國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年11月23日（星期二）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)自然資源部副部長(zhǎng)王廣華和國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》有關(guān)情況，并答記者問。
【封面新聞?dòng)浾摺?/span>
《意見》提出以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可以利用不超過3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，請(qǐng)問這項(xiàng)規(guī)定是出于怎樣的考慮？如何防止不良企業(yè)以生態(tài)修復(fù)為名大搞開發(fā)？謝謝。
【國(guó)家林業(yè)和草原局總經(jīng)濟(jì)師 楊超】
感謝你的這個(gè)問題。應(yīng)該講，早在2020年，國(guó)家發(fā)改委和自然資源部就聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，現(xiàn)在我們一般通常叫“雙重”規(guī)劃。在“雙重”規(guī)劃當(dāng)中明確提出對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)，達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法規(guī)和法律以及國(guó)土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%-3%的治理面積從事相關(guān)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在“雙重”規(guī)劃里提出了1%-3%的區(qū)間，這么一項(xiàng)政策�；凇半p重”規(guī)劃中有關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地的政策，這次我們?cè)谝庖姰?dāng)中進(jìn)一步表述為以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可以利用不超過3%的修復(fù)面積，就是剛才說的1%-3%，這次我們索性就把它明確，不超過3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。這既是對(duì)以往用地政策的延續(xù)，也是結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐卣埂?/p>
今年4月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)著重強(qiáng)調(diào)，要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)。這次《意見》提出以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，利用較少的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要路徑。這條規(guī)定堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉，明確產(chǎn)權(quán)激勵(lì)措施，保障社會(huì)資本的合理回報(bào)。
我的回答就到這里。關(guān)于如何防止不良企業(yè)以生態(tài)修復(fù)為名大搞開發(fā)的問題，我想請(qǐng)周遠(yuǎn)波司長(zhǎng)來回答。
【自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng) 周遠(yuǎn)波】
我來回答這個(gè)問題。剛才這位記者朋友提出的問題，在一些地區(qū)、一些企業(yè)是存在的，社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的新工作。一方面，需要政策激勵(lì)，精準(zhǔn)施策，努力打通堵點(diǎn)，解決難點(diǎn)，增強(qiáng)社會(huì)資本投入的信心。另一方面，也要明確政策底線，強(qiáng)化底線思維和管控措施，防范各方面的風(fēng)險(xiǎn)。《意見》在這方面也作出了部署和要求。
一是在工作原則上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等作用，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行開發(fā)之實(shí)，嚴(yán)禁突破耕地保護(hù)和生態(tài)紅線，嚴(yán)禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為，特別是在耕地保護(hù)上，明確要求落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。
二是在工作保障機(jī)制上，加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。要求加強(qiáng)督察和執(zhí)法，全程全面依法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行為，建立信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防以生態(tài)修復(fù)之名來行開發(fā)之實(shí)。對(duì)修復(fù)過程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息的采集、處置和使用，都應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。
三是在具體工作安排上，做好制度的設(shè)計(jì)。比如，在《意見》中提到的社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)涉及的廢棄土石料的利用，在河道疏浚中涉及的淤泥、泥沙等利用方面的政策問題，《意見》都從合理性、規(guī)范性和操作性的方面作出了明確規(guī)定。
總之，在生態(tài)修復(fù)中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策，要保護(hù)紅線、守住底線，無論以什么名義，凡屬違法，都要依法查處，決不姑息。謝謝。