國務(wù)院新聞辦公室于2021年11月8日（星期一）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文，副部長宋元明，黨委委員、消防救援局局長瓊色，森林消防局副局長、火災(zāi)防治管理司司長彭小國，新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利介紹加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化有關(guān)情況，并答記者問。
國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文�。�
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，我國應(yīng)急管理體系日益完善，能力不斷提高，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)程正在加快推進(jìn)。今天我們請應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天新聞發(fā)布會的是：應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文先生，副部長宋元明先生，黨委委員、消防救援局局長瓊色先生，森林消防局副局長、火災(zāi)防治管理司司長彭小國先生，新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利女士。
下面，請周學(xué)文先生介紹情況。
應(yīng)急管理部副部長 周學(xué)文：
大家上午好！首先，我代表應(yīng)急管理部和黃明部長，向各位記者朋友長期以來對應(yīng)急管理事業(yè)的關(guān)心和支持，表示衷心的感謝！
三年前的11月9日，習(xí)近平總書記在人民大會堂親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞，明確提出了對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民“四句話方針”，指引這支全新的人民隊伍舉旗定向、踏上征程。
三年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國應(yīng)急管理部門和國家綜合性消防救援隊伍以習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神為引領(lǐng)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，邊改革、邊應(yīng)急、邊建設(shè)，危急時刻沖鋒在前、大戰(zhàn)大考奮勇?lián)?dāng)，有力有序有效應(yīng)對了一系列重大災(zāi)害事故，保持了安全形勢的總體平穩(wěn)，維護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在以下五個方面：
一是大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，基本形成中國特色應(yīng)急管理體系。新組建的應(yīng)急管理部整合了11個部門的13項職能，包括5個國家議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，涉及2支部隊近20萬武警官兵轉(zhuǎn)制，改革難度大、任務(wù)重。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理部黨委蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項改革舉措，順利完成了機(jī)構(gòu)組建、職能融合、人員轉(zhuǎn)隸，理順了應(yīng)急管理統(tǒng)與分、防與救的關(guān)系，實現(xiàn)了從“物理相加”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了“1+1＞2”的預(yù)期效果。其間，還組建國家礦山安監(jiān)局，加強(qiáng)危化品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量建設(shè)，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革和消防執(zhí)法改革，完善防汛抗旱、森林草原防滅火等體制機(jī)制，基本形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，探索構(gòu)建了一套全新的應(yīng)急管理工作體系。
二是發(fā)揮綜合統(tǒng)籌優(yōu)勢，不斷提升國家綜合應(yīng)急能力水平。一方面，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和綜合優(yōu)勢，牽頭建立健全風(fēng)險研判、信息共享、協(xié)同處置、恢復(fù)重建等全過程跨部門聯(lián)動機(jī)制，最大限度匯聚各方力量，解決了過去資源分散、各管一攤等突出問題，提高了應(yīng)急管理的系統(tǒng)性整體性和協(xié)同性，防抗救一體化工作合力明顯增強(qiáng)。另一方面，積極推動實施自然災(zāi)害防治重點工程，建成部、省、市、縣四級貫通的應(yīng)急指揮信息網(wǎng)，搭建應(yīng)急物資全程監(jiān)管溯源平臺，構(gòu)建應(yīng)急管理“一張圖”、大數(shù)據(jù)平臺和衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)�；分卮笪ｋU源、煤礦等全面聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，災(zāi)害事故風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力不斷提高，自上而下的應(yīng)急指揮體系基本建立，應(yīng)急力量分布和統(tǒng)籌調(diào)動科學(xué)順暢，全災(zāi)種、大應(yīng)急綜合救援能力明顯提升。
三是時刻保持應(yīng)急狀態(tài)，有力有序有效應(yīng)對重大災(zāi)害事故。把“時刻準(zhǔn)備著”作為自覺追求，建立“守夜人”機(jī)制，全系統(tǒng)全年365天、每天24小時應(yīng)急值守，50多萬名干部職工和消防救援指戰(zhàn)員時刻保持應(yīng)急狀態(tài)，從災(zāi)情速報、力量預(yù)置、物資儲備、裝備優(yōu)化等方面強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，隨時應(yīng)對各類突如其來的災(zāi)害事故。應(yīng)急管理部組建以來，累計組織830次應(yīng)急會商，啟動246次應(yīng)急響應(yīng)，先后派出603個工作組深入一線，有效應(yīng)對處置了河南鄭州特大暴雨、云南漾濞和青�，敹噙B續(xù)地震、2020年全國嚴(yán)重汛情、西藏林芝森林火災(zāi)、貴州水城山體滑坡、金沙江和雅魯藏布江堰塞湖、山東壽光洪澇災(zāi)害，以及河北滄州油罐爆燃、山東棲霞笏山金礦爆炸、福建泉州酒店坍塌、江蘇響水化工廠爆炸等一系列重特大災(zāi)害事故。
四是標(biāo)本兼治破解難題，持續(xù)夯實應(yīng)急管理發(fā)展基礎(chǔ)。始終把安全生產(chǎn)作為應(yīng)急管理的基本盤、基本面，堅持每周會商安全生產(chǎn)工作。牽頭開展國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)和四川森林草原防滅火專項整治督導(dǎo)，以及河南鄭州特大暴雨災(zāi)害調(diào)查，以點帶面提升全國安全防范的能力和水平。組織實施全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，對九個重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治，提升本質(zhì)安全水平。推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)，修改安全生產(chǎn)法、消防法等，推動在刑法修正案中增加危險作業(yè)罪等罪名，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)、消防救援、減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理3大類標(biāo)準(zhǔn)體系，推動修訂完善各級各類應(yīng)急預(yù)案。實施企業(yè)安全素質(zhì)提升工程，開展高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，2020年培訓(xùn)了786.8萬人次。開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，建成近100萬人的災(zāi)害信息員隊伍，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。
五是對標(biāo)全災(zāi)種大應(yīng)急，全面建強(qiáng)中國特色應(yīng)急救援力量。國家綜合性消防救援隊伍堅持應(yīng)急救援主力軍和國家隊定位，對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，強(qiáng)化戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，加速轉(zhuǎn)型升級，新組建了水域、山岳、地震、空勤、抗洪、化工等專業(yè)隊3000余支，救援能力明顯增強(qiáng)、行動效率明顯提高、救援效果明顯提升。建設(shè)應(yīng)急救援專業(yè)力量，建成地震、礦山、危化品、隧道施工、工程搶險、航空救援等國家級應(yīng)急救援隊伍近100支2萬余人；地方政府建有專業(yè)力量約3.4萬支134萬人。目前，我國已經(jīng)初步構(gòu)建起以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊?wèi)?yīng)急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。
在各方的共同努力下，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2018—2020年，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)比應(yīng)急管理部建部前三年分別下降了26.9%、27.6%，其中重大事故下降41.9%、39.7%，特別重大事故下降66.7%、77.1%，全國已連續(xù)25個月沒有發(fā)生特別重大事故，也就是沒有發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故，此前我們國家歷史上最長是連續(xù)11個月沒有發(fā)生，這次也是打破了歷史記錄；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得明顯成效，全國自然災(zāi)害因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失，比建部前三年分別下降41.5%、65.0%、10.6%。
盡管取得了一定的成效，但新時代應(yīng)急管理事業(yè)才剛剛起步，與黨中央的要求和人民的期待相比，我們還有不少短板弱項，需要進(jìn)一步深化改革加以解決。站在新的歷史起點上，應(yīng)急管理部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實總書記重要訓(xùn)詞精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展，全力防控重大風(fēng)險，不斷夯實基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造良好安全環(huán)境！下面我和我的同事愿意回答大家的提問，謝謝！
陳文�。�
謝謝周學(xué)文副部長。下面歡迎各位提問，提問前請通報自己所在的新聞機(jī)構(gòu)。
南方都市報記者：
2018年11月9日，習(xí)近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗致訓(xùn)詞，能否介紹三年來這支隊伍的建設(shè)發(fā)展情況？在提升應(yīng)急救援水平、推進(jìn)能力現(xiàn)代化方面接下來有哪些考慮和安排？謝謝。
應(yīng)急管理部黨委委員、消防救援局局長 瓊色：
謝謝你的提問，今天是記者節(jié)，首先祝記者朋友們節(jié)日快樂、身體健康。
三年來，國家綜合性消防救援隊伍始終把習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞作為統(tǒng)領(lǐng)隊伍建設(shè)發(fā)展的“魂”和“綱”，堅決貫徹黨中央國務(wù)院改革決策部署，邊轉(zhuǎn)制、邊應(yīng)急、邊建設(shè)，在中央和國家有關(guān)部門和地方黨委政府的關(guān)心支持下，相繼出臺落地29個配套的改革政策制度，新舊體制有效銜接，工作實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，隊伍全面轉(zhuǎn)型升級，保持了有生力量，提升了戰(zhàn)斗力，扛起了應(yīng)急救援主力軍和國家隊的重要職責(zé)，初步走出了一條具有中國特色的消防救援隊伍建設(shè)新路子。
一是筑牢對黨忠誠的政治靈魂。堅持黨對消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握政治建隊的根本方針，始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，教育引導(dǎo)廣大消防救援指戰(zhàn)員增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，打牢永遠(yuǎn)做黨和人民忠誠衛(wèi)士的思想根基。三年來，全隊伍共有595個集體和859名個人獲得了省部級以上的表彰，涌現(xiàn)出了“時代楷�！苯魇【沤邢谰仍ш�、“北疆楷�！眱�(nèi)蒙古大興安嶺森林消防支隊奇乾中隊、“中國消防忠誠衛(wèi)士”陳陸和應(yīng)急管理系統(tǒng)一級英模蔡瑞、侯正超、李隆等重大典型。
二是錘煉紀(jì)律嚴(yán)明的過硬作風(fēng)。堅持紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，實行嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，繼續(xù)保持24小時駐勤備戰(zhàn)。我們堅持依法從嚴(yán)治隊，充分吸收現(xiàn)役制和職業(yè)制兩方面的優(yōu)勢，制定出臺18個規(guī)章，規(guī)范隊伍執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活的秩序，構(gòu)建與新體制相適應(yīng)的教育管理體系。廣大消防救援指戰(zhàn)員服從命令、聽從指揮，有警必出、聞警即動，始終同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊，全新“火焰藍(lán)”形象已經(jīng)深入人心。
三是鍛造赴湯蹈火的專業(yè)本領(lǐng)。針對應(yīng)急救援職責(zé)大幅拓展，加快隊伍轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)強(qiáng)能，布點組建地震、水域、山岳等專業(yè)隊伍，增配各類消防車輛6500余輛、專業(yè)裝備器材190.8萬余件套，全隊伍持續(xù)開展全員崗位練兵，舉辦比武競賽和職業(yè)技能大賽，創(chuàng)新力量前置預(yù)置、扁平化指揮等救援機(jī)制，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的專業(yè)能力顯著提升。廣大消防救援指戰(zhàn)員時刻保持戰(zhàn)斗狀態(tài)，救民于水火、助民于危難、給人民以力量，有效應(yīng)對處置了江蘇響水“3·21”爆炸、青�，敹�7.4級地震、四川冕寧“4·20”森林火災(zāi)、河北滄州“5·31”石化火災(zāi)、貴州水城“7·23”山體滑坡、河南“7·20”暴雨洪澇等一系列重特大災(zāi)害事故。
四是踐行竭誠為民的根本宗旨。堅持人民至上、生命至上，始終把防范化解重大安全風(fēng)險置于突出位置，堅決落實深化消防執(zhí)法改革的決策部署，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的執(zhí)法機(jī)制，深入開展消防安全專項整治三年行動，全力降低火災(zāi)事故風(fēng)險，持續(xù)凈化消防安全環(huán)境，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。三年來，共檢查各類單位場所2466萬余家次，消除各類隱患3442萬處，為受災(zāi)群眾安置點提供消防安全服務(wù)2萬余次；共接警出動507.4萬次，營救被困人員50余萬人，疏散遇險群眾150.2萬人。
面對黨和人民的新期盼、新要求，我們將堅持以習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神為指引，在應(yīng)急管理部黨委和地方黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，對標(biāo)職責(zé)使命和時代要求，全方位建強(qiáng)應(yīng)急救援主力軍和國家隊，加密消防救援站點、優(yōu)化專業(yè)力量布局，打造國家尖刀和拳頭力量，加強(qiáng)區(qū)域機(jī)動和航空救援力量建設(shè)，強(qiáng)化裝備物資的儲配，全面提升各類災(zāi)害事故的專業(yè)處置水平和綜合救援能力。廣大消防救援指戰(zhàn)員將“不忘初心、牢記使命”，練就過硬本領(lǐng)，堅守鐵的紀(jì)律，刀山敢上，火海敢闖，召之即來，戰(zhàn)之必勝，永遠(yuǎn)做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，為維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全英勇奮斗。謝謝。
紅星新聞記者：
今年我國北方部分地區(qū)遭遇了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，一些地方還遭遇了罕見的秋雨秋汛，馬上就要入冬了，請問受災(zāi)群眾的救災(zāi)救助情況如何？今年的冬春救助有沒有一些特殊的安排？謝謝。
周學(xué)文：
你剛才提到今年我們國家洪澇災(zāi)害的兩個顯著特點，一個是雨水分布總體上是北多南少，北方降雨多，洪澇災(zāi)害重。今年夏天主要多雨期出現(xiàn)在北方，像河南、山西、黑龍江、陜西等省發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。二是秋汛歷史罕見。入秋以來，長江上游和漢江、黃河中下游、海河南系等多個流域發(fā)生秋汛。1—10月，洪澇災(zāi)害共造成5890萬人次受災(zāi)，590人死亡失蹤，351.5萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，20.3萬間房屋倒塌，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失2406億元，與近5年同期均值相比，受災(zāi)人次下降了12.9%，因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)上升了9.7%，緊急轉(zhuǎn)移安置人次下降了8.5%，倒塌房屋數(shù)量上升了25.3%，直接經(jīng)濟(jì)損失上升了12.3%。從這些數(shù)字可以看出，今年的洪澇災(zāi)害和往年比是比較嚴(yán)重的。目前，河南、山西、陜西這些省還有部分的受災(zāi)群眾因為房屋倒塌處于過渡安置狀態(tài)。
習(xí)近平總書記高度重視防汛救災(zāi)工作，對保障好受災(zāi)群眾的基本生活多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要切實做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，特別是要關(guān)心和幫助那些因災(zāi)陷入困境的群眾，保障人民群眾的基本生活，保證生產(chǎn)生活正常秩序，確保群眾溫暖過冬。應(yīng)急管理部會同國家減災(zāi)委有關(guān)成員單位認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實有序組織開展了救災(zāi)救助工作。
一是迅速開展應(yīng)急救助，群眾的基本生活得到有效保障。今年以來，應(yīng)急管理部先后針對各地洪澇災(zāi)害啟動了國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)11次，對河南洪澇災(zāi)害的響應(yīng)提升到二級。會同財政部累計下達(dá)了21.86億元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，會同國家糧食和物資儲備局調(diào)撥35萬件中央生活類救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和基本生活的需要。我們派出多個工作組深入到各地災(zāi)區(qū)指導(dǎo)幫助地方做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助工作，受災(zāi)群眾都實現(xiàn)了“五有”目標(biāo)，也就是有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全的臨時住所、有病能夠及時得到醫(yī)治，基本生活得到妥善保障。
二是搶抓時間，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。應(yīng)急管理部出動國家綜合性消防救援隊伍25萬人次參與了各地防汛抗洪搶險救援，共營救疏散轉(zhuǎn)移群眾20多萬人，并積極協(xié)助地方做好排澇、清淤、消毒等，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。在國家減災(zāi)委的統(tǒng)籌指導(dǎo)和相關(guān)成員單位的有力支持下，各個受災(zāi)地區(qū)抓緊開展基礎(chǔ)設(shè)施的搶修保通工作，并且做好受損房屋的安全鑒定、防疫消殺、秋糧搶收等工作。同時，抓緊編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，提前謀劃倒損民房恢復(fù)重建，部分具備條件的省明確在春節(jié)前全面完成倒房重建目標(biāo)，正在全力幫助受災(zāi)群眾早日入住新居。
三是精心部署做好受災(zāi)群眾冬春救助工作。應(yīng)急管理部和財政部9月底就提前安排部署了受災(zāi)群眾冬春生活救助工作，考慮到今年秋汛的影響，我們及時要求督促地方把秋汛受災(zāi)群眾納入到冬春救助范圍，給予資金和物資幫扶救助，積極協(xié)調(diào)解決基本生活面臨的困難。同時，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興和民政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時啟動救助幫扶機(jī)制，切實防范因災(zāi)致貧、返貧，有效鞏固脫貧攻堅成果。目前，應(yīng)急管理部正會同財政部測算安排中央冬春救災(zāi)資金，我們將會給予今年洪澇重災(zāi)省份一定的傾斜支持，并已于近日會同國家糧食和物資儲備局，在這次寒潮來臨以前，向部分省調(diào)撥23.7萬件棉被和棉大衣等中央救災(zāi)物資，支持地方確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬。謝謝。
封面新聞記者：
我們注意到當(dāng)前原材料價格大幅上漲，煤炭保供壓力比較大，部分地區(qū)拉閘限電，請問這些對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了哪些影響？如何防止因此導(dǎo)致的事故發(fā)生？謝謝。
應(yīng)急管理部副部長 宋元明：
您提到的這些情況確實對安全生產(chǎn)工作帶來了壓力和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在幾個方面：一是原材料價格大幅度上漲，必然導(dǎo)致下游企業(yè)成本增加、經(jīng)營困難，企業(yè)在經(jīng)營壓力加大情況下就可能減少安全投入力度。二是在煤炭價格大幅度上漲，保供壓力不斷增大的背景下，一些煤礦短期內(nèi)可能會大范圍、大幅度地?fù)尞a(chǎn)量，也可能出現(xiàn)一些降低安全條件、放松監(jiān)管的情況。價格高，還可能引發(fā)一些準(zhǔn)備關(guān)閉的煤礦還要搞一次“最后的瘋狂”，乃至于一些已經(jīng)關(guān)閉的煤礦也可能出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”的情況。三是限電措施可能沖擊企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。大家知道石化、鋼鐵、危化品、煤礦都是連續(xù)作業(yè)的企業(yè)，一旦停電以后危害很大。同時，對一些企業(yè)的設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行會造成影響，停停開開，一旦停電過后還會補(bǔ)償性地生產(chǎn)，再把損失補(bǔ)回來，又造成新的超能力生產(chǎn)，這些都是安全生產(chǎn)的不利因素。
可以說當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨“三期”疊加。一是年底事故高發(fā)期、二是能源保供高峰期、三是災(zāi)害天氣多發(fā)期。大家看近期東北、華北下大雪，極端天氣頻發(fā)。針對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們始終如履薄冰，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門和單位重點采取以下措施。
一是持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。我們在每周會商研判，定期視頻調(diào)度的基礎(chǔ)上，近期組織國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位成立了9個工作組，對18個省份開展安全生產(chǎn)明查暗訪，聚焦礦山、化工、冶金有色這些重點行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線。與此同時，我們還組織了5個燃?xì)獍踩珯z查組到5個重點地區(qū)開展檢查。
二是推動加強(qiáng)煤礦安全增產(chǎn)保供措施。我們國家礦山安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊對10個煤礦災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，在保障安全的前提下，推動具有增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，在保供的同時也要加大對違法違規(guī)煤礦的打擊力度。這樣做既為能源保供工作保駕護(hù)航，也能夠守住安全生產(chǎn)底線。
三是督促有關(guān)部門和電力企業(yè)在確保安全的前提下，進(jìn)一步完善限電方案，實施有序限電，推動有關(guān)部門和企業(yè)制定落實停電應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)演練，嚴(yán)防停電引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。
四是各地安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍強(qiáng)化預(yù)防檢查和安全技術(shù)服務(wù)。全國1263支安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，約有69000人，這些隊伍提前預(yù)置力量進(jìn)入企業(yè)做安全技術(shù)服務(wù)，全力維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。謝謝。
中國新聞社記者：
應(yīng)急管理工作一直深受社會高度關(guān)注，2018年機(jī)構(gòu)改革之后專門組建了應(yīng)急管理部，請問與機(jī)構(gòu)改革前相比應(yīng)急管理工作主要發(fā)生哪些變化？
應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長 申展利：
應(yīng)急管理部組建以來，堅決貫徹黨中央改革決策，著力防范化解重大安全風(fēng)險，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，在這個過程中，應(yīng)急管理工作發(fā)生了明顯變化，至少體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是實現(xiàn)了防范、救援、救災(zāi)一體化管理。事前防范化解安全風(fēng)險，事中快速調(diào)度、協(xié)同應(yīng)對，事后及時總結(jié)評估改進(jìn)。以防汛救災(zāi)為例，應(yīng)急、水利、氣象、自然資源這些部門加強(qiáng)聯(lián)合會商，必要的時候派出聯(lián)合工作組，全過程指導(dǎo)相關(guān)地方開展隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移避險、搶險救援、受災(zāi)群眾安置和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，各個環(huán)節(jié)有序銜接。
二是實現(xiàn)了全災(zāi)種大應(yīng)急統(tǒng)籌應(yīng)對。統(tǒng)籌各類自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險應(yīng)對工作，而不是各管各的災(zāi)。比如，2018年金沙江、雅魯藏布江連續(xù)發(fā)生4次由于冰雪融化導(dǎo)致地質(zhì)滑坡形成的堰塞湖，當(dāng)時淹沒了上游村莊，威脅下游的水電站和基礎(chǔ)設(shè)施，危及下游城鄉(xiāng)居民的安全。而且，這個災(zāi)害涉及四川、西藏、云南等多個省份和水利、氣象、自然資源、交通、能源等多個部門，是一個典型的跨省域復(fù)合型災(zāi)害。當(dāng)時，應(yīng)急管理部協(xié)調(diào)上下游、左右岸相關(guān)省區(qū)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)同應(yīng)對、聯(lián)合處置，有效化解了風(fēng)險。
三是實現(xiàn)了應(yīng)急力量的優(yōu)化整合。消防救援隊伍作為綜合性應(yīng)急力量，不僅承擔(dān)消防工作和森林滅火，還承擔(dān)著抗洪搶險、抗震救災(zāi)等任務(wù)，扛起了全災(zāi)種綜合救援職責(zé)；同時，消防救援隊伍還與地方專業(yè)應(yīng)急隊伍、社會救援力量形成共訓(xùn)共練、聯(lián)合救援的工作機(jī)制，重大災(zāi)害時與解放軍、武警部隊聯(lián)合行動，形成了應(yīng)急救援的整體優(yōu)勢。
四是實現(xiàn)了救援行動更加有力高效。堅持常態(tài)救災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相結(jié)合，平時刻不容緩強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，關(guān)鍵時候提前預(yù)置救援力量和物資，一旦發(fā)生災(zāi)害事故和重大險情，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，而且在救援行動中實行統(tǒng)一指揮和扁平化指揮，有效提高了救援行動效率。
新時代應(yīng)急事業(yè)才剛剛起步，我們將咬定青山不放松，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理理念變革、制度變革和管理方式變革，全力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。謝謝。
南方周末記者：
能否介紹一下當(dāng)前我國自然災(zāi)害的總體形勢？近年來，極端天氣逐年多發(fā)，請問這對我國防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作帶來了哪些挑戰(zhàn)？以及應(yīng)急管理部有哪些應(yīng)對措施？謝謝。
周學(xué)文：
大家都知道，我們國家是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，這主要體現(xiàn)在災(zāi)害的種類多、分布的地域廣、發(fā)生的頻率非常高、造成的損失重。這也是我們國家的基本國情。從本世紀(jì)以來，我們國家平均每年因各類自然災(zāi)害造成大約3億人次受災(zāi)，平均一年直接經(jīng)濟(jì)損失3000多億元。今年1—10月，各種自然災(zāi)害共造成了1.06億人次受災(zāi)，855人死亡失蹤，585萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，21.3萬間房屋倒塌，農(nóng)作物的受災(zāi)面積11949千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失3212億元。跟近5年同期均值相比，今年受災(zāi)人次下降29.1%，因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)下降10.4%，倒塌房屋數(shù)量上升了8.1%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降了9.0%。
正如您剛才所說，在全球氣候變暖的背景下，我們國家極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)。今年以來，像江蘇南通的龍卷風(fēng)、河南鄭州的特大暴雨、湖北隨州的特大暴雨等這些極端天氣事件，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，這種極端天氣氣候事件雖然發(fā)生的概率小，但是致災(zāi)強(qiáng)度大、災(zāi)害后果重，給我們防范應(yīng)對工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在幾個方面：一是精準(zhǔn)預(yù)報很難。目前，這仍然是世界性難題。二是突發(fā)性強(qiáng)，時間、地點隨機(jī)性大，龍卷風(fēng)、短時強(qiáng)降雨這些極端天氣發(fā)生過程往往只有幾分鐘、幾個小時。三是災(zāi)害鏈條長。極端強(qiáng)降雨往往引發(fā)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，河流洪水、山洪滑坡、生產(chǎn)安全事故等各類次生衍生災(zāi)害。這次鄭州特大暴雨引發(fā)了山洪、城市內(nèi)澇，內(nèi)澇倒灌地鐵、隧道，還引發(fā)工廠爆炸事故等。四是處置要求高。災(zāi)害涉及的部門多，防范應(yīng)對工作時間緊、環(huán)節(jié)多、難度大。
針對這些問題，應(yīng)急管理部高度重視，堅持綜合施策、系統(tǒng)應(yīng)對，我們組織各地主要采取幾個方面的措施：
一是突出強(qiáng)化底線思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險。應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的培訓(xùn)，用典型的案例來施教，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對極端天氣的多發(fā)性、危害性的認(rèn)識，提升了應(yīng)急處置能力。
二是突出強(qiáng)化預(yù)報預(yù)警。我們堅持“預(yù)”字當(dāng)頭，關(guān)口前移，遇到這種極端的天氣過程，加密監(jiān)測預(yù)報，加強(qiáng)聯(lián)合會商，滾動研判災(zāi)害性天氣發(fā)展態(tài)勢。建立點對點預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，及時提醒相關(guān)地方政府做好防范應(yīng)對工作。同時，面向社會公眾發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，提前做好防災(zāi)避險準(zhǔn)備。
三是突出強(qiáng)化預(yù)案可操作性。我們正在全面開展應(yīng)急預(yù)案的評估修訂工作，在相關(guān)預(yù)案中建立健全氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，量化氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的啟動標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化實化極端天氣防范應(yīng)對措施，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。
四是要突出強(qiáng)化統(tǒng)一指揮。加強(qiáng)黨對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實地方黨委政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的主體責(zé)任。在極端天氣的應(yīng)對過程中，地方黨委政府充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門各司其職、各盡其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力，共同防災(zāi)抗災(zāi)。
五是突出強(qiáng)化力量預(yù)置。在風(fēng)險研判基礎(chǔ)上，我們指導(dǎo)督促相關(guān)地方在一些可能出險的重點部位、重點區(qū)域和重點行業(yè)領(lǐng)域提前預(yù)置搶險力量和物資裝備，確保險情早發(fā)現(xiàn)、早處置。
六是突出強(qiáng)化社會動員。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，深入淺出解讀一些典型案例，推動防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)教材、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，切實增強(qiáng)群眾的風(fēng)險意識和避災(zāi)避險的能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)的人民防線。我就回答這么多，謝謝。
中央廣播電視總臺央視記者：
秋冬季是森林草原火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，請問今年總體形勢怎么樣？另外，在提升火災(zāi)的防控和應(yīng)急處置的能力方面，我們采取了哪些針對性措施？謝謝。
應(yīng)急管理部森林消防局副局長、火災(zāi)防治管理司司長 彭小國：
謝謝記者朋友對森林草原防滅火工作的關(guān)心關(guān)注。確實，每年秋冬季都是我國森林草原火災(zāi)多發(fā)的季節(jié)，受全球氣候變化影響，森林草原火災(zāi)正在成為全球最為活躍的自然災(zāi)害之一，我國森林草原防滅火工作同樣面臨著十分嚴(yán)峻復(fù)雜的考驗。綜合分析認(rèn)為，今年秋冬季我國森林草原火險形勢前期總體接近常年，但進(jìn)入冬季以后華中、華南、西南部分地區(qū)的火險等級較高，其中華南、西南的局部地區(qū)火險等級高，西南地區(qū)局部時段可能出現(xiàn)極高火險等級，不排除極端天氣與多種因素耦合引發(fā)大火。當(dāng)前，全國共27個省份處在防火期，同時北京冬奧會和冬殘奧會已進(jìn)入測試賽階段并日益臨近正式賽期，森林草原火災(zāi)的防控任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大。
國家森防指和應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理重要批示要求，會同各地區(qū)、各部門全力防范化解重大風(fēng)險。從防控工作來講，首先牢固樹立“兩個至上”理念，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動防滅火工作在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)平安中國和推動生態(tài)文明建設(shè)中統(tǒng)籌謀劃、一體部署，在“山、水、林、田、湖、草、沙”綜合治理中同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，并不斷加強(qiáng)專業(yè)力量、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和裝備信息化建設(shè)；與此同時，著眼加強(qiáng)火災(zāi)源頭管控，不斷壓緊壓實各級各類責(zé)任，深入推進(jìn)防滅火宣傳教育“五進(jìn)”和群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。會同國家林草局、公安部持續(xù)開展野外火源治理和查處違規(guī)用火行為專項行動，聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、文旅部、廣電總局等單位赴各地檢查督導(dǎo)。國家森林消防隊伍忠實踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，僅在國慶、中秋兩個節(jié)日期間，就累計出動4萬余人次，在15個重點省份的780個重點林區(qū)，開展了聲勢浩大的防火執(zhí)勤專項行動，通過上述長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的工作，不斷提高了綜合防控水平。
從提升應(yīng)急處置能力來講，重點是圍繞“安全高效處置，強(qiáng)化極端情況應(yīng)對”，狠抓了以下幾個方面的重點工作：
一是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，力爭先知先覺。堅持季、月、周定期會商研判，國慶、中秋等重點時段及敏感火災(zāi)，持續(xù)滾動會商研判，及時發(fā)布預(yù)警信息65期并跟進(jìn)落實應(yīng)急響應(yīng)。同時加強(qiáng)了衛(wèi)星監(jiān)測、航空巡護(hù)、視頻監(jiān)控等措施，為火情火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)、早處置贏得先機(jī)。
二是強(qiáng)化預(yù)案制定，確保有序應(yīng)對。針對廣東、云南、西藏等15個省份的高火險形勢，特別是著眼有效應(yīng)對極端情況，組織各地逐一制定了專項應(yīng)急預(yù)案和跨省增援方案，并依案組織了訓(xùn)練演練。
三是強(qiáng)化力量準(zhǔn)備，全時枕戈待旦。著眼因險施策提前預(yù)置兵力，抽調(diào)國家森林消防隊伍1800人，攜裝前出廣西、廣東、陜西、重慶等6個省份實施跨省機(jī)動駐防，特別是加強(qiáng)了北京冬奧會賽區(qū)、河北塞罕壩機(jī)械林場的力量部署和應(yīng)急值守。目前，國家森林消防隊伍的1.85萬人，地方專業(yè)隊10.2萬人和124架飛機(jī)保持應(yīng)急備勤狀態(tài)。
四是強(qiáng)化裝備保障，夯實物資基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)國家財政安排3億元增儲了應(yīng)急裝備物資；國家森林消防隊伍投入近億元，增配了一批新特裝備和防護(hù)裝備，同時狠抓人裝結(jié)合訓(xùn)練，各地普遍加大投入，不斷提升裝備物資保障水平。
五是強(qiáng)化組織指揮，守牢安全底線。把加快提高現(xiàn)場科學(xué)指揮特別是專業(yè)指揮水平作為確保安全高效滅火的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，制定出臺了現(xiàn)場指揮機(jī)制規(guī)范，并組織了專題培訓(xùn)，重大災(zāi)情跟進(jìn)調(diào)度指揮；組織森林消防局、中國消防救援學(xué)院抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成13個“教官團(tuán)”，分赴各省份開展指揮員面對面、手把手的現(xiàn)地培訓(xùn)，目前已經(jīng)完成24個省份4.7萬人的培訓(xùn)工作，計劃年內(nèi)全覆蓋；依托視頻系統(tǒng)開辦了6期“森林草原防滅火業(yè)務(wù)大講堂”，累計培訓(xùn)23萬人次，各地在指揮員的選、訓(xùn)、考、管、用等方面都下了很大功夫。
從進(jìn)入秋冬防近兩個月的時間來看，森林草原火災(zāi)防控形勢總體平穩(wěn)，與前三年同期均值相比，分別下降了89.5%和86.4%，這是指火災(zāi)起數(shù)和受害森林面積。同時我們清醒地認(rèn)識到，不僅還有許多工作要做，而且氣象條件將日趨不利，我們必須以防滅火工作的高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者：
前不久，北京市通州區(qū)某小區(qū)“9·20”火災(zāi)事故再次引發(fā)了全社會對電動自行車消防安全的關(guān)注，據(jù)了解目前電動自行車充電引發(fā)的火災(zāi)事故也在逐年上升，請問應(yīng)急管理部對此采取了哪些措施？謝謝。
瓊色：
謝謝你的提問。北京市通州區(qū)“9·20”火災(zāi)事故引發(fā)了社會高度關(guān)注。這起火災(zāi)是居民小區(qū)住戶將電動自行車的蓄電池帶回家，在充電過程中電池發(fā)生爆炸引發(fā)的火災(zāi)，而且事故電池是從舊的電動自行車上拆下來后繼續(xù)使用的。這起火災(zāi)造成5人遇難，教訓(xùn)非常慘痛。目前全國電動自行車保有量已經(jīng)超過3億，今年以來全國已經(jīng)發(fā)生電動自行車火災(zāi)1萬多起并造成人員傷亡。這集中反映了電動自行車消防安全治理的緊迫性、嚴(yán)峻性、復(fù)雜性。電動自行車消防安全治理涉及生產(chǎn)、銷售、使用等多個環(huán)節(jié)，私自改裝和違規(guī)使用的管理難度很大，特別是不少城鄉(xiāng)居民習(xí)慣將電動自行車進(jìn)樓入戶停放、充電，有的還停放在門廳、疏散走道、樓梯間等公共區(qū)域，一旦起火燃燒產(chǎn)生的高溫有毒煙氣很快能充滿整個空間和通道，導(dǎo)致疏散、逃生困難，造成人員傷亡。為加強(qiáng)電動自行車安全管理，工信、市場監(jiān)管、公安、商務(wù)等部門都采取了很多針對性措施，各地都在進(jìn)行整治活動。就應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)來講主要做三個方面工作：
一是強(qiáng)化綜合治理。指導(dǎo)推動各地區(qū)、各有關(guān)部門開展電動自行車專項整治活動，會同有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》，提升電氣安全和防火阻燃性能，實施更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊非法銷售、違規(guī)拆改等行為，提高電動自行車的本質(zhì)安全水平。督促物業(yè)管理單位落實日常消防安全管理責(zé)任，加快建設(shè)充電樁和充電場所。指導(dǎo)外賣、快遞平臺企業(yè)強(qiáng)化安全管理，規(guī)范“騎手”使用行為。
二是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。出臺實施部門規(guī)章《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，明確禁止在公共門廳、疏散走道、安全出口等部位停放或者充電，對拒不整改的最高可處罰1萬元。同時，我們對每一起電動自行車的火災(zāi)事故，嚴(yán)格責(zé)任倒查，推動規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動和使用行為。
三是強(qiáng)化宣傳提示。通過各類媒體加大電動自行車火災(zāi)防范的宣傳力度，曝光典型案例，普及安全使用、停放、充電常識。組織基層網(wǎng)格力量、消防志愿者進(jìn)樓入戶開展宣傳，邀請社會知名人士代言，廣泛張貼海報，提示公眾不要將電動自行車及電池進(jìn)樓入戶充電，不得“飛線”充電，嚴(yán)禁私自改裝，不購買改裝車輛和電池。
下一步，將會同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)源頭管控和綜合治理，推動建設(shè)更多停放、充電場所，跟進(jìn)出臺這些場所的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，推動實施固定充電場所電價優(yōu)惠政策，為公眾安全規(guī)范使用電動自行車提供更好保障。同時，指導(dǎo)物業(yè)管理單位加強(qiáng)巡查檢查，及時制止違法違規(guī)行為，制止無效的要求他們及時報告有關(guān)行政管理部門依法處理。據(jù)了解，現(xiàn)在有的居民小區(qū)在電梯間安裝了智能檢測系統(tǒng)，一旦電動自行車進(jìn)入電梯就發(fā)出警報或者電梯停運(yùn)，效果不錯，我們認(rèn)為有條件的地方可以借鑒。在此也呼吁媒體進(jìn)一步加大電動自行車安全的宣傳力度，呼吁公眾規(guī)范使用電動自行車，共同維護(hù)公共安全。謝謝。
香港中評社記者：
當(dāng)前我國安全生產(chǎn)總體形勢如何？面臨哪些挑戰(zhàn)？我們是如何應(yīng)對的？有一種說法是今年以來生產(chǎn)安全事故反彈，我國進(jìn)入新一輪事故高發(fā)期，請問怎么看這種觀點？謝謝。
宋元明：
謝謝你的提問。安全生產(chǎn)始終是應(yīng)急管理事業(yè)的“基本盤”和“基本面”。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急部組建三年半以來，安全生產(chǎn)形勢總體上是穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的。比如一個最重要的指標(biāo)，特別重大事故的間隔周期，剛才周學(xué)文副部長講到，我們創(chuàng)造了新中國歷史上最長的周期，25個月。再精確一點是25個月零11天。與此同時，事故起數(shù)和總死亡人數(shù)也是連續(xù)多年下降。凸顯了生產(chǎn)安全事故現(xiàn)在處于穩(wěn)定下降的階段。但是穩(wěn)定下降階段進(jìn)入瓶頸期和平臺期，每下降一步都很艱難，都需要付出艱巨的努力。有句話“安全生產(chǎn)工作處于爬坡期、過坎期”，總體上是穩(wěn)定下降的曲線，但這個曲線是鋸齒波動的，在一定期間內(nèi)有小幅度的波動反彈。比如今年以來，較大事故和重大事故比去年和前年略有上升，有小幅度反彈。這就是這個規(guī)律的一個反映。小幅度的波動反彈，并不代表著要進(jìn)入事故高峰期，2004、2005年的高峰期已經(jīng)過了，我們現(xiàn)在是快速下降、穩(wěn)定下降的階段。
我們分析了今年以來發(fā)生的14起重大事故，這些重大事故分布在礦山、道路交通、消防、建筑業(yè)和燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域，分析這些事故能夠反映出以下一些問題：
一是落實安全發(fā)展的理念仍有差距。有的企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，不能堅守安全生產(chǎn)紅線，屢屢發(fā)生事故。比如中國燃?xì)饪毓捎邢薰鞠聦俚囊粋�控股公司今年6月13日在湖北十堰市發(fā)生了一次燃?xì)獗ㄊ鹿�，死�?6人，138人受傷。10月21日，這個公司下屬的另一個參股公司在沈陽又發(fā)生一次燃?xì)獗ㄊ鹿�，造成�?人死亡，48人受傷。像這種企業(yè)就是重生產(chǎn)、輕安全。還有一些地方招商引資把關(guān)不嚴(yán)，盲目上馬其他地方淘汰項目，造成風(fēng)險轉(zhuǎn)移。這是一方面的問題。
二是各類風(fēng)險交織疊加。化工、礦山、尾礦庫，傳統(tǒng)的工業(yè)、建筑工地這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)點多面廣，傳統(tǒng)風(fēng)險依然存在。同時又疊加很多燃?xì)夤芫W(wǎng)、建筑工程、橋梁建設(shè)周期的變化，隨著時間推移進(jìn)入老化期，一些風(fēng)險又要集中呈現(xiàn)。還有一些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的新風(fēng)險，比如新能源電池就是一個新風(fēng)險，還有油氣增儲擴(kuò)能、高鐵、大型綜合體等等增加了新風(fēng)險。
三是安全基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還沒有根本改變。一些高風(fēng)險行業(yè)或者企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包比較嚴(yán)重，這些轉(zhuǎn)包、分包就導(dǎo)致一線的從業(yè)人員、管理層人員安全素質(zhì)總體不高，安全培訓(xùn)也難以到位。一些企業(yè)依靠科技強(qiáng)化安全的力度也不夠。還有一方面，一些地方在安全監(jiān)管執(zhí)法上不精準(zhǔn)、不嚴(yán)格。舉個例子，湖北十堰市燃?xì)獗ǖ氖鹿�，燃�(xì)獗O(jiān)管部門是十堰市燃?xì)鉄崃k公室，它負(fù)責(zé)燃?xì)獍踩谋O(jiān)管。從2019年以來，它對這個燃?xì)馄髽I(yè)執(zhí)法檢查去了121次，但沒有實施過一次行政處罰，警告以上的處罰沒有。并不是說當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)沒有重大隱患，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從2020年1月到事故發(fā)生之前2021年5月，這一年5個月的時間，中燃公司在十堰市的燃?xì)夤芫W(wǎng)發(fā)生腐蝕泄漏漏氣188處，重大隱患遍地都是。十堰市燃?xì)獍踩O(jiān)管部門監(jiān)管形式主義，不嚴(yán)格執(zhí)法。
四是內(nèi)外部環(huán)境變化沖擊較大。受疫情影響，一些企業(yè)機(jī)器開開停停、生產(chǎn)斷斷續(xù)續(xù)，一些企業(yè)是多拉快跑，滿負(fù)荷生產(chǎn)，礦產(chǎn)品價格上漲以刺激礦山生產(chǎn)沖動。同時，現(xiàn)在極端天氣事件確實增多，這些都對安全生產(chǎn)造成很大威脅。
面對復(fù)雜嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，應(yīng)急管理部按照黨中央、國務(wù)院的部署要求重點開展以下幾個方面工作：
一是強(qiáng)化安全發(fā)展理念。二是突出重點，推進(jìn)專項整治三年行動集中攻堅。聯(lián)合相關(guān)部門加大對危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、道路交通、水上運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、城市建設(shè)和執(zhí)法不嚴(yán)格一共八類32項突出難點進(jìn)行整治。比如在執(zhí)法不嚴(yán)格方面，應(yīng)急部建立了執(zhí)法案件的直報制度，推動各地安全生產(chǎn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。三是采取多種措施有力有效督導(dǎo)。動態(tài)分析安全生產(chǎn)規(guī)律特點，開展了明查暗訪、巡查考核、約談通報、警示曝光、嚴(yán)格執(zhí)法、專家指導(dǎo)，形成了一系列的督導(dǎo)“組合拳”。今年國務(wù)院安委會辦公室組織了六輪“明查暗訪+媒體曝光”行動，突擊檢查了企業(yè)800多家，排查問題隱患3600余處。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為都在媒體上曝光，在座的很多主流媒體，包括央視、新華社、人民日報等80多家次，211名記者跟蹤采訪，發(fā)表了原創(chuàng)的重點稿件350余篇，各類媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛轉(zhuǎn)載，網(wǎng)絡(luò)瀏覽量超過4億人次。有效擴(kuò)大了明查暗訪的震懾警示作用。四是著力提升本質(zhì)安全水平。加快實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動。推廣城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。同時，我們新修改的安全生產(chǎn)法規(guī)定餐飲企業(yè)必須安裝燃?xì)庑孤﹫缶b置，在這里呼吁全國餐飲企業(yè)按照新修改的安全生產(chǎn)法抓緊安裝燃?xì)庑孤﹫缶b置，裝上以后可以確保餐館安全，確保老百姓進(jìn)餐館吃飯，萬一發(fā)生泄漏它就報警，報警以后我們就撤人，盡快處置。特別是在冬天，餐館的密閉性比較好，容易引發(fā)燃?xì)獗ㄊ鹿�。同時，我們還要深入實施安全技能提升行動，大力提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。謝謝。
光明日報記者：
許多事故調(diào)查報告都顯示安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因，請問推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實方面應(yīng)急管理部都有哪些舉措？謝謝。
宋元明：
謝謝你的提問。正像你說的一樣，大多數(shù)生產(chǎn)安全事故的背后都存在著安全生產(chǎn)責(zé)任不落實的問題。我們常說責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的“靈魂”，就是指責(zé)任在安全生產(chǎn)工作中起著決定性、主導(dǎo)性的作用。習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出很多批示，幾乎每次的批示都要強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任的問題。安全生產(chǎn)責(zé)任一般分為三個責(zé)任，首先是企業(yè)主體責(zé)任，再是部門監(jiān)管責(zé)任，三是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
在落實企業(yè)主體責(zé)任方面，新修改的安全生產(chǎn)法強(qiáng)調(diào)全員責(zé)任制，特別明確企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要履行好法律規(guī)定的七條職責(zé)，要帶領(lǐng)企業(yè)把安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)管理、安全投入、安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援做到位。應(yīng)急管理部在推動企業(yè)主體責(zé)任落實方面，我們始終堅持企業(yè)主體責(zé)任落實的好壞是與政府監(jiān)管力度呈正相關(guān)這個基本規(guī)律，堅持“抓準(zhǔn)問題、有效督導(dǎo)”的工作思路，瞄準(zhǔn)重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大隱患和第一責(zé)任人，用好“督促推動”和“教育引導(dǎo)”兩個力。在督促推動方面，強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)厲打非治違，嚴(yán)肅事故追責(zé)問責(zé)，也采取約談、曝光、明查暗訪、聯(lián)合懲戒等措施。比如，今年以來我們運(yùn)用刑法修正案（十一），今年3月以來，各地已經(jīng)查處115起涉嫌危險作業(yè)罪的安全生產(chǎn)案件，加大事故前違法行為刑事責(zé)任的追究力度。9月以來，在明查暗訪中對23名企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，實施2萬到5萬元的行政處罰。在教育引導(dǎo)方面，加強(qiáng)專家指導(dǎo)服務(wù)、安全宣傳教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)由被動他律向主動自律轉(zhuǎn)變。
在落實部門監(jiān)管責(zé)任方面，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，這是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的重大原則�？倳洀�(qiáng)調(diào)的這個重大原則已經(jīng)轉(zhuǎn)化為今年新修改的安全生產(chǎn)法的法條，“三個必須”已經(jīng)寫入安全生產(chǎn)法，明確了各有關(guān)部門負(fù)有對本行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。今年國務(wù)院安委會首次對成員單位開展安全生產(chǎn)工作的考核，推動各部門落實安全監(jiān)管責(zé)任。我們要著力防止“五個誤區(qū)”，一是防止“張冠李戴”；二是防止“監(jiān)管重疊區(qū)”，就是三個和尚沒水吃，幾家管幾家不管；三是防止“監(jiān)管盲區(qū)”，新的風(fēng)險、新的業(yè)態(tài)，哪個部門都不管，出現(xiàn)盲區(qū)也是容易出事故；四是防止“眉毛胡子一把抓”，政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任不區(qū)分，混在一起；五是防止“一人得病全家吃藥”。對于新業(yè)態(tài)新模式導(dǎo)致的一些新風(fēng)險，新修改的安全生產(chǎn)法已經(jīng)明確了，按照業(yè)務(wù)相近的原則，授權(quán)縣級以上人民政府來確定，跟哪個部門業(yè)務(wù)比較相近，由縣級以上人民政府來確定，盡快地明確責(zé)任，不要出現(xiàn)責(zé)任的空檔。
在落實地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，各級地方黨委和政府認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的重要指示，認(rèn)真落實中辦、國辦出臺的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，取得了很好的效果。國務(wù)院也連續(xù)開展安全生產(chǎn)巡查考核，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制，督促各級地方政府履職盡責(zé)。下一步還要把安全生產(chǎn)納入到高質(zhì)量發(fā)展的評價體系，確保責(zé)任上肩。謝謝。
陳文�。�
謝謝5位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，今天的發(fā)布會就到這里，再次祝各位記者節(jié)日快樂！再見！