堅(jiān)持質(zhì)量立會 聚力守正創(chuàng)新
為開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面作出新貢獻(xiàn)
——中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會第八屆理事會工作報(bào)告
馬懷德
（中國政法大學(xué)校長、教授、中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長 ）
尊敬的王其江會長，賀小榮院長，袁古潔書記，石佑啟書記，閆相斌校長，各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、同志們、朋友們：
大家上午好！
白云山青，碧溪水藍(lán)；回望來路，再啟新程。今天我們相聚在美麗的白云山下，召開中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會員大會暨2023年年會。首先，我代表行政法學(xué)研究會向中國法學(xué)會，向關(guān)心和支持中國行政法學(xué)事業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、各界朋友致以崇高的敬意！向行政法學(xué)研究會的所有同仁致以誠摯的問候！向精心組織籌備本次會議的廣東外語外貿(mào)大學(xué)表示衷心的感謝！
根據(jù)議程安排，現(xiàn)在，我代表中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會第八屆理事會向大會作工作報(bào)告，請予審議。
一、六年來的工作
六年來，在中國法學(xué)會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，行政法研究會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以服務(wù)全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)為己任，踔厲奮發(fā)、砥礪奮進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)取得了長足發(fā)展。
行政法學(xué)研究會被中宣部、司法部、全國普法辦公室表彰為“2016-2020年全國普法工作先進(jìn)單位”，被中國法學(xué)會連續(xù)表彰為年度“優(yōu)秀研究會”。研究會名譽(yù)會長應(yīng)松年先生被授予“全國杰出資深法學(xué)家”稱號，常務(wù)理事李洪雷、宋華琳，理事梁鳳云被授予“全國杰出青年法學(xué)家”稱號。研究會指導(dǎo)籌劃的“法治政府獎”，已成為法治評估領(lǐng)域最具影響力的品牌活動之一。研究會牽頭籌劃的東亞地區(qū)行政法學(xué)研討會和海峽兩岸行政法學(xué)研討會，成為研究會的重要學(xué)術(shù)品牌和講好中國行政法學(xué)故事的重要平臺。
行政法學(xué)研究會取得的這些成績和榮譽(yù)，是中國法學(xué)會堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是第八屆理事會全體成員、各專業(yè)委員會、行政法學(xué)界同仁共同奮斗的結(jié)果。在這里，我代表中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會，向大家表示衷心感謝和誠摯敬意！
六年來，我們重點(diǎn)在以下四個方面開展工作。
第一，守正創(chuàng)新、兼收并蓄，在構(gòu)建中國自主的行政法學(xué)知識體系中擔(dān)當(dāng)作為。
六年來，行政法學(xué)研究會團(tuán)結(jié)引領(lǐng)全國行政法學(xué)界同仁，緊緊圍繞新時代全面依法治國重大理論與實(shí)踐問題，為加快構(gòu)建中國自主的行政法學(xué)知識體系作出了積極學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。
一是學(xué)習(xí)宣傳闡釋習(xí)近平法治思想。研究會不斷加強(qiáng)對習(xí)近平法治思想重大意義、核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求的研究。江必新、周漢華、程琥、章志遠(yuǎn)等撰寫的學(xué)術(shù)論文《習(xí)近平法治思想中的法治監(jiān)督理論》《習(xí)近平互聯(lián)網(wǎng)法治思想研究》《習(xí)近平法治思想中的構(gòu)建新型訴訟格局理論》《以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)行政審判制度新發(fā)展》在《中國法學(xué)》《法學(xué)研究》上發(fā)表，為習(xí)近平法治思想的學(xué)理性闡述、學(xué)術(shù)性表達(dá)、體系化構(gòu)建作出了積極的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。
二是為構(gòu)建中國行政法學(xué)理論體系提供了重要支撐。研究會堅(jiān)持不斷推動基礎(chǔ)理論研究，多位研究會成員參與編寫的馬工程教材《行政法與行政訴訟法學(xué)》于2018年完成第二版修訂，第三版修訂工作已初步完成，將于近期出版發(fā)行。應(yīng)松年先生主編的《當(dāng)代中國行政法》（全8卷）于2018年由人民出版社出版發(fā)行。姜明安教授從事公法教研四十年的成果“姜明安公法著作系列叢書”（全10卷）近期已由法律出版社集結(jié)出版。
三是直面新時代法治實(shí)踐前沿問題產(chǎn)出豐碩成果。研究會立足依靠法治更好回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題這一使命，不斷提煉和更新中國行政法學(xué)的新觀點(diǎn)、新概念、新范疇、新命題。面向治理實(shí)踐，我們對中國行政法學(xué)的理念、命題進(jìn)行理論回應(yīng)和知識更新，周佑勇、石佑啟、王敬波等原創(chuàng)成果在《中國社會科學(xué)》刊出。法典化背景下，我們對行政法法典的模式選擇、基本內(nèi)容、框架結(jié)構(gòu)展開討論，關(guān)保英、楊偉東、王萬華撰寫的學(xué)術(shù)論文在《中國法學(xué)》《法學(xué)研究》等期刊上發(fā)表。此外，圍繞“放管服改革”“數(shù)字法治政府”“行政執(zhí)法體制改革”“個人信息保護(hù)”“政府信息公開”“政府規(guī)制”“風(fēng)險(xiǎn)行政”“應(yīng)急行政”“行政信用監(jiān)管”“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用”“實(shí)質(zhì)性化解行政爭議”等法治實(shí)踐中的重大問題進(jìn)行學(xué)術(shù)討論和理論回應(yīng)，相關(guān)的概念、觀點(diǎn)不僅已經(jīng)在吸收到新的教材中，而且也產(chǎn)生了較大的社會影響。。
四是在傳播中國行政法學(xué)學(xué)說思想上主動作為。羅豪才先生的學(xué)術(shù)專著《為了權(quán)利與權(quán)力的平衡：法治中國建設(shè)與軟法之治》，獲得國家社科基金中華學(xué)術(shù)成果外譯項(xiàng)目立項(xiàng)，推動了中國行政法學(xué)的對外交流和傳播�！斗ㄖ沃袊聲r代》《專利行政訴訟案件法律重述與評論》等學(xué)術(shù)作品相繼翻譯出版，為講好中國行政法學(xué)故事奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二，服務(wù)社會、擔(dān)當(dāng)使命，在助力推進(jìn)法治政府建設(shè)“率先突破”中勇當(dāng)先鋒。
行政法學(xué)研究會立足國家和社會需求，圍繞法治政府建設(shè)新要求新情況，有序推進(jìn)有組織的科研，在立法活動參與、品牌項(xiàng)目打造、法治智庫建設(shè)等方面取得新成效，推動行政法治實(shí)踐發(fā)展更加有力。
一是深度參與重大立法活動。深度參與《行政處罰法（修訂）》《行政復(fù)議法（修訂）》《個人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《公務(wù)員法（修訂）》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《政府信息公開條例（修訂）》等100余項(xiàng)中央與地方立法項(xiàng)目，提供近1000份專家論證意見、法律咨詢意見�！靶姓䦶�(fù)議制度發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用”“行政處罰決定公開”“個人信息保護(hù)模式”“濫用政府信息公開申請權(quán)的規(guī)制”“公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用與運(yùn)用模式”等意見被立法機(jī)關(guān)采納。
二是品牌項(xiàng)目影響力持續(xù)擴(kuò)大。第六屆“法治政府獎”覆蓋14個省、自治區(qū)、直轄市的218個申報(bào)項(xiàng)目參與申報(bào)，涉及行政決策、行政審批制度改革等多個法治政府建設(shè)領(lǐng)域。發(fā)布“法治政府藍(lán)皮書”——《中國法治政府發(fā)展報(bào)告》和《中國法治政府評估報(bào)告》，從重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)問題切入對法治政府建設(shè)取得的成績進(jìn)行總結(jié)回顧，例如2021-2022的評估報(bào)告覆蓋100個城市，通過以評促建，推動法治政府建設(shè)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。法治政府論壇、各專業(yè)委員會年會暨青年論壇、東亞地區(qū)行政法學(xué)研討會、海峽兩岸行政法學(xué)研討會，已經(jīng)成為專家學(xué)者的學(xué)術(shù)交流聚集地、青年才俊成長成才的新園地。此外，組織開展“行政規(guī)范性文件法治化與高質(zhì)量建設(shè)”“深化行政審批制度改革”“行政處罰的理論與實(shí)踐問題”“互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制與治理的法律問題”“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制與行政法治”“調(diào)解法治化的中國實(shí)踐與理論保障”“行政法治與行政審判”“行政檢察指導(dǎo)性案例研討”等百余場學(xué)術(shù)會議，搭建了政府、高校、企業(yè)等交流協(xié)同的良好平臺。
三是咨政建言能力不斷提高。圍繞法治政府建設(shè)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，推動研究成果轉(zhuǎn)化為政策建議，撰寫的資政報(bào)告，通過中央全面依法治國委員會辦公室內(nèi)參《法治輿情》、全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室《國家高端智庫報(bào)告》、國家社科基金《成果要報(bào)》、中國法學(xué)會《專報(bào)》《要報(bào)》、教育部《教育部簡報(bào)（高校智庫專刊）》《新華社內(nèi)參》《人民日報(bào)內(nèi)參》、法制日報(bào)《法治智庫》等多種渠道上報(bào)，20余份建議獲得黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人肯定性批示，或被中央機(jī)關(guān)或正省級黨政機(jī)關(guān)采用，為服務(wù)科學(xué)決策提供了有力的智力支持。此外，研究會會員以“法律顧問”“咨詢專家”身份，通過講課授課與普法宣講等方式，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、尊法、守法、用法，為各級黨政機(jī)關(guān)提供常態(tài)化法律咨詢和論證工作。
第三，立德樹人、德法兼修，在培養(yǎng)高素質(zhì)行政法治人才中奮進(jìn)前列。
行政法學(xué)研究會堅(jiān)持服務(wù)行政法治人才培養(yǎng)，在引領(lǐng)青年學(xué)者永攀高峰、服務(wù)莘莘學(xué)子成長成才等方面始終積極作為。
一是行政法治人才梯隊(duì)特別是青年人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。李洪雷、宋華琳、梁鳳云被授予“全國杰出青年法學(xué)家”稱號，章志遠(yuǎn)、王青斌、鄭春燕榮獲“全國杰出青年法學(xué)家”提名獎，宋華琳、章志遠(yuǎn)、趙鵬、蔣紅珍、熊樟林、曹鎏等入選“國家級青年人才項(xiàng)目”。此外，6位學(xué)者榮獲第五屆中國法學(xué)會優(yōu)秀成果獎，9位學(xué)者榮獲第八屆高等學(xué)校科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎（人文社會科學(xué)），3位學(xué)者榮獲第八屆、第九屆錢端升法學(xué)研究成果獎，3位學(xué)者榮獲第六屆、第七屆、第九屆董必武青年法學(xué)成果獎，32位學(xué)者榮獲應(yīng)松年行政法學(xué)優(yōu)秀成果獎，2位學(xué)者陳光中訴訟法學(xué)優(yōu)秀博士后稱號（行政訴訟法方向）。
二是服務(wù)行政法學(xué)人才培養(yǎng)更加有力。根據(jù)國家圖書館學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫的不完全統(tǒng)計(jì)，2017—2023年共有80位學(xué)子獲得行政法學(xué)博士學(xué)位，1766位學(xué)子獲得行政法學(xué)碩士學(xué)位，有近70位學(xué)子通過國家留學(xué)基金委員會、各高校資助計(jì)劃申請出國聯(lián)合培養(yǎng)攻讀博士學(xué)位或者直接攻讀博士學(xué)位。積極參與和支持拔尖人才培養(yǎng)，聯(lián)合應(yīng)松年行政法學(xué)基金會，授予28位博士生、28位碩士生應(yīng)松年行政法學(xué)獎學(xué)金；為紀(jì)念已故的副會長劉莘教授，聯(lián)合中國政法大學(xué)共同籌劃設(shè)立“行政法莘學(xué)子成長培養(yǎng)計(jì)劃”，前四期共有9位本科生、23位碩士生、9位博士生入選；此外，6位學(xué)子榮獲“中華法學(xué)碩博英才獎”。
第四，黨建引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展，在推動研究會自身建設(shè)中主動求變。
一是黨對研究會工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。將黨建工作寫入研究會章程，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全面覆蓋。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論研究與闡釋，召開研究闡釋黨的二十大精神座談會、研討會。堅(jiān)持推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織黨員會員結(jié)合自身工作和研究領(lǐng)域講黨課等，認(rèn)真參加法學(xué)會黨組民主生活會、征集意見會、調(diào)研會、咨詢意見會等。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和學(xué)術(shù)團(tuán)體優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)和吸引優(yōu)秀人才參與研究會工作，廣大會員在推動行政法學(xué)建設(shè)發(fā)展、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會中的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。
二是研究會內(nèi)部治理能力不斷提高。加強(qiáng)研究會工作頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，完善會長會議、常務(wù)理事會會議、秘書處日常辦公會等議事規(guī)則與運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)對下設(shè)各專業(yè)委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范各專業(yè)委員會學(xué)術(shù)活動，推動其結(jié)合各自辦會宗旨和特色優(yōu)勢，在服務(wù)理論研究和法治實(shí)踐發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
三是研究會財(cái)務(wù)工作質(zhì)效不斷提升。目前，經(jīng)費(fèi)主要適用于研究會支出的辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、經(jīng)費(fèi)管理費(fèi)、會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)。研究會經(jīng)費(fèi)使用管理不斷加強(qiáng)，能夠確保經(jīng)費(fèi)使用合理、公開透明、收到實(shí)效。
各位代表，在看到成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到，我們的工作還存在一些薄弱和不足。比如，在服務(wù)國家戰(zhàn)略需要方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和辯證思維。在促進(jìn)更高水平的法治中國建設(shè)方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)術(shù)影響力和貢獻(xiàn)度，充分發(fā)揮新型智庫作用。在適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革方面，要進(jìn)一步緊緊圍繞新時代法治政府建設(shè)面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，構(gòu)建服務(wù)法治政府建設(shè)新機(jī)制，提升服務(wù)能力。在全面推進(jìn)研究會事業(yè)發(fā)展方面，要進(jìn)一步加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力行政法學(xué)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、未來五年的工作建議
未來五年，行政法學(xué)研究會要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把牢辦會正確方向，凝聚價值共識，持續(xù)增強(qiáng)研究會的凝聚力。
第一，在突出政治引領(lǐng)、深化綜合改革上持續(xù)下功夫，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，完善黨組織引領(lǐng)、理事會決策、秘書處執(zhí)行、分支機(jī)構(gòu)協(xié)同的治理體系，提升團(tuán)結(jié)服務(wù)會員能力，建設(shè)有溫度、可信賴的行政法學(xué)工作者之家。
第二，在繁榮理論研究、回應(yīng)重大關(guān)切上持續(xù)下功夫，通過有組織的科研，加快構(gòu)建具有中國特色的行政法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，推動研究成果轉(zhuǎn)化為政策建議，更好地服務(wù)法治實(shí)踐。
第三，在打造新型法治智庫、正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向上持續(xù)下功夫，強(qiáng)化跨學(xué)科跨領(lǐng)域交流，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，以高水平成果服務(wù)科學(xué)決策，健全研究成果發(fā)布機(jī)制，對社會關(guān)注的行政法領(lǐng)域熱點(diǎn)問題及時發(fā)聲。
第四，在加強(qiáng)平臺陣地建設(shè)、打造卓越品牌上持續(xù)下功夫，擴(kuò)大“一大獎兩報(bào)告四論壇”等品牌效應(yīng)，不斷提升傳播力與影響力，構(gòu)筑學(xué)術(shù)高地、成長高地、交流高地，開展評價和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，做大做優(yōu)培訓(xùn)，深度參與行政治理。
第五，在拓展對外交流與合作、講好中國行政法治故事上持續(xù)下功夫，堅(jiān)持開放辦會的理念，拓展合作空間，舉辦高級別高水平國際化會議，加強(qiáng)合作對話，建立標(biāo)志性成果翻譯工作機(jī)制，不斷推動中國行政法學(xué)學(xué)說思想的對外傳播。
各位代表，知之愈明，則行之愈篤。我們要從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中汲取奮發(fā)進(jìn)取的智慧和力量，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，按照中國法學(xué)會的工作部署，圍繞中心、服務(wù)大局，強(qiáng)基固本、開拓創(chuàng)新，全面推動行政法學(xué)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)廣大行政法學(xué)同仁奮進(jìn)前列、爭做示范，服務(wù)更高水平的法治中國建設(shè)，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)！以優(yōu)異的成績迎接中國法學(xué)會行政法學(xué)會成立40周年！
謝謝大家！