國務(wù)院新聞辦公室于2021年11月22日（星期一）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)水利部副部長(zhǎng)魏山忠和司法部立法四局局長(zhǎng)黃祎、水利部政法司司長(zhǎng)張祥偉、水利部水資源司負(fù)責(zé)人杜丙照介紹《地下水管理?xiàng)l例》有關(guān)情況，并答記者問。
【新華社記者】
剛才提到，《條例》是我國第一部地下水管理的專門行政法規(guī)。請(qǐng)問《條例》在強(qiáng)化地下水節(jié)約與保護(hù)方面作出了哪些規(guī)定？如何體現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先？謝謝。
【水利部副部長(zhǎng) 魏山忠】
謝謝新華社的記者。剛才我已經(jīng)介紹了我們國家地下水的保護(hù)利用主要存在超采和污染這兩個(gè)方面的突出問題，所以，《條例》認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把“節(jié)水優(yōu)先、高效利用”作為立法原則，設(shè)置了“節(jié)約與保護(hù)”專章。主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的制度：
一是“雙控”制度�！半p控”指的是地下水取水總量控制和水位控制。2012年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，提出了實(shí)行地下水“雙控”要求。近十年來，國家在地下水“雙控”方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，在控制地下水超采方面，“雙控”發(fā)揮了非常重要的作用。這次《條例》制定中，我們總結(jié)近年來在地下水管理方面的經(jīng)驗(yàn)，把“雙控”上升為地下水管理的基本制度，體現(xiàn)了地下水管理更“嚴(yán)”的要求。具體實(shí)施中，就是制定各行政區(qū)地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，據(jù)此來合理確定地下水取水工程的布局，制定年度取水計(jì)劃，嚴(yán)格控制取用地下水，防止地下水過度開發(fā)。地下水在地下，不像地表水看得很清楚，光實(shí)施總量控制，可能不準(zhǔn)確，通過水量水位的“雙控”，體現(xiàn)“嚴(yán)”的要求。
二是需求管理。一方面，通過行政和技術(shù)手段減少地下水利用，包括嚴(yán)格的定額管理，促進(jìn)地下水用水戶使用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，降低用水消耗，提高用水效率。另一方面，通過經(jīng)濟(jì)手段抑制地下水需求。比如，在試點(diǎn)征收水資源稅的地方，實(shí)行差別稅率，合理提高地下水資源稅標(biāo)準(zhǔn)；在征收水資源費(fèi)的地方，地下水的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水的標(biāo)準(zhǔn)，地下水超采區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，地下水嚴(yán)重超采區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅高于非超采區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。
三是強(qiáng)化監(jiān)管。從取水和用水的環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的管控措施，一是規(guī)定了不予批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)的六種情形，提高取用地下水的門檻。這六種情形規(guī)定得非常具體，比如不符合“雙控”的要求，不符合限制開采區(qū)的規(guī)定，不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水規(guī)定，不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，一共有6個(gè)方面，明確規(guī)定了不予取水許可的情形。二是禁止開采難以更新的地下水，保護(hù)好這類珍貴水資源。三是要求地下水取水工程要安裝計(jì)量設(shè)施，全面掌握監(jiān)控取水情況。
想通過以上這些制度規(guī)定，真正把節(jié)水優(yōu)先的要求落到實(shí)處。謝謝。