國務(wù)院新聞辦公室于2021年11月23日（星期二）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)自然資源部副部長王廣華和國家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》有關(guān)情況，并答記者問。
【新京報(bào)記者】
與以往主要依靠政府財(cái)政投入相比，社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)有哪些好處？另外，如何保障社會(huì)資本的權(quán)益和收益？謝謝。
【自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長 周遠(yuǎn)波】
我來回答這個(gè)問題，謝謝你的提問。關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，意義和作用概括為幾個(gè)方面：
一是鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的要求，黨的十九大已經(jīng)明確提出要構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，出臺(tái)《意見》就是貫徹落實(shí)十九大的精神，通過釋放政策紅利來激發(fā)市場活力，構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)激勵(lì)機(jī)制和市場機(jī)制，給予市場穩(wěn)定的政策預(yù)期，保障各類市場主體相應(yīng)的激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的全過程和各個(gè)領(lǐng)域。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決生態(tài)保護(hù)修復(fù)中的“瓶頸”問題。黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各地區(qū)各部門積極開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大投入。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，特別是在生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱等區(qū)域?qū)嵭兄匾纳鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程，也取得了明顯成效。但同時(shí)我們應(yīng)該看到，由于歷史的原因，我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)仍然面臨著量大面廣、投資需求大、建設(shè)周期長等現(xiàn)實(shí)問題，資金不足從某種程度上也成為了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的“瓶頸”問題，需要我們通過深化改革完善單一的由政府財(cái)政投入為主的模式，吸引社會(huì)資本投入，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)安排和運(yùn)作模式，建立市場化、多元化的投入機(jī)制。
三是鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，也是發(fā)揮社會(huì)資本本身的優(yōu)勢和潛力，促進(jìn)綠色發(fā)展的途徑。當(dāng)前，我國正在推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各行各業(yè)都在為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)努力。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域，要按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的要求，積極發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢和作用，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，培育市場主體，增加生態(tài)就業(yè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，發(fā)揮政府的規(guī)制和市場調(diào)節(jié)這兩個(gè)方面的優(yōu)勢，促進(jìn)融合、形成合力，增加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品供給，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展。
剛才還提到一個(gè)具體問題，社會(huì)資本來參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)有哪些好處，這個(gè)問題還是很難概括的。將來我們社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)踐中，他們會(huì)總結(jié)出許多這方面的好處和他們得到的利益。我想，有三個(gè)方面。一是榮譽(yù)感。社會(huì)資本投入生態(tài)修復(fù)也是為生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國作貢獻(xiàn)，也是在履行社會(huì)義務(wù)、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，有利于樹立企業(yè)的形象，提高社會(huì)影響力，所以社會(huì)資本投入會(huì)有一種榮譽(yù)感。二是獲得感。社會(huì)資本投入生態(tài)修復(fù)全領(lǐng)域和各個(gè)方面，要打造生態(tài)產(chǎn)品、打造生態(tài)保護(hù)品牌，獲得合理收益，社會(huì)資本有一定的獲得感。三是生態(tài)保護(hù)修復(fù)也是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在保護(hù)修復(fù)過程中，要促進(jìn)市場主體不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，推動(dòng)綠色發(fā)展，增加社會(huì)資本發(fā)展的動(dòng)力和后勁，推動(dòng)企業(yè)將來可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，這也是未來的一種獲得感。
后面還有一個(gè)問題，關(guān)于如何保障企業(yè)的獲得感和收益。王廣華副部長剛才已經(jīng)談得很清楚，主要是在國務(wù)院辦公廳的《意見》里提出了五個(gè)方面的支持和激勵(lì)政策，就是規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持，特別是在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，有使用權(quán)、優(yōu)先權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)還有關(guān)聯(lián)權(quán)益等，通過這些政策的落地落實(shí)，就能夠保證社會(huì)資本投入的合法權(quán)益和相應(yīng)收益。謝謝。