀者。
法治是治國(guó)理政的基本方式，是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和支撐。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步，人大立法工作使命光榮、責(zé)任重大。
修改立法法、公司法、行政復(fù)議法、慈善法，制定愛國(guó)主義教育法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、增值稅法、糧食安全保障法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法，通過刑法修正案（十二）……過去一年，一系列“重磅”法律案列入審議項(xiàng)目，緊扣全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化提出的法律需求，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，國(guó)家立法機(jī)關(guān)正奮力以強(qiáng)大法治力量凝聚改革發(fā)展共識(shí)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法律保障。
1.保障高質(zhì)量立法，立法法完成修法
“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法的關(guān)鍵所在。時(shí)隔八年，被譽(yù)為“管法的法”的立法法完成了又一次的修改。2023年3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改立法法的決定。同2015年修改一樣，此次修改亦是在全國(guó)人大會(huì)議上完成，重要性可見一斑。
立法是國(guó)家的重要政治活動(dòng)，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過程，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。立法法則是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要憲法性法律。修改立法法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作的重要舉措，對(duì)于確保立法更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
改革和法治猶如車之雙輪、鳥之兩翼，始終相伴而行。黨的十八大以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)涉及改革有關(guān)法律的立改廢釋纂工作，保障在法治軌道中推進(jìn)改革。此次立法法修改，將“與時(shí)俱進(jìn)”作為修法底色，根據(jù)黨和國(guó)家的重大理論創(chuàng)新成果，作了修改完善。如“突出依法立法首先應(yīng)當(dāng)依憲法立法的理念，完善民主立法原則”“明確立法與改革決策相銜接相統(tǒng)一”“明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)法律地位作用”等。
尤其是，此次修法將全過程人民民主在立法實(shí)踐中形成的科學(xué)合理制度安排體現(xiàn)在法律條文上、落實(shí)到立法工作中，為更好地踐行全過程人民民主提供了制度保障。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，事實(shí)證明，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會(huì)”到線上“議事群”，中國(guó)人民在火熱的基層生活中，摸索創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)充滿煙火氣的民主形式，為中國(guó)民主發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力。
除此以外，“明確合憲性審查，加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督”“根據(jù)新情況完善地方性法規(guī)和規(guī)章”“總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)完善備案審查制度”“加強(qiáng)立法宣傳工作”等內(nèi)容，也一一寫進(jìn)立法法。
2.修訂公司法，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
黨的二十大報(bào)告將“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”確立為到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之一，把“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)加以部署。圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，2023年全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)籌做好修改公司法、制定增值稅法等，為深入推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作法治化提供有力法治保障。
我國(guó)現(xiàn)行公司法于1993年制定，1999年、2004年、2013年、2018年對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行修改，2005年進(jìn)行了全面修訂。為落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展等重大決策部署，公司法修改被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
在經(jīng)歷2021年12月、2022年12月、2023年8月、12月四次審議后，公司法修訂草案于2023年12月通過。此次修改是公司法實(shí)施以來修改內(nèi)容最多、力度最大的一次，也將為構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、打造更具活力的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能。
此次修改有許多制度創(chuàng)新和解決實(shí)際問題的具體舉措，如“完善公司資本制度”“優(yōu)化公司治理”“加強(qiáng)股東權(quán)利保護(hù)”“強(qiáng)化控股股東、實(shí)際控制人和董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的責(zé)任”“完善公司設(shè)立、退出制度”“完善國(guó)家出資公司相關(guān)規(guī)定”“完善公司債券相關(guān)規(guī)定”等，亮點(diǎn)紛呈。
稅收對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。為了落實(shí)稅收法定原則，近年來，我國(guó)稅收立法全面提速。作為我國(guó)第一大稅種，增值稅收入規(guī)模約占全國(guó)稅收收入的30%。此次增值稅立法，立法條款的每一個(gè)細(xì)微變動(dòng)都牽動(dòng)著萬千企業(yè)的神經(jīng)。
盛夏8月，增值稅法草案二次審議稿提請(qǐng)審議。內(nèi)容上，將現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定上升為法律，充實(shí)完善小規(guī)模納稅人制度；細(xì)化明確簡(jiǎn)易計(jì)稅的具體情形；進(jìn)一步明確授權(quán)國(guó)務(wù)院制定專項(xiàng)優(yōu)惠政策的范圍和要求；明確規(guī)定納稅人有權(quán)自主選擇留抵稅額的處理方式；規(guī)定增值稅稅額應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定在交易憑證上單獨(dú)列明；按照立法法的規(guī)定和稅收法定原則，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)稅收立法授權(quán)條款等，積極回應(yīng)各方關(guān)切。
加快經(jīng)濟(jì)立法工作步伐，多措并舉保護(hù)市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提振市場(chǎng)信心，民心所向，意義重大。
3.完善生態(tài)環(huán)保法律，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展
2023年8月15日是首個(gè)全國(guó)生態(tài)日。它的到來體現(xiàn)了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，體現(xiàn)了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)定決心。18年前的這一天，“綠水青山就是金山銀山”的重要理念在浙江余村提出。18年來，該理念逐漸深入人心，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程在中華大地全面展開。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎我們每個(gè)人的幸福，關(guān)系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置。2023年，修改海洋環(huán)境保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法等多項(xiàng)內(nèi)容，展現(xiàn)了人大立法在推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生方面的堅(jiān)定決心。
現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法于1982年通過，1999年修訂，2013年、2016年、2017年先后經(jīng)歷三次修正。為貫徹落實(shí)建設(shè)美麗中國(guó)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等要求，加快補(bǔ)齊制度短板，健全制度機(jī)制，解決人民群眾身邊突出的海洋環(huán)境問題，修法活動(dòng)再次提上日程。經(jīng)歷三次審議后，10月24日新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法終于表決通過，旨在用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)海洋環(huán)境。
新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法共9章，內(nèi)容上，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)；壓實(shí)部門和地方責(zé)任，明確職責(zé)分工，完善體制機(jī)制。同時(shí)聚焦突出問題，加強(qiáng)污染物排放管控，并強(qiáng)化海洋垃圾污染防治；加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，明確國(guó)家鼓勵(lì)科學(xué)開展水生生物增殖放流，開發(fā)利用要對(duì)重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源實(shí)施有效保護(hù)；明確生態(tài)修復(fù)方面要以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，并優(yōu)先修復(fù)具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)……為高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)同步推進(jìn)筑起堅(jiān)實(shí)法治保障。
如果說修改海洋環(huán)境保護(hù)法，是為了激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)海洋環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，那么同樣以人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)、意在增強(qiáng)“綠色家園”保護(hù)意識(shí)的還有2023年通過的青藏高原生態(tài)保護(hù)法。
黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)保法律制度體系逐步形成。尤為引人矚目的是，我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法不斷向特殊區(qū)域和流域保護(hù)等領(lǐng)域拓展。
歷經(jīng)2022年8月、2022年12月、2023年4月三次審議，我國(guó)首部以“生態(tài)保護(hù)法”命名的法律，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的又一標(biāo)志性成果的青藏高原生態(tài)保護(hù)法誕生，為守護(hù)“世界屋脊”打下堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。
作為一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的立法，青藏高原生態(tài)保護(hù)法7章63條聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問題、突出特點(diǎn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，明確適用范圍，確立基本原則，健全管理體制，統(tǒng)籌生態(tài)安全布局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，完善保障和監(jiān)督措施，加大處罰力度。
同樣“重磅”的還有12月首次提交審議的礦產(chǎn)資源法修訂草案。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法制定于1986年，1996年、2009年修改過部分條款。此次修訂草案共8章76條，對(duì)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法作了較為全面的修訂。不僅加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)生產(chǎn)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采管理，健全礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，還在強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善法律責(zé)任，落實(shí)平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面作出規(guī)定與調(diào)整。
4.推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法，鑄就中華文化新輝煌
習(xí)近平總書記對(duì)宣傳思想文化工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新征程，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，宣傳思想文化工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，必須要有新氣象新作為�！�
凝心聚力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)上，接力英雄烈士保護(hù)法，2023年，愛國(guó)主義教育法以法之力唱響新時(shí)代愛國(guó)主義主旋律，文物保護(hù)法致力于“賡續(xù)文脈，促進(jìn)文物和文化遺產(chǎn)綻放新光彩”，熠熠生輝、大有作為。
愛國(guó)主義自古以來就流淌在中華民族血脈之中，是我們民族精神的核心，是中國(guó)人民和中華民族同心同德、自強(qiáng)不息的精神紐帶，激勵(lì)著一代又一代中華兒女為祖國(guó)發(fā)展繁榮而不懈奮斗，為愛國(guó)主義專門立法意義深遠(yuǎn)。愛國(guó)主義教育法規(guī)定了愛國(guó)主義教育的主要內(nèi)容，涵蓋思想政治、歷史文化、國(guó)家象征標(biāo)志、祖國(guó)壯美河山和歷史文化遺產(chǎn)、憲法和法律、國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全和國(guó)防、英烈和模范人物事跡等方面。
弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神與堅(jiān)定文化自信，向來是分不開的。文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。新時(shí)代新征程，文物保護(hù)工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，文物保護(hù)法也需要與時(shí)俱進(jìn)作出修改完善，更好擔(dān)負(fù)起新的文化使命。
2023年10月，文物保護(hù)法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議首次審議�，F(xiàn)行文物保護(hù)法于1982年11月公布，曾作五次修正，2002年作過一次全面修訂。此次修訂草案亮點(diǎn)頗多，如“堅(jiān)持保護(hù)第一，進(jìn)一步完善文物保護(hù)管理制度”“促進(jìn)合理利用，推進(jìn)文物資源數(shù)字化采集和展示利用”“加大處罰力度，進(jìn)一步打擊違法行為”“加強(qiáng)文物追索，促進(jìn)國(guó)際交流與合作”等。
今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。偉大的事業(yè)目標(biāo)需要偉大的精神作指引，偉大精神信念更需要法律之力凝聚力量、保駕護(hù)航。
5.建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，涉外領(lǐng)域立法蹄疾步穩(wěn)
法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，為維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供法治保障。
民事訴訟法是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則，也是人民法院審理和執(zhí)行民事案件在程序方面的基本法律依據(jù)�，F(xiàn)行民事訴訟法自1991年七屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過，先后經(jīng)歷2007年、2012年、2017年、2021年四次修正，并于2023年完成了新一輪修正。雖然此前經(jīng)過多輪修正，但均未對(duì)涉外民事訴訟程序相關(guān)內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性修改。
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。伴隨著高水平對(duì)外開放的持續(xù)推進(jìn)，人民法院審理的涉外民商事案件快速攀升，已覆蓋全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境外當(dāng)事人主動(dòng)選擇我國(guó)法院管轄的案件日益增多。
此次修正，在全面總結(jié)涉外民商事審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)民事訴訟法中“涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定”一編的內(nèi)容進(jìn)行完善，著力解決涉外民事審判“送達(dá)難”問題，致力構(gòu)建公正、高效、便捷的涉外民商事訴訟制度。
民事訴訟與無數(shù)人的利益息息相關(guān)，本次修法，不僅有利于平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，提升民事案件審判質(zhì)效，更有助于增強(qiáng)我國(guó)在全球爭(zhēng)議解決領(lǐng)域的吸引力，推動(dòng)全球治理向更加公正合理的方向發(fā)展。
近年來，涉外領(lǐng)域立法的廣度和深度大幅拓展，制定修改了一批重要涉外法律法規(guī)，為擴(kuò)大對(duì)外開放，增進(jìn)國(guó)際交往，發(fā)揮了重要作用。
2023年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過了對(duì)外關(guān)系法。它是新中國(guó)成立以來首部集中闡述我國(guó)對(duì)外工作大政方針、原則立場(chǎng)和制度體系，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系作出總體規(guī)定的基礎(chǔ)性涉外法律。因此，它的頒布被視為我國(guó)涉外法治體系建設(shè)的重要里程碑。對(duì)外關(guān)系法以6章45條的篇幅，涵蓋了我國(guó)對(duì)外關(guān)系、對(duì)外工作的方方面面，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。具有“以促進(jìn)友好交往，加強(qiáng)交流合作為主線”“堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開放”“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”等特點(diǎn)。
貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)全面依法治國(guó)、促進(jìn)高水平對(duì)外開放、與時(shí)俱進(jìn)捍衛(wèi)國(guó)家利益，2023年9月，外國(guó)國(guó)家豁免法正式出臺(tái)。這部法律借鑒國(guó)際通行規(guī)則，尊重外國(guó)國(guó)家享有豁免的一般原則，規(guī)定了合理的豁免例外范圍以及豁免訴訟中的程序等問題，維護(hù)自然人、法人和非法人組織以及外國(guó)國(guó)家享有的正當(dāng)合法權(quán)益。
我國(guó)涉外法治體系建設(shè)正不斷加強(qiáng)。我們有理由相信，在法治的保駕護(hù)航之下，中國(guó)將在開放發(fā)展中把握戰(zhàn)略主動(dòng)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
6.貫徹總體國(guó)家安全觀，筑牢國(guó)家安全防線
“利莫大于治，害莫大于亂�！眹�(guó)家安全是民族復(fù)興的根基、國(guó)家發(fā)展的基石。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事。
作為維護(hù)國(guó)家安全的重要法律，反間諜法在經(jīng)歷2022年8月、2022年12月、2023年4月三次審議后，充分吸收了各方面意見，完成修訂�，F(xiàn)行反間諜法前身是1993年制定的國(guó)家安全法，主要規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，特別是反間諜方面的職責(zé)。2014年，在原國(guó)家安全法的基礎(chǔ)上，修訂出臺(tái)了反間諜法。
黨的二十大從“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的新高度，對(duì)“完善國(guó)家安全法治體系”作出新部署。修訂反間諜法是新形勢(shì)下落實(shí)總體國(guó)家安全觀和加強(qiáng)反間諜斗爭(zhēng)的需要，是推動(dòng)反滲透、反顛覆、反竊密斗爭(zhēng)，確保國(guó)家安全的有力法治保障。
新修訂的反間諜法立足新時(shí)代新征程，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步健全完善中國(guó)特色反間諜法律制度，認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)反間諜執(zhí)法和反間諜斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，6章71個(gè)條文，內(nèi)容全面，結(jié)構(gòu)合理，體系完整，所設(shè)定的措施制度也非常有力。重點(diǎn)增加了宣傳教育、提高全民反間諜意識(shí)尤其是反網(wǎng)絡(luò)間諜等內(nèi)容，為有效維護(hù)國(guó)家安全提供更加有力的保障。
同在2023年，1988年制定、2010年修訂的保守國(guó)家秘密法10月初啟動(dòng)草案審議程序。保密工作歷來是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系國(guó)家安全和利益。修訂草案進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)保密工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制機(jī)制；適應(yīng)新形勢(shì)下保密工作對(duì)象、內(nèi)容以及職責(zé)、任務(wù)的深刻變化，修改完善相關(guān)保密制度；總結(jié)提煉黨的十八大以來保密工作成熟有效的政策措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為法律制度。尤其是當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新應(yīng)用層出不窮，對(duì)保密科技自立自強(qiáng)提出更高要求。這次修訂注重科技創(chuàng)新，健全保密管理制度。
確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，必須久久為功、馳而不息。增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線，不可松懈。
7.完善社會(huì)治理體系，創(chuàng)造平安發(fā)展環(huán)境
圍繞完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理效能，2023年全國(guó)人大常委會(huì)修改行政復(fù)議法、治安管理處罰法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，通過刑法修正案（十二）等，為努力創(chuàng)造讓人民群眾安業(yè)、安居、安康、安心的良好社會(huì)環(huán)境積極貢獻(xiàn)法治力量。
行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議的重要法律制度，主要功能是防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨�，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。經(jīng)歷2022年10月、2023年6月、2023年8月三次審議，9月行政復(fù)議法完成“大修”，更好發(fā)揮公正高效、便民為民制度優(yōu)勢(shì)。
新修訂的行政復(fù)議法把握行政復(fù)議制度定位和特點(diǎn)，貫徹落實(shí)改革部署，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，注重提升行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，重點(diǎn)解決制約行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議主渠道作用的突出矛盾問題，將行政復(fù)議的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能。
內(nèi)容上，明確行政復(fù)議有關(guān)原則和要求，優(yōu)化行政復(fù)議管轄體制，加強(qiáng)行政復(fù)議吸納行政爭(zhēng)議的能力，健全行政復(fù)議申請(qǐng)和受理程序，完善行政復(fù)議審理程序，強(qiáng)化行政復(fù)議決定及其監(jiān)督體系……
備受關(guān)注的，還有8月提請(qǐng)審議的治安管理處罰法修訂草案�，F(xiàn)行治安管理處罰法于2005年制定，2012年進(jìn)行了修改。自2006年3月1日施行以來，現(xiàn)行治安管理處罰法在維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面，發(fā)揮了重要作用。
近年來，我國(guó)社會(huì)治安出現(xiàn)很多新情況，治安管理工作面臨很多新問題，為更好適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的需要，修訂治安管理處罰法列入了全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目。
修訂草案將治安管理工作中一些好的機(jī)制和做法通過法律形式予以確認(rèn)，對(duì)治安管理處罰程序予以優(yōu)化、完善；增列違反治安管理應(yīng)予處罰行為，將高空拋物、無人機(jī)“黑飛”、以搶奪方向盤等方式妨礙公共交通工具駕駛等納入；進(jìn)一步完善處罰措施和幅度，包括推進(jìn)治安管理處罰與調(diào)解相銜接、建立認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬制度、適當(dāng)提高罰款幅度等；增加規(guī)定加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，包括對(duì)涉及損害未成年人權(quán)益的行為明確規(guī)定從重處罰，增加對(duì)未成年人違反治安管理記錄封存制度等規(guī)定。
在2021年12月初次審議后兩年，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案12月再次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。值得注意的是，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案（二次審議稿）將該法定位為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)性、綜合性法律，此次修改完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則和理念，完善應(yīng)急指揮體制和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急預(yù)案的制定修改要求，完善突發(fā)事件報(bào)告制度、應(yīng)急響應(yīng)制度，規(guī)定協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，完善信息發(fā)布和新聞采訪報(bào)道制度，明確發(fā)布預(yù)警的內(nèi)容及渠道……亮點(diǎn)紛呈。
除以上法律外，刑法修正案（十二）也是2023年外界高度關(guān)注的立法項(xiàng)目。12月十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過的刑法修正案（十二）在2015年通過的刑法修正案（九）修改行賄犯罪的基礎(chǔ)上，對(duì)行賄犯罪做了又一次重要修改。修改中堅(jiān)持受賄行賄一起查，有針對(duì)性地對(duì)一些嚴(yán)重行賄情形“從重處罰”，加大刑事追責(zé)力度。與此同時(shí)，立足實(shí)踐需要，對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)犯罪等突出問題作出修改完善，實(shí)現(xiàn)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。
8.保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果
人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感�！�
圍繞保障和改善民生領(lǐng)域，2023年立法工作精準(zhǔn)發(fā)力出實(shí)招，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，不斷完善解決問題的理念、思路和舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往注入不竭法治動(dòng)力。
無障礙環(huán)境建設(shè)立法直接關(guān)系殘疾人、老年人權(quán)益，社會(huì)關(guān)注度較高。經(jīng)歷2022年10月、2023年4月、2023年6月三次審議，這部雖是“小切口”，但“意義大、影響廣”的無障礙環(huán)境建設(shè)法終于問世。緊扣殘疾人、老年人的需求和期盼，體現(xiàn)出這部法律的特色性、現(xiàn)實(shí)性。推動(dòng)既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施，要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書，鼓勵(lì)編寫、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書……在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，無障礙環(huán)境建設(shè)法積極適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，從設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會(huì)服務(wù)等方面，全面系統(tǒng)地對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)主要制度機(jī)制作出規(guī)定，看點(diǎn)眾多。
同樣在萬眾期待下，旨在進(jìn)一步完善我國(guó)傳染病防治法律制度、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的傳染病防治法修訂草案2023年10月提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議初審，該法距離上一次修改已有十年時(shí)間。修訂草案主要內(nèi)容涵蓋“完善傳染病防治體制機(jī)制，壓實(shí)‘四方責(zé)任’”“立足更精準(zhǔn)更有效地防，改進(jìn)傳染病預(yù)防監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度”“完善應(yīng)急處置制度，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“健全疫情救治體系，強(qiáng)化保障措施”四方面內(nèi)容，補(bǔ)齊現(xiàn)行法律制度在疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大疫情防控救治、應(yīng)急物資保障等方面存在的短板和不足。
緊貼民生關(guān)切和群眾期盼，讓法律更加有效、有溫度的還有2023年12月完成的慈善法修正�，F(xiàn)行慈善法由十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議于2016年3月通過，至今施行7年。在經(jīng)歷2022年12月、2023年10月、2023年12月三次審議后，這部備受矚目、為新時(shí)代慈善工作指明方向的慈善法順利完成修法。
慈善，是實(shí)施第三次分配、促進(jìn)共同富裕的重要途徑，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。此次慈善法修改圍繞“完善促進(jìn)措施，進(jìn)一步推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展”“規(guī)范慈善活動(dòng)，進(jìn)一步提高慈善行業(yè)公信力”“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，提升慈善治理現(xiàn)代化水平”“增設(shè)應(yīng)急慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的慈善活動(dòng)”“規(guī)范個(gè)人求助，推動(dòng)解決慈善領(lǐng)域新情況新問題”等內(nèi)容，針對(duì)近年來慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題精準(zhǔn)“出招”。將一以貫之與與時(shí)俱進(jìn)相統(tǒng)一，把促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合，使填補(bǔ)弱項(xiàng)與鼓勵(lì)探索相協(xié)調(diào)，共同鑄就這部立法的新亮點(diǎn)、新特色。
9.落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，提升發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)�！�
教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。加快教育領(lǐng)域法治步伐，夯實(shí)教育強(qiáng)國(guó)法治根基，民之所向�；貞�(yīng)人民關(guān)切，近年來教育立法進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展“提速期”。
學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系到億萬兒童健康成長(zhǎng)。2023年8月，學(xué)前教育法草案提請(qǐng)初次審議，我國(guó)將通過專門立法更好促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。聚焦學(xué)前教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，草案從“明確學(xué)前教育定位，補(bǔ)齊教育短板”“健全規(guī)劃舉辦機(jī)制，促進(jìn)資源供給”“規(guī)范學(xué)前教育實(shí)施，提高保教質(zhì)量”“加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)”“完善投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障”“健全監(jiān)管體制，強(qiáng)化監(jiān)督管理”等六個(gè)方面作出規(guī)定，著力解決突出問題，增強(qiáng)制度針對(duì)性。
教育立法領(lǐng)域中，2023年提交審議的還有學(xué)位法草案。學(xué)位制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本教育制度，事關(guān)學(xué)位體系、學(xué)科發(fā)展、人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基石。8月，學(xué)位法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議。草案適應(yīng)高等教育改革發(fā)展方向和實(shí)踐要求，為確保學(xué)位授予質(zhì)量，細(xì)化了學(xué)位授予條件，還加大對(duì)學(xué)位管理工作中不正之風(fēng)和違法行為的查處力度，做好與刑法修正案(十一)、教育法等法律的銜接。尤其規(guī)定盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
10.推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，筑牢現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)基石
近年來，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域立法，通過制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、黑土地保護(hù)法，修改種子法，修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等，為保障糧食安全筑牢法治基石。2023年，糧食安全保障法草案、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案提請(qǐng)審議。
先是2023年6月底，醞釀呼吁多年的糧食安全保障立法迎來突破性進(jìn)展，糧食安全保障法草案進(jìn)行首次審議�！懊褚允碁樘欤瑖�(guó)以糧為安�！奔Z食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。6月、10月、12月，半年時(shí)間，糧食安全保障法草案高效完成三次審議，讓這部確保糧食生產(chǎn)安全“米袋子”的立法于年底面世。
作為一部全方位夯實(shí)糧食安全根基的立法，糧食安全保障法內(nèi)容上健全糧食安全保障責(zé)任機(jī)制，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)，完善糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制，推動(dòng)糧食流通、加工高質(zhì)量發(fā)展，提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)，規(guī)范糧食節(jié)約減損……為保障國(guó)家糧食安全提供了有力法治保障。
2023年12月，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案進(jìn)入二審程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。草案二次審議稿明確發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更好體現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果；保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利；規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理等。立法直面現(xiàn)實(shí)所需，從法律層面上解決了許多現(xiàn)實(shí)中懸而未決的問題。
實(shí)踐發(fā)展永不停歇，立法工作也永無止境。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助推社會(huì)高效能治理、守護(hù)群眾高品質(zhì)生活，對(duì)立法提出更高要求。迎難直上，方顯擔(dān)當(dāng)。2023年，全國(guó)人大常委會(huì)穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展，濃墨重彩書寫下了絢麗的篇章。