盡快啟動(dòng)《水法》修訂工作，理順?biāo)路审w系，為推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”目標(biāo)提供保障。
文 | 呂忠梅
我國(guó)是世界上水資源時(shí)空分布最為不均的地區(qū)之一，也是人均水資源最少的“貧水”國(guó)家之一，治水興水管水事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民福祉。而將治水興水管水納入法治軌道，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。
世界范圍內(nèi)，水事立法都是一個(gè)相對(duì)完整的體系，經(jīng)過(guò)40多年的努力，我國(guó)也已經(jīng)建立起以《水法》為核心的較為完備的水事法律法規(guī)體系。但是，作為水事活動(dòng)的基礎(chǔ)法，我國(guó)《水法》自2002年修訂以來(lái)，至今已超過(guò)20年，遠(yuǎn)不能滿足時(shí)代需求。尤其是，2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，對(duì)涉水相關(guān)職能作了大幅調(diào)整，《水法》相關(guān)規(guī)定已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)不符；地方水事立法不斷推陳出新，也使得《水法》在一定程度上被空心化或虛化。
這些，都對(duì)作為水事基礎(chǔ)性法律的《水法》提出了修訂的“硬”要求，近年來(lái)社會(huì)各界關(guān)于盡快修訂《水法》的呼聲也日益高漲。而自2002年《水法》實(shí)施以來(lái)，水利部持續(xù)跟蹤該法實(shí)施中的主要問(wèn)題并圍繞其修訂工作開(kāi)展了大量專題研究，還對(duì)21世紀(jì)以來(lái)世界主要國(guó)家和地區(qū)水事立法改革進(jìn)行了系統(tǒng)研究，為我國(guó)《水法》修訂工作奠定了基礎(chǔ)。
因此，建議盡快啟動(dòng)《水法》修訂工作，理順?biāo)路审w系，為推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”目標(biāo)提供保障。
鑒于隨著生態(tài)文明體制改革的推進(jìn)，國(guó)家治水興水管水格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，我國(guó)的水治理體系與治理能力現(xiàn)代化，迫切需要將《水法》重新確定為水事活動(dòng)的基本法。同時(shí)也要擴(kuò)大《水法》的調(diào)整范圍，界定相關(guān)概念。
比如，我國(guó)現(xiàn)行《水法》將調(diào)整對(duì)象定位于地表水和地下水，不包括“非常規(guī)水”。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包括再生水、海水淡化、微咸水等“非常規(guī)水”的利用規(guī)模日益擴(kuò)大，所占比重也逐年增加。
實(shí)踐中，“非常規(guī)水”已納入水量統(tǒng)計(jì)管理，但因其未納入《水法》規(guī)定，導(dǎo)致管理上的法律依據(jù)不足。因此，《水法》修訂時(shí)，應(yīng)將調(diào)整對(duì)象擴(kuò)大為地表水、地下水與“非常規(guī)水”。
此外，現(xiàn)行《水法》使用了“水”“水資源”“水域”“水體”“水工程”“水利資源”“水能資源”等諸多概念，卻只對(duì)“水資源”作出了界定。《水法》修訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定并區(qū)別“水”和“涉水事務(wù)”，以利于相關(guān)制度的有效實(shí)施。
水的自然流域統(tǒng)一性和水的多功能統(tǒng)一性，客觀上要求按流域?qū)嵭薪y(tǒng)一治理，也是世界各國(guó)水管理體制改革的共識(shí)�，F(xiàn)行《水法》確立的流域管理和區(qū)域管理“并重”的管理體制，導(dǎo)致實(shí)踐中的矛盾與掣肘，不利于構(gòu)建“人水和諧”治理體系。為此，《水法》修訂應(yīng)確立以流域管理為主的管理體制。
這就需要明確規(guī)定流域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”，明確水行政主管部門(mén)與流域管理機(jī)構(gòu)關(guān)系與權(quán)限。也要鼓勵(lì)在重要江河、湖泊建立省際河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，建立“重大事項(xiàng)國(guó)家統(tǒng)籌+重點(diǎn)事項(xiàng)流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)管+相關(guān)事項(xiàng)省際協(xié)調(diào)合作”的流域管理新機(jī)制，并加強(qiáng)《水法》與《水污染防治法》《防洪法》等法律在流域管理制度上的協(xié)調(diào)與銜接，避免重疊交叉。
而在完善《水法》邏輯結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)新時(shí)代水法的立法目的、基本定位、調(diào)整范圍，借鑒國(guó)外最新立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情水情，《水法》修訂應(yīng)以規(guī)劃、區(qū)劃為先導(dǎo)，以“節(jié)水優(yōu)先”為抓手，按照規(guī)劃與管控、水資源節(jié)約與保護(hù)、水資源配置與利用、河湖水域岸線管控、水工程建設(shè)與管理、保障與監(jiān)督的法律邏輯，建立相關(guān)制度。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。這也意味著我國(guó)治水興水管水將由過(guò)去以污染治理為主，向“三水統(tǒng)籌”，流域要素協(xié)同治理統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，也迫切需要通過(guò)修訂《水法》，將黨的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家重要的水法律制度，以保障水安全。
撰稿 / 呂忠梅（全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、農(nóng)工黨中央副主席、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）