11月26日上午，中國法學(xué)會立法學(xué)研究會2022年學(xué)術(shù)年會在云南昆明召開。本次大會的主題為“新時代立法的理論與實踐”。會議共收到高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文210余篇。為配合疫情防控工作，本次會議采取線上線下相結(jié)合的方式舉行，在會議承辦單位昆明理工大學(xué)設(shè)置主會場，全國各地280余位立法學(xué)研究者與立法實務(wù)工作者通過線上線下相結(jié)合的方式參與了本次會議。全國人大常委會法制工作委員會副主任、中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會會長許安標(biāo)在北京線上出席會議，在昆明會場出席會議的有云南省人大常委會黨組副書記、副主任、云南省法學(xué)會會長張?zhí)�，昆明理工大學(xué)黨委書記唐家華，云南省法學(xué)會常務(wù)副會長趙祖瑩，云南省人大常委會法制工作委員會主任張凌，云南警官學(xué)院黨委委員、副院長、一級巡視員孫學(xué)華，昆明理工大學(xué)黨委常委、副校長王啟梁以及在昆高校法學(xué)院的負(fù)責(zé)人及實務(wù)部門同志20余人。開幕式由中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事、昆明理工大學(xué)法學(xué)院院長、云南省地方立法研究院院長李婉琳教授主持，超過八萬人通過網(wǎng)絡(luò)平臺觀看了直播。
昆明理工大學(xué)黨委書記唐家華在開幕式發(fā)表致辭，感謝中國法學(xué)會立法學(xué)研究會對昆明理工大學(xué)的信任，并介紹了昆明理工大學(xué)的辦學(xué)、科研以及服務(wù)云南省立法的總體情況。他指出，全國立法學(xué)界的同仁通過線上線下的方式齊聚一堂，召開以“新時代立法的理論與實踐”為主題的學(xué)術(shù)年會，體現(xiàn)了理論研究服務(wù)立法實踐，服務(wù)社會主義法治建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具有重要意義。
隨后，云南省人大常委會黨組副書記、副主任、云南省法學(xué)會會長張?zhí)罗o，他感謝中國法學(xué)會、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會對云南省立法理論研究與實務(wù)工作的指導(dǎo)與支持，他介紹了近年來云南省立法工作的總體情況和主要特色。云南省始終堅持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，始終立足于邊疆民族地區(qū)的省情，始終牢記為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定提供有力法制保障的使命，制定了一批有民族特色和地方特色的高質(zhì)量地方性法規(guī)，為促進(jìn)云南跨越式發(fā)展提供了有力的法制保障。他呼吁與會專家學(xué)者，積極主動為充分發(fā)揮立法在高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化法治中國中的重要作用作出貢獻(xiàn)。
全國人大常委會法制工作委員會副主任、中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會會長許安標(biāo)發(fā)表致辭講話。他傳達(dá)了全國人大常委會副委員長、中國法學(xué)會會長王晨同志的重要指示。王晨同志向與會同志表示問候，并希望研究會全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，堅定做到“兩個維護(hù)”，把新時代的立法實踐提高到新水平，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻(xiàn)。
許安標(biāo)強(qiáng)調(diào)，本次會議是在黨的二十大勝利召開后舉行的第一次年會，具有特殊意義。全體立法理論研究者和立法實務(wù)工作者，要在系統(tǒng)學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，切實將黨的二十大精神貫徹落實到立法研究和立法實踐之中。
首先，要深刻感悟新時代十年法治中國建設(shè)的偉大成就及其重大意義。新時代十年，是全面依法治國思想領(lǐng)航、舉旗定向的十年，是謀篇布局、立柱架梁的十年，是踔厲奮發(fā)、成就輝煌的十年，這十年間產(chǎn)生了許多個“第一次”，最重要的標(biāo)志性成果是形成了習(xí)近平法治思想。就立法工作而言，新時代十年，在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，在各方面的共同努力下，立法工作也取得了歷史性成就：一是，立法數(shù)量大幅增加；二是，法律體系日益完備；三是，立法形式不斷豐富；四是，立法充分體現(xiàn)人民意志；五是，立法體制機(jī)制更加順暢高效。
其次，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神，深刻理解把握關(guān)于法治建設(shè)特別是立法工作的部署要求。二十大報告以前所未有的體例和篇幅，即專門作為報告的一個單元，對未來五年乃至更長時期的法治建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)和工作重點作出規(guī)劃和部署，為法治中國建設(shè)指明了方向、明確了具體要求，創(chuàng)造性地提出了若干戰(zhàn)略命題和要求。一是全過程人民民主是社會主義民主的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。二是在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。三是全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。這三個戰(zhàn)略命題和總體要求，都對立法提出新的更高要求，無論是立法質(zhì)量和效率、立法任務(wù)和領(lǐng)域，還是立法體制機(jī)制都要深入貫徹落實，與之適應(yīng)。
最后，堅持守正創(chuàng)新，推動立法理論研究高質(zhì)量發(fā)展。換屆以來，立法學(xué)研究取得不俗成績，展現(xiàn)了當(dāng)代立法學(xué)研究的中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派。面向未來，立法學(xué)研究會要進(jìn)一步緊跟時代步伐，以高質(zhì)量研究成果服務(wù)高質(zhì)量立法：一是，始終堅持正確政治方向。開展立法理論研究，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，用事實講道理、用學(xué)術(shù)講政治。二是，始終堅持圍繞中心大局，對標(biāo)黨的二十大提出的立法要求，推動立法理論研究圍繞中心大局、不斷提質(zhì)增效。三是，始終堅持理論聯(lián)系實際，立法理論研究要秉持理論創(chuàng)新品格，回答法治實踐之問。
大會主題發(fā)言環(huán)節(jié)共有六位資深專家學(xué)者發(fā)言。
研究會顧問、中國人民大學(xué)法學(xué)院朱景文教授以“堅持兩個不動搖是依憲治國的基礎(chǔ)”為題發(fā)表演講。他指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。在他看來，“兩個不動搖”是依憲治國、依憲執(zhí)政的基礎(chǔ)，是堅持以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，他從我國幾部憲法的文本出發(fā)，闡釋了“兩個不動搖”在我國憲法歷史中的演變，并提出了自己的幾點思考。
研究會顧問、上海交通大學(xué)法學(xué)院講席教授沈國明作題為“二十大后立法的時代特征”的報告。首先，他認(rèn)為，立法學(xué)是與實踐結(jié)合最緊密的，立法是為解決實際問題的，立法只有與實踐結(jié)合才能產(chǎn)生預(yù)期效果。其次，他展望了二十大以后我國立法的時代特征，具體包括：聚焦國家安全，增強(qiáng)立法政治性；聚焦民生發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)“休養(yǎng)生息”，扶持新的經(jīng)濟(jì)增長點，保護(hù)鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)生產(chǎn)秩序，促進(jìn)就業(yè)等；聚焦健康中國，如老齡化問題等；聚焦社會矛盾解決，突出實效性。他也特別關(guān)注疫情對立法可能產(chǎn)生的影響，他認(rèn)為疫情后立法應(yīng)該建立在準(zhǔn)確判斷形勢的基礎(chǔ)上，更加突出服務(wù)。
研究會副會長、廈門大學(xué)法學(xué)院院長宋方青教授以“踐行全過程人民民主理念，完善民主立法的體制機(jī)制”為題作報告。她認(rèn)為，全過程人民民主貫徹到立法工作中已經(jīng)取得一些成效，但從體制機(jī)制上還有待完善，制度化、規(guī)范化和程序化水平有待提高。為此，她從立法過程，包括立法準(zhǔn)備階段、從法案到法律的階段、立法完善階段等，具體分析了如何提高全過程人民民主在立法工作中的實現(xiàn)水平。
研究會副會長丁祖年作題為“學(xué)習(xí)貫徹二十大精神，把握立法質(zhì)量新要求”的報告。他提出，黨的二十大報告關(guān)于立法質(zhì)量的闡述蘊(yùn)含了許多重要的新內(nèi)涵，在立法外延質(zhì)量方面，二十大報告提出“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”的新要求；在立法內(nèi)涵質(zhì)量方面，二十大提出“增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”的新要求。立法機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確認(rèn)識和把握立法質(zhì)量新要求，要進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量就是立法生命的意識，要準(zhǔn)確把握立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性的內(nèi)涵，要建立健全保障立法質(zhì)量的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善程序和方法，探索更加有效的辦法和手段，切實提高科學(xué)立法民主立法水平，確保立法工作水平和立法產(chǎn)品質(zhì)量更好地滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。
研究會副會長、廣東外語外貿(mào)大學(xué)黨委書記、校長石佑啟作題為“貫徹落實黨的二十大精神，構(gòu)建我國海外利益保護(hù)法律制度體系”的報告。他指出，在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢下，我國海外利益面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)越來越大，構(gòu)建我國海外利益保護(hù)制度體系已經(jīng)成為重要且緊迫的理論與實踐課題。在他看來，構(gòu)建海外利益保護(hù)制度體系，要明確海外利益保護(hù)制度的目標(biāo)，并選擇適當(dāng)?shù)木唧w路徑。
研究會副會長、西安市人大常委會副主任楊宗科以“關(guān)于完善地方立法良性工作機(jī)制的思考”為題作報告。他結(jié)合自己在高校和人大兩類單位不同工作經(jīng)歷，指出在地方立法實踐中，人大主導(dǎo)立法和科學(xué)立法、民主立法的工作機(jī)制還沒有建立健全起來，還不適應(yīng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與的立法工作格局的要求。面向未來，應(yīng)該以立良法、促發(fā)展、保善治為目的，完善地方立法的工作機(jī)制，形成科學(xué)、民主、規(guī)范、協(xié)同、高效的良性立法工作機(jī)制。
隨后，研究會顧問、上海師范大學(xué)法學(xué)院劉作翔教授和研究會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院馮玉軍教授對以上主題報告進(jìn)行了精彩點評。在隆重?zé)崃业臍夥罩�，中國法學(xué)會立法學(xué)研究會2022年學(xué)術(shù)年會開幕式及主題報告環(huán)節(jié)圓滿結(jié)束。
劉作翔 教授
馮玉軍 教授
11月26日下午及27日上午，來自全國各地的專家學(xué)者、實務(wù)工作者在“立法理論發(fā)展與創(chuàng)新實踐”“立法體制機(jī)制技術(shù)”“地方立法”“重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”四個分論壇及專門設(shè)置的“青年論壇”單元中結(jié)合主題進(jìn)行了充分的交流研討。
責(zé)任編輯：譚則章