湯維建：發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢 推動(dòng)法治中國建設(shè)
發(fā)布日期：2023-03-02 來源：人民政協(xié)報(bào)
全國政協(xié)委員，民革中央常委，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，中國民事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長，最高人民法院特邀監(jiān)督員，最高人民檢察院專家咨詢委員會(huì)委員 湯維建
“由于司法環(huán)境尚不夠優(yōu)化，人民群眾打官司不僅要依法繳納各種顯性的費(fèi)用，同時(shí)還要花費(fèi)各種隱形的費(fèi)用。我國是社會(huì)主義國家，人民群眾到法院打官司，理應(yīng)不致因經(jīng)濟(jì)上的考慮而望訟卻步，更不該因?yàn)樽罱K走上公堂而傾家蕩產(chǎn)……”話音剛落，人民大會(huì)堂里爆發(fā)出熱烈的掌聲。這是2014年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員，民革中央常委，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建首次作題為《堅(jiān)持司法為民，努力破解訴訟貴》大會(huì)發(fā)言的情景。至今回憶起來，湯維建記憶猶新。湯維建1986年畢業(yè)于蘇州大學(xué)法律系，后在中國政法大學(xué)攻讀碩博學(xué)位，是新中國第一批民事訴訟法學(xué)兩名博士之一，也是新中國第一位民事訴訟法學(xué)博士后。在經(jīng)年累月的專業(yè)實(shí)踐中，湯維建對于“法”的研究已是深入骨髓。采訪中，記者多次提到，希望他能多講講自己履職的感人經(jīng)歷，他卻微笑著說，“推動(dòng)法治進(jìn)程本身就很有故事性。”他耐心地講程序法、破產(chǎn)法、公益訴訟法、強(qiáng)制執(zhí)行法、人民陪審員法……在他的心中，發(fā)揮專業(yè)所長履職，助推法治中國建設(shè)就是最動(dòng)聽的故事，也是他最愿意講、最擅長講的故事。湯維建一直說，“要以自己的專業(yè)為核心開展社會(huì)工作，盡量避免到冷僻的領(lǐng)域說外行話”“法律關(guān)乎人民訴求，來不得半點(diǎn)馬虎，要講究精品，作為法律專業(yè)的政協(xié)委員有義務(wù)有責(zé)任為法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有的智慧和力量”。他是這么說的，也是這么做的。建議增設(shè)涉港澳臺(tái)民事訴訟特別規(guī)則2022年9月19日，全國政協(xié)舉行了一場題為“粵港澳大灣區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)”的專家協(xié)商會(huì)，湯維建作了“修改民事訴訟法，增設(shè)涉港澳臺(tái)民事訴訟特別規(guī)則”的發(fā)言。他說，“我國作為一個(gè)多法域的單一制國家，現(xiàn)存并將長期存在的四法域（兩岸暨港澳地區(qū)）格局使得區(qū)際法律沖突問題日益凸顯。將涉港澳臺(tái)民商事案件的訴訟程序簡單地準(zhǔn)用涉外民商事案件的訴訟程序會(huì)帶來很多問題，無法體現(xiàn)涉港澳臺(tái)民商事案件解決上的特殊需要。最高人民法院通過的相關(guān)司法解釋、協(xié)議安排等規(guī)范性文件不夠全面，也不夠細(xì)致，且法規(guī)范效力位階相對較低。這種法律滯后性已嚴(yán)重束縛法院審理相關(guān)案件的審判質(zhì)效，也不符合新時(shí)代司法工作的發(fā)展需求。在已列入立法規(guī)劃的民事訴訟法的修改中，建議增加‘涉港澳臺(tái)民事訴訟特別規(guī)則’專編�！�最高法與會(huì)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)，“湯維建委員提出的修改民事訴訟法增設(shè)涉港澳臺(tái)民事訴訟特別規(guī)則的建議，最高法認(rèn)為在必要性、可行性和緊迫性上都具有非常重要的意義，有利于充分彰顯‘一國兩制’的制度優(yōu)勢，有利于堅(jiān)守‘一國’之本，善用‘兩制’之利，能夠讓港澳臺(tái)同胞真切地感受到‘一國’之內(nèi)更緊密、更高效、更便捷的訴訟規(guī)則。湯委員的這個(gè)建議意義重大，希望利用全國政協(xié)這個(gè)平臺(tái)能夠積極推動(dòng)全國人大修法接受該建議�！�這次發(fā)言之所以能夠產(chǎn)生積極良好的效果，除立足專業(yè)精準(zhǔn)外，前期湯維建還進(jìn)行了各種形式的深入調(diào)研，并于2022年9月6日、7日連續(xù)參加全國政協(xié)舉辦的四場專家調(diào)研會(huì)，就建立與完善粵港澳大灣區(qū)多元糾紛解決機(jī)制交流了不少意見，最終形成了這項(xiàng)具有針對性和可操作性的建議。三屆委員兩獲政協(xié)全國委員會(huì)優(yōu)秀提案獎(jiǎng)連續(xù)履職三屆全國政協(xié)委員、15年提交96件提案、兩件提案分獲兩屆全國政協(xié)優(yōu)秀提案獎(jiǎng)、兩次在人民大會(huì)堂作大會(huì)發(fā)言……這一連串?dāng)?shù)字蘊(yùn)含著極高的含金量，是湯維建利用專業(yè)優(yōu)勢圍繞完善我國法治建設(shè)履職的亮麗成績單。第一次獲得優(yōu)秀提案獎(jiǎng)的提案，是湯維建2017年兩會(huì)期間提交的《盡快出臺(tái)<快遞條例>、完善快遞糾紛解決機(jī)制》，說起這個(gè)提案還有一段故事。2015年下半年，湯維建接到全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)的通知，邀請他參加全國政協(xié)第46次雙周協(xié)商座談會(huì)，內(nèi)容是針對2015年11月國務(wù)院法制辦發(fā)布的《快遞條例（征求意見稿）》提出修改意見。相比前兩次雙周協(xié)商座談會(huì)的議題，如“依法公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”等，此次會(huì)議的議題湯維建并不熟悉。后來他了解到，2015年，我國快遞業(yè)務(wù)量占到全球的40%，持續(xù)穩(wěn)居世界第一。但與此同時(shí)，暴力分揀、快遞變慢送、包裹丟失等問題也成為困擾快遞業(yè)發(fā)展的痼疾。湯維建選定了發(fā)言角度：如何在快遞條例中充分保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，使他們既能便捷地尋求糾紛的公正解決，又能節(jié)省維權(quán)的時(shí)間和資金成本，尤其是如何防患于未然，減少快遞糾紛的發(fā)生。湯維建開始廣泛收集材料，同時(shí)向?qū)υ擃I(lǐng)域有研究的同行、快遞專業(yè)人士請教，并全程參加了全國政協(xié)組織的實(shí)地調(diào)研及專門為此召開的會(huì)前交流座談會(huì)。經(jīng)過幾個(gè)月的精心準(zhǔn)備，湯維建數(shù)易其稿，最終他的精彩發(fā)言得到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家和委員的肯定。針對快遞糾紛解決機(jī)制不完善導(dǎo)致同案不同判的現(xiàn)象，湯維建提出“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將含有格式條款的合同文本向郵政管理部門備案”；快遞糾紛解決機(jī)制原征求意見稿中僅有“向快遞企業(yè)投訴”這一個(gè)渠道，沒有提到向行政機(jī)關(guān)申訴和向人民法院起訴，他提出了“建立投訴、申訴、仲裁、起訴‘四位一體’的多元糾紛解決機(jī)制”；對于快遞企業(yè)的法律責(zé)任，原稿中僅提及“行政責(zé)任”，湯維建認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善快遞行業(yè)的法律責(zé)任制度，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。建議增加規(guī)定懲罰性賠償以及黑名單制度。雙周協(xié)商座談會(huì)后，湯維建將會(huì)上的發(fā)言稿修改完善，于2016年全國兩會(huì)期間提交了該提案。2017年7月24日，國務(wù)院法制辦發(fā)布修訂后的《快遞條例草案（公開征求意見稿）》，湯維建的建議幾乎都被采納。同年9月6日，政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)優(yōu)秀提案名單公布，該提案被評(píng)為優(yōu)秀提案，并受到大會(huì)表彰。這是湯維建第一次獲此獎(jiǎng)項(xiàng)。第二次獲獎(jiǎng)的提案和民法典有關(guān)。2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了被稱為“人民生活百科全書”的民法典。湯維建敏銳地意識(shí)到，以民法典的有效實(shí)施為核心，發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，助推檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)檢察是一個(gè)“1+1>2”的提案素材。為此，他專門到最高檢進(jìn)行調(diào)研，參加了有關(guān)研討會(huì)和座談會(huì)，最終形成了于2020年兩會(huì)上提交的《關(guān)于加強(qiáng)檢察監(jiān)督職能，保障<民法典>順利實(shí)施的提案》。湯維建認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀的視野來審查認(rèn)定民事法律關(guān)系，發(fā)現(xiàn)有違反的民事法律行為和民事審判活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)；保障誠實(shí)信用原則在民法典上的正確適用，遏制虛假訴訟是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)所系；民法典規(guī)定“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，這一綠色原則的確立既是我國民法典的一次創(chuàng)新，也是民事立法的一大進(jìn)步。建議檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)大民事公益訴訟的保護(hù)范圍，助力民法典綠色原則的實(shí)現(xiàn)；以民事責(zé)任追究為抓手，依法全面追究生態(tài)環(huán)境直接責(zé)任者以及其他相關(guān)人的法律責(zé)任，依法履行好法律監(jiān)督的職責(zé)；在家事訴訟中，建議檢察機(jī)關(guān)對離婚訴訟等家事案件進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)審查案件的進(jìn)行和結(jié)果是否損害了未成年人的合法權(quán)利。時(shí)隔不久，最高檢專門打電話同湯維建溝通，對提案給予高度肯定，認(rèn)為非常及時(shí)。2022年9月20日，該提案榮獲政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)優(yōu)秀提案獎(jiǎng)。這是湯維建第二次獲此殊榮。推動(dòng)完善企業(yè)破產(chǎn)法和個(gè)人破產(chǎn)法立法進(jìn)程企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的常態(tài)。如今，聽到企業(yè)破產(chǎn)是很平常的事，然而在20世紀(jì)80年代，公有制企業(yè)破產(chǎn)卻是“石破天驚”的改革“地震”。1986年8月3日，沈陽市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，鄭重宣布：決定沈陽市防爆器械廠從即日起破產(chǎn)倒閉，收繳營業(yè)執(zhí)照，取消銀行賬號(hào)……鐵飯碗真的打破了，這是破天荒頭一遭！這是新中國成立后第一家正式宣告破產(chǎn)倒閉的企業(yè)，是我國社會(huì)主義公有制企業(yè)破產(chǎn)第一例！當(dāng)時(shí)，正在攻讀博士學(xué)位的湯維建對破產(chǎn)制度產(chǎn)生了濃厚興趣，博士論文遂以“中國破產(chǎn)立法研究”為題，這是新中國第一篇關(guān)于破產(chǎn)法方面的博士論文。自此，他對中國破產(chǎn)法治建設(shè)和完善的關(guān)注就沒有停止過。作為立法起草小組成員，湯維建全程參與了2006年頒布的企業(yè)破產(chǎn)法的立法工作。成為全國政協(xié)委員后，湯維建又提交了不少關(guān)于完善我國破產(chǎn)法的提案：2012年《關(guān)于建立政府財(cái)政援助機(jī)制，保障<企業(yè)破產(chǎn)法>順利實(shí)施的提案》，2018年《關(guān)于修改<企業(yè)破產(chǎn)法>，建立國家公權(quán)力強(qiáng)制破產(chǎn)制度的提案》，2022年《關(guān)于成立全國統(tǒng)一的破產(chǎn)管理署的提案》《關(guān)于賦予檢察機(jī)關(guān)破產(chǎn)程序啟動(dòng)權(quán)的提案》《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對破產(chǎn)案件進(jìn)行法律監(jiān)督的提案》等。此外，湯維建還非常關(guān)注個(gè)人破產(chǎn)立法這一議題。1995年讀博期間他就發(fā)表了《關(guān)于建立我國個(gè)人破產(chǎn)制度的構(gòu)想》一文，在學(xué)術(shù)界最早系統(tǒng)地提出個(gè)人破產(chǎn)立法建議。2009年，作為全國政協(xié)委員的他提交了《關(guān)于制定<個(gè)人破產(chǎn)法>的提案》，此后又多次提交提案呼吁我國制定個(gè)人破產(chǎn)法。2019年2月，最高法發(fā)布《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019-2023）》，其中提出“研究推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度及相關(guān)配套機(jī)制，著力解決針對個(gè)人的執(zhí)行不能案件”。2020年6月，深圳市發(fā)布了我國第一部關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)的地方立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》。目前，企業(yè)破產(chǎn)法的修改已被列入全國人大修法規(guī)劃，其中包括個(gè)人破產(chǎn)制度的內(nèi)容。推動(dòng)檢察監(jiān)督和公益訴訟的立法進(jìn)程與制度完善如何才能做到長期產(chǎn)出高質(zhì)量提案？提案的靈感又從何而來？“提案需要靈感，而靈感來自實(shí)踐與理論的來回碰撞�！睖S建說，“我關(guān)注的領(lǐng)域基本都是圍繞‘法治中國’建設(shè)的，在人民性、法治性和前瞻性上做文章�！�2009年至2013年，湯維建在最高人民檢察院民事行政檢察廳掛職副廳長4年半時(shí)間，這段經(jīng)歷為他在加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能方面鼓與呼積淀了深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。湯維建的掛職可謂“恰逢其時(shí)”。2009年，全國第二次民事行政檢察工作會(huì)議召開，吹響了民事行政檢察監(jiān)督的號(hào)角。最高檢和最高法根據(jù)司法改革的要求和實(shí)踐之需，于2011年3月10日會(huì)簽了兩個(gè)文件，強(qiáng)化和完善了民事行政訴訟中的檢察監(jiān)督制度，并開啟了執(zhí)行檢察監(jiān)督的“破冰之旅”。湯維建全程參與討論起草這兩個(gè)司法解釋，從理論角度、發(fā)展視角及中國特色社會(huì)主義制度等方面提出諸多意見。與此同時(shí)，湯維建還以專家學(xué)者和最高檢修法代表的雙重身份參與了2012年民事訴訟法的修改，為檢察機(jī)關(guān)全面監(jiān)督原則入法建言獻(xiàn)策。湯維建在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，長期以來，檢察機(jī)關(guān)有著明顯的“重刑輕民”的傾向，也就是說，檢察機(jī)關(guān)重視刑事案件的監(jiān)督，而對民事和行政訴訟案件監(jiān)督不夠。據(jù)此，他即開始呼吁檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)“刑民并重”，將民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察從機(jī)構(gòu)的一統(tǒng)化狀態(tài)改變過來，分別進(jìn)行機(jī)構(gòu)與人員建設(shè)。該意見和相關(guān)提案對2019年人民檢察院組織法的修改以及隨后最高檢提出的“四大檢察（刑事、民事、行政、公益訴訟）”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革起到了積極的推動(dòng)作用。公益訴訟是湯維建近年來較為關(guān)注的司法領(lǐng)域的又一話題。1997年前后，在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制和體制改革過程中，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。當(dāng)年5月，河南南陽市檢察院接到群眾舉報(bào)，反映方城縣獨(dú)樹鎮(zhèn)工商所將價(jià)值6萬余元的門面房，以2萬元的價(jià)格賣給了私人。這給當(dāng)時(shí)的法律帶來了一個(gè)前所未見的難題：根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，只有與案件有直接利害關(guān)系的人才能作為訴訟中的原告，而惡意串通的雙方當(dāng)事人自然不會(huì)去提起訴訟，舉報(bào)的群眾代表也無權(quán)提起訴訟，檢察機(jī)關(guān)也沒有被授權(quán)提出此類訴訟，問題陷入僵局。此時(shí)，方城縣檢察院成了“第一個(gè)吃螃蟹的人”，以原告身份代表國家起訴該縣工商局擅自出讓房產(chǎn)致使國有資產(chǎn)流失。最終法院依法判決檢察院勝訴，確定房產(chǎn)買賣合同無效，維護(hù)了國家利益。這就是我國的“公益訴訟第一案”，該案給湯維建留下了深刻的印象。自此，公益訴訟進(jìn)入了他的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。2008年全國兩會(huì)期間，湯維建在提案中首次提出要建立公益訴訟制度。之后，他一直在為公益訴訟制度的創(chuàng)建奔走呼吁。2008年，湯維建向民革中央提交了《關(guān)于建立我國檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度》的提案，民革中央收到后高度重視，于2009年兩會(huì)期間作為黨派提案提交，該提案產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。當(dāng)年，湯維建因此榮獲民革中央頒發(fā)的優(yōu)秀提案素材獎(jiǎng)。此后，湯維建又發(fā)表了不少關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的文章。如《檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟勢在必行》《論檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟》等。通過這些文章，探討了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必要性、比較法上的借鑒、檢察公益訴訟的實(shí)現(xiàn)形式等問題，并提出修改民事訴訟法、制定公益訴訟法、明確公益訴訟案件范圍、建立民事公訴人制度等具體立法建議。2012年全國兩會(huì)上，湯維建提交了《關(guān)于修改行政訴訟法、規(guī)定行政公益訴訟制度的提案》。2017年，民事訴訟法和行政訴訟法分別修改增設(shè)了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度后，湯維建又開始跟蹤研究檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的建設(shè)和完善進(jìn)程，相繼提交了多份相關(guān)提案，如《制定檢察機(jī)關(guān)公益訴訟法》《建立全國統(tǒng)一的環(huán)境公益鑒定機(jī)構(gòu)》《修改刑事訴訟法，完善刑事附帶民事公益訴訟制度》等，這些提案是2008年兩會(huì)提案的發(fā)展和延續(xù)，推動(dòng)了公益訴訟的立法進(jìn)程及制度完善。成為全國政協(xié)委員15年來，湯維建以他精準(zhǔn)的專業(yè)優(yōu)勢，圍繞法治中國建設(shè)參政議政成就斐然。他撰寫的《制定統(tǒng)一的<民事調(diào)解法>，完善調(diào)解機(jī)構(gòu)體系，構(gòu)建和諧社會(huì)的提案》，對人民調(diào)解法的修改起到了一定的促進(jìn)作用；《關(guān)于制定<人民檢察院監(jiān)督法>的提案》，助推我國檢察監(jiān)督制度的完善；2010年兩會(huì)，湯維建提交的《關(guān)于制定<人民陪審員法>，實(shí)行二元化陪審制度的提案》，被全國人大采納。2018年4月，全國人大制定通過了人民陪審員法；2011年兩會(huì)提交了《關(guān)于單獨(dú)制定<強(qiáng)制執(zhí)行法>的提案》，目前該法已被立法機(jī)關(guān)列入議事日程；2013年兩會(huì)的《關(guān)于創(chuàng)設(shè)巡回法院，強(qiáng)化統(tǒng)一司法的提案》，為推動(dòng)最高法巡回法庭改革和創(chuàng)建起到了預(yù)熱作用；2014年兩會(huì)的《修改<人民檢察院組織法>，加強(qiáng)人民檢察院對民事、行政訴訟的法律監(jiān)督的提案》建議，被2018年10月26日修改通過的人民檢察院組織法采納；《關(guān)于完善司法拍賣制度，確保司法公正的建議》提案中，湯維建提出“建立統(tǒng)一的司法拍賣平臺(tái)”等建議被2016年8月2日最高法發(fā)布的司法解釋《關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》吸收；《關(guān)于完善司法鑒定制度，嚴(yán)懲司法掮客的建議》《關(guān)于制定<司法鑒定法>、加快推動(dòng)司法鑒定法治化進(jìn)程的建議》和《關(guān)于構(gòu)建我國統(tǒng)一司法鑒定體制的建議》，被2017年通過的《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》采納。湯維建還積極參加全國政協(xié)“學(xué)習(xí)民法典”“法治中國”等讀書群，就民法典基本知識(shí)、對新中國司法建設(shè)70年取得的偉大成就進(jìn)行近萬字的導(dǎo)讀，委員們反響熱烈。2022年1月，湯維建被評(píng)為“全國政協(xié)委員讀書積極分子”。作為一名民主黨派的成員，湯維建也取得了驕人成績。2015年，民革中央辦公廳致函中國人民大學(xué)，表彰湯維建在參政議政工作方面作出突出貢獻(xiàn)。2019年，湯維建榮獲“2019年首都勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆睒s譽(yù)稱號(hào)。這一年，湯維建還獲得首屆“民革榜樣人物”稱號(hào)。表彰詞是這樣寫的：“他是法治中國的推動(dòng)者；他長期從事民事訴訟法學(xué)領(lǐng)域的教學(xué)和科研工作，參與破產(chǎn)法和多部法律的修改制定和多部司法解釋的論證工作，為推動(dòng)民事訴訟制度完善、社會(huì)文明立法、兩岸司法互助等作出了重要貢獻(xiàn)�！�
責(zé)任編輯：譚則章
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