關(guān)山飛度，大道篤行。歷史，往往在經(jīng)過(guò)時(shí)間沉淀后，給人以更深刻的啟迪。
站在建黨百年的特殊時(shí)刻回望，不難發(fā)現(xiàn)，在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，一場(chǎng)“以人民為中心”的檢察實(shí)踐已跨越90年——
今天，坐落于北京市石景山區(qū)香山南路109號(hào)的人民檢察博物館，吸引了眾多檢察人和不少社會(huì)各界人士前來(lái)“打卡”，而在博物館二樓陳列的木制“控告箱”總會(huì)令人駐足稱嘆——
“各位工農(nóng)群眾們：還是一切的什么事情都可以來(lái)這里控告。所寫(xiě)的控告意見(jiàn)書(shū)必須要蓋好私章才能作效力，沒(méi)有蓋章的概作廢紙。而且還要用信套密封好，并且要注明送某機(jī)關(guān)工農(nóng)檢察部控告局長(zhǎng)接收。完了�！�
90年前，江西興國(guó)縣高興區(qū)蘇維埃政府工農(nóng)檢察部控告局設(shè)立的這一控告箱，是檢察機(jī)關(guān)接收群眾來(lái)信的開(kāi)端，是控告申訴檢察職能的發(fā)端和雛形。這段直白的文字，穿過(guò)時(shí)光的隧道，見(jiàn)證了人民檢察以人民為中心的紅色基因的傳承，也是人民檢察來(lái)自人民、為了人民、依靠人民的鮮明例證。
時(shí)光荏苒，萬(wàn)象更新。在建黨百年、人民檢察制度創(chuàng)立90周年的今天，“群眾信訪件件有回復(fù)”已經(jīng)成為人民檢察院對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾：人民群眾不僅可以給檢察機(jī)關(guān)來(lái)信、來(lái)電，登錄12309中國(guó)檢察網(wǎng)即可網(wǎng)上信訪，并能預(yù)約視頻接訪、窗口接訪和律師接訪。
90年滄桑巨變，人民檢察以人民為中心的根本立場(chǎng)和深厚的群眾感情始終未變。而今，控告申訴檢察工作深入貫徹習(xí)近平法治思想，將“以人民為中心”融入血脈，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為檢察機(jī)關(guān)為人民群眾解難事、辦實(shí)事最“接地氣”的橋梁和紐帶。
一
承諾：
“群眾信訪件件有回復(fù)”
江山就是人民，人民就是江山。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。
信訪案件無(wú)一不是人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。
落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，控告申訴檢察工作就是從處理好每一封來(lái)信、接待好每一次來(lái)訪、化解好每一個(gè)矛盾做起。
新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有新的更高的需求。這種更高需求，很多時(shí)候都體現(xiàn)在信訪上。公開(kāi)信息顯示，近幾年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)每年收到的群眾信訪大約在100萬(wàn)件左右，最高人民檢察院每年接到的信訪在20萬(wàn)件左右，其中包含大量的信件。面對(duì)如此“海量”的來(lái)信，檢察機(jī)關(guān)難以做到一一回復(fù)。
曾幾何時(shí)，有的群眾熱切期盼著得到回復(fù)，甚至在來(lái)信時(shí)主動(dòng)附上“返程”的郵資。這樣的“返程郵資”，令最高檢領(lǐng)導(dǎo)深受觸動(dòng)：人民檢察院絕不能讓人民群眾的來(lái)信“有來(lái)無(wú)回”，石沉大海！再難也要辦好！2018年6月，最高檢領(lǐng)導(dǎo)在考察最高檢集中處理來(lái)信室時(shí)提出“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”的要求。
“北京市東城區(qū)北河沿大街147號(hào)”，這是群眾熟知的最高人民檢察院來(lái)信地址，以往大部分信件都被寄到那里，但受理控告申訴的最高檢第十檢察廳卻在十多公里外的北京市石景山區(qū)魯谷東街。
最高檢黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明在一次新聞發(fā)布會(huì)上提到的一個(gè)細(xì)節(jié)讓人們對(duì)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”的力度有了直觀認(rèn)識(shí)——
過(guò)去，從最高檢北河沿辦公區(qū)收到的信件一周運(yùn)送一次到最高檢魯谷辦公區(qū)，甚至兩周運(yùn)送一次，每次一大卡車(chē)。從2018年開(kāi)始，信件轉(zhuǎn)運(yùn)的頻次大大提高。如今，每天上午、下午各運(yùn)送一次。
在2019年的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，最高檢工作報(bào)告向全國(guó)人民莊嚴(yán)承諾：將心比心對(duì)待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)制度。這意味著，群眾來(lái)信件件有回復(fù)的要求已從“信”拓展到“訪”，正式建立“群眾信訪件件有回復(fù)制度”。這一莊嚴(yán)承諾，由人民大會(huì)堂傳到全國(guó)各地，擲地有聲地落實(shí)于四級(jí)檢察機(jī)關(guān)。
對(duì)待群眾來(lái)信，檢察機(jī)關(guān)為何要實(shí)行如此嚴(yán)格的制度？
最高檢領(lǐng)導(dǎo)多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示：“老百姓給檢察機(jī)關(guān)寫(xiě)一封信不容易，將心比心，朋友之間發(fā)個(gè)短信微信你不回別人還不高興呢，何況是群眾來(lái)信來(lái)訪？如果不解決好，群眾就會(huì)把咱們‘拉黑’！”
基于此，“群眾信訪件件有回復(fù)”正是瞄準(zhǔn)來(lái)信不回復(fù)這個(gè)信訪的“痛點(diǎn)”發(fā)力，要求每信必復(fù)，且7日內(nèi)回復(fù)“收到了、誰(shuí)在辦”，還要在3個(gè)月內(nèi)答復(fù)辦理過(guò)程或結(jié)果，給信訪群眾吃下“定心丸”。
承諾不僅要兌現(xiàn)，更要以“求極致”的精神實(shí)現(xiàn)，從承諾的那一刻起，人們看到了檢察機(jī)關(guān)兌現(xiàn)承諾的堅(jiān)實(shí)步履——
➤ 研發(fā)上線全國(guó)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0版，提高信訪件的辦理質(zhì)量、效率和規(guī)范化水平；開(kāi)展信訪積案清理活動(dòng)，切實(shí)解決重復(fù)信訪居高不下、信訪積案化解不力問(wèn)題；開(kāi)展集中治理重復(fù)信訪專(zhuān)項(xiàng)工作，推動(dòng)“群眾信訪件件有回復(fù)”工作質(zhì)效進(jìn)一步提升……
➤ 為了實(shí)現(xiàn)群眾信訪實(shí)時(shí)查詢反饋，準(zhǔn)確測(cè)評(píng)信訪滿意率，2020年6月，最高檢上線“檢訪通”信訪服務(wù)系統(tǒng)，為群眾提供像“網(wǎng)購(gòu)”一樣清晰、便捷、優(yōu)質(zhì)的檢察服務(wù)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了群眾信訪“件件有登記、事事有追蹤、隨時(shí)可查詢、信息全告知”。群眾不僅可以自助查詢信訪辦理情況，還可以對(duì)信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果作出滿意度評(píng)價(jià)。
➤ 2021年9月22日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)檢察力量新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢第十檢察廳廳長(zhǎng)徐向春表示，經(jīng)過(guò)持續(xù)抓實(shí)抓深，2019年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)接收的237萬(wàn)多件群眾信訪，在7日內(nèi)的程序性回復(fù)基本做到百分之百，3個(gè)月辦理過(guò)程和結(jié)果答復(fù)超過(guò)90%，基本實(shí)現(xiàn)了件件有回復(fù)。
通過(guò)近三年來(lái)的實(shí)踐，“群眾信訪件件有回復(fù)”工作有效解決了“來(lái)信不回復(fù)或者少回復(fù)”、“來(lái)信沒(méi)有結(jié)果或者少結(jié)果”、“辦信不滿意或者少滿意”的問(wèn)題，推動(dòng)了整個(gè)檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察工作理念、工作方式的深刻變革。
二
踐行：
“老大難”，“老大”帶頭就不難
幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭卻各有各的不幸。
每一個(gè)信訪案件都牽扯一個(gè)家庭，甚至多個(gè)家庭，背后都有當(dāng)事人的辛酸悲苦。
2008年的一天，廣西壯族自治區(qū)某縣村民吳某、楊某之子被人以匕首捅刺致死，并搶走財(cái)物。不久，二老的兒媳帶幼子離家出走，留下長(zhǎng)子與兩位老人相依為命，吳某也因喪子之痛導(dǎo)致精神失常。然而，令這個(gè)殘破家庭更無(wú)奈和憤怒的是，因?yàn)闅⒑鹤拥膬词质俏礉M14歲的未成年人，對(duì)方不負(fù)刑事責(zé)任，民事賠償?shù)?4萬(wàn)余元也僅賠付了3萬(wàn)多元。自此兩位老人不得已走上了信訪申訴之路，長(zhǎng)達(dá)13年。
2019年，最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)部署開(kāi)展了5年以上的信訪積案清理工作。在此基礎(chǔ)上，2020年9月，最高檢又部署為期3年的集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專(zhuān)項(xiàng)工作，明確了落實(shí)檢察長(zhǎng)包案首辦責(zé)任，“既掛帥又出征”化解一批難啃的“硬骨頭案”。
2021年端午節(jié)前，分管控申檢察工作的最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶在聽(tīng)取案件匯報(bào)時(shí)了解到吳某、楊某的申訴案件，當(dāng)即決定包下此案，并詳細(xì)審閱了原案證據(jù)材料，就案件釋法說(shuō)理不充分、原案被告人疏于批評(píng)教育、財(cái)產(chǎn)執(zhí)行不到位、申訴人未能得到充分司法救助等問(wèn)題，逐一提出明確具體意見(jiàn)，且要求辦案組去當(dāng)事人所在地詳細(xì)了解情況。
就在端午節(jié)放假前的幾個(gè)工作日，最高檢第十檢察廳檢察官馬曉敏和楊軍偉趕赴廣西。然而，當(dāng)他們來(lái)到兩位老人家時(shí)卻遭遇了閉門(mén)羹，經(jīng)過(guò)幾個(gè)小時(shí)多方走訪終于在一村民家找到楊某，但她卻十分抗拒與兩位檢察官交談。
原來(lái)，樸實(shí)的老人被人惡意挑唆，誤認(rèn)為辦案人員是來(lái)“抓他們的”，于是東躲西藏。當(dāng)村干部介紹“他們是專(zhuān)程從北京來(lái)的最高檢檢察官，下了飛機(jī)連飯都沒(méi)有吃”，老人激動(dòng)地帶著兩位最高檢檢察官回到家中。當(dāng)推開(kāi)家門(mén)看到吳某癱在床上無(wú)法自理和家徒四壁的慘狀時(shí)，馬曉敏和楊軍偉很是痛心，不禁自責(zé)道：“我們來(lái)晚了。”
端午節(jié)過(guò)后，最高檢在老人所在地檢察院組織公開(kāi)聽(tīng)證，陳國(guó)慶主持聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)前和休息期間，陳國(guó)慶面對(duì)面與申訴人坦誠(chéng)交流，紓解其心中的塊壘。聽(tīng)證會(huì)中，申訴人充分表達(dá)了訴求，原案承辦人詳細(xì)舉證、示證、釋法說(shuō)理，現(xiàn)場(chǎng)還視頻連線如今已成年在外地打工的原案被告人。原案被告人對(duì)當(dāng)年犯下的惡行深深懺悔，當(dāng)場(chǎng)轉(zhuǎn)賬3萬(wàn)元，并表示其余欠款會(huì)盡快打給兩位老人。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，兩位老人的申訴代理人朝不同方向深深地鞠了三個(gè)躬說(shuō)：“我們從一開(kāi)始對(duì)檢察機(jī)關(guān)極度不信任，到如今真真切切感受到了黨和國(guó)家的溫暖�！�
“老大難老大難”，“老大”帶頭就不難。被稱為“天下第一難”的信訪案件辦理工作，由“老大”帶頭辦理，著實(shí)解決了不少“老大難”問(wèn)題。
近年來(lái)，最高檢多次強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭辦案”，并且明確要求檢察長(zhǎng)要辦理疑難復(fù)雜信訪案件。先后出臺(tái)了《關(guān)于檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專(zhuān)職委員辦理案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好大檢察官接訪和主持公開(kāi)聽(tīng)證實(shí)錄等相關(guān)工作的提示》等文件，對(duì)檢察長(zhǎng)帶頭接訪辦案提出更高更細(xì)致的要求。
2019年12月4日，最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍在重慶市檢察機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)帶頭接訪，為全國(guó)各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)接訪特別是省級(jí)院檢察長(zhǎng)接訪“打了個(gè)樣”。就在這一年，在最高檢領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)示范下，全國(guó)省級(jí)院檢察長(zhǎng)接訪量是2018年的兩倍。
現(xiàn)如今，各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)接訪辦案已不足為奇。數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，最高檢院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理了22件疑難復(fù)雜信訪案件，目前已全部辦結(jié)。今年，全國(guó)各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)共包案辦理信訪案件23178件，辦結(jié)率為70%，辦結(jié)后91%的信訪人未再向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)信訪，一大批疑難復(fù)雜的信訪案件得到了很好的化解。
三
公開(kāi)：
讓公平正義可見(jiàn)可感
一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人結(jié)果，但不一定能解開(kāi)當(dāng)事人的“心結(jié)”，“心結(jié)”沒(méi)有解開(kāi)，案件也就沒(méi)有真正了結(jié)。
徐向春表示，從實(shí)踐看，90%以上的申訴案件在案件基本事實(shí)的認(rèn)定方面沒(méi)有問(wèn)題，不少是因?yàn)樵诜侵饕聦?shí)的認(rèn)定上或辦案程序上有瑕疵，或釋法說(shuō)理不到位，引發(fā)申訴人的申訴。
讓申訴人相信正義的天平?jīng)]有傾斜，最好的辦法就是公開(kāi)。
2020年11月，一起特殊案件的不起訴決定公開(kāi)宣布會(huì)在福建省云霄縣列嶼鎮(zhèn)政府舉行，檢察官宣讀完不起訴決定書(shū)后，蔡某等5名案件當(dāng)事人一同前往殯儀館，向親人朱某的遺體告別。此時(shí)，距朱某死亡，已近3年。
2017年7月，朱某意外死亡，公安機(jī)關(guān)綜合調(diào)查情況和鑒定結(jié)果認(rèn)定其死亡排除他殺，作出不予刑事立案的決定。但朱某家屬堅(jiān)持認(rèn)為朱某是被他殺后拋尸的，申請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核后，公安機(jī)關(guān)依然維持決定。對(duì)此處理結(jié)果，朱某家屬依然不服，于2018年1月到云霄縣檢察院信訪。該院調(diào)查核實(shí)后認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案并無(wú)不當(dāng)，于同年3月依法予以答復(fù)，并召開(kāi)了幾次會(huì)議向家屬通報(bào)案情。然而，死者的5名家屬因?qū)χ炷乘酪蛉源鎽岩�，多次進(jìn)行非正常上訪、越級(jí)鬧訪，嚴(yán)重?cái)_亂相關(guān)部門(mén)正常工作秩序和公共場(chǎng)所秩序，造成惡劣社會(huì)影響。2019年12月，5人被公安機(jī)關(guān)以涉嫌尋釁滋事罪移送云霄縣檢察院審查起訴。
經(jīng)審查，云霄縣檢察院認(rèn)為蔡某等人犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，但引發(fā)他們多次上訪的深層矛盾尚未化解，當(dāng)事人心中有較深的成見(jiàn)和疑慮，于是決定就案件處理舉行公開(kāi)聽(tīng)證。
2020年4月24日，檢察機(jī)關(guān)在列嶼鎮(zhèn)政府組織公開(kāi)聽(tīng)證，法醫(yī)、痕跡檢驗(yàn)專(zhuān)家回答死者家屬疑問(wèn)，檢察官與律師解答法律問(wèn)題，政法委、公安機(jī)關(guān)、黨委政府、村民代表等參加聽(tīng)證會(huì)人員對(duì)案件各抒己見(jiàn)，人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督。
經(jīng)過(guò)專(zhuān)家耐心講解，各方共同釋法說(shuō)理，朱某5名家屬認(rèn)同了朱某死亡事件的調(diào)查結(jié)論，表示不再進(jìn)行信訪，并簽訂息訪息訴協(xié)議書(shū)。
近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大力推進(jìn)檢察聽(tīng)證工作，根據(jù)案件審查辦理的需要組織召開(kāi)有人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、村（居）委會(huì)代表等擔(dān)任聽(tīng)證員的案件聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人訴求，共同釋法說(shuō)理，讓中立的第三方評(píng)評(píng)理，共同解開(kāi)當(dāng)事人的“法結(jié)”與“心結(jié)”，更好地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、矛盾化解。
最高檢黨組審時(shí)度勢(shì)，提出“能聽(tīng)證，盡聽(tīng)證” “能公開(kāi)，盡公開(kāi)”的原則，將檢察聽(tīng)證作為常態(tài)化辦案機(jī)制來(lái)抓。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)最高檢部署，積極拓展檢察聽(tīng)證廣度深度，目前已實(shí)現(xiàn)了“四大檢察” “十大業(yè)務(wù)”的全覆蓋。
在全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐顯明看來(lái)，檢察聽(tīng)證制度的確立具有重大的創(chuàng)新意義，可以從多個(gè)角度去認(rèn)識(shí)：第一，檢察聽(tīng)證拓展了檢察空間。第二，從檢察權(quán)的國(guó)家性質(zhì)出發(fā)，在聽(tīng)證過(guò)程當(dāng)中，可以把檢察官所代表的國(guó)家立場(chǎng)與客觀公正立場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)。第三，聽(tīng)證是一種司法公開(kāi)最好的方式，目的就是滿足人民群眾的知情權(quán)，讓人民群眾更多地參與到我們的監(jiān)督當(dāng)中來(lái)。第四，檢察聽(tīng)證破解了一個(gè)難題，這個(gè)難題就是習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的監(jiān)督者要接受監(jiān)督。通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員參加聽(tīng)證會(huì)，讓社會(huì)各界人士參與到這個(gè)監(jiān)督過(guò)程當(dāng)中來(lái)，讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，檢察聽(tīng)證制度是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)申訴、控告、信訪制度的超越和創(chuàng)新。有利于推進(jìn)形式法治與實(shí)質(zhì)法治、形式正義與實(shí)質(zhì)正義的統(tǒng)一，給予相對(duì)人看得見(jiàn)、感受得到的公平正義，實(shí)質(zhì)性化解各種爭(zhēng)議、糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
“現(xiàn)在我們聽(tīng)證會(huì)就正式開(kāi)始了。主持人是我本人，最高人民檢察院的檢察長(zhǎng)，還有一個(gè)法律職務(wù)，就是首席大檢察官，這也是我到檢察機(jī)關(guān)工作以后，第一次以這樣的一個(gè)身份，主持最高人民檢察院的一個(gè)聽(tīng)證會(huì)�！�2020年10月22日，張軍檢察長(zhǎng)以這樣一句平易近人的“開(kāi)場(chǎng)白”拉開(kāi)了一場(chǎng)刑事申訴案件聽(tīng)證會(huì)的序幕。
如果把時(shí)光的鏡頭再前后延伸，還可發(fā)現(xiàn)最高檢領(lǐng)導(dǎo)主持聽(tīng)證的更多場(chǎng)景，最高檢黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明主持山西李彩仙申訴案聽(tīng)證會(huì)，最高檢院領(lǐng)導(dǎo)孫謙、張雪樵、陳國(guó)慶、楊春雷、潘毅琴也先后主持了一批疑難復(fù)雜案件的聽(tīng)證會(huì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2020年1月至2021年6月，最高檢已經(jīng)就101件疑難復(fù)雜、有重大影響的案件組織了聽(tīng)證會(huì)，其中院領(lǐng)導(dǎo)主持9件。在最高檢領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范下，甘肅、安徽、重慶、吉林、江蘇、四川、河南、廣西、山東、浙江等28個(gè)省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)就38件疑難復(fù)雜案件主持了聽(tīng)證會(huì)。
數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至2021年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)10985件信訪案件開(kāi)展了公開(kāi)聽(tīng)證，聽(tīng)證后當(dāng)事人同意檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)的占到90%，其中當(dāng)事人明確承諾要息訴罷訪的占71%。
早在2004年，習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，到紹興調(diào)研時(shí)指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是“以人為本”的經(jīng)驗(yàn)，就是最大限度地化解消極因素，調(diào)動(dòng)積極因素，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
為了將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落到實(shí)處，促使信訪矛盾在接訪時(shí)就能及時(shí)有效解決，今年以來(lái)，最高檢部署開(kāi)展常態(tài)化“簡(jiǎn)易公開(kāi)聽(tīng)證”，組建由律師、心理咨詢師等組成的專(zhuān)門(mén)聽(tīng)證員隊(duì)伍，在接待來(lái)訪群眾的同時(shí)，就地組織公開(kāi)聽(tīng)證。截至9月底，最高檢已組織簡(jiǎn)易公開(kāi)聽(tīng)證116件，聽(tīng)證后當(dāng)事人明確表示息訴息訪的90件，信訪矛盾有效化解率為77.6%。
四
化解：
“程序空轉(zhuǎn)”變“峰回路轉(zhuǎn)”
一起拆遷補(bǔ)償糾紛案持續(xù)了6年；一件工傷賠償糾紛案7年歷經(jīng)23個(gè)法律程序……這樣的情形在檢察機(jī)關(guān)受理的信訪案件中并不少見(jiàn)。
相關(guān)各方“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，來(lái)來(lái)回回很多次卻無(wú)法真正解決問(wèn)題，導(dǎo)致“程序空轉(zhuǎn)”，讓當(dāng)事人奔波多年。
2019年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，讓“程序空轉(zhuǎn)”變峰回路轉(zhuǎn)。
針對(duì)人民法院審判程序終結(jié)，但行政爭(zhēng)議未能得到實(shí)質(zhì)性解決的案件，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用提出抗訴、再審檢察建議、檢察建議和促成和解、公開(kāi)聽(tīng)證、釋法說(shuō)理、司法救助等多種方式，推動(dòng)行政爭(zhēng)議得到徹底、妥善解決，為百姓求公道、為社會(huì)消戾氣，促進(jìn)案結(jié)事了政和。
2013年12月11日，福建人姚某與一名使用廣西“莫某某”姓名和身份證明的女子登記結(jié)婚。次日，該女子騙取彩禮7萬(wàn)元后失蹤。
“人財(cái)兩空”并留下婚姻記錄的姚某首先向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)申請(qǐng)撤銷(xiāo)婚姻登記，民政局認(rèn)為根據(jù)法律規(guī)定只有受脅迫登記的才可以撤銷(xiāo)，但姚某與“莫某某”的婚姻登記不存在脅迫情形，因此未予受理。姚某又奔赴廣西某地法院先后提起離婚訴訟和宣告婚姻無(wú)效訴訟。因與姚某登記結(jié)婚的并非真實(shí)的“莫某某”本人，兩次訴訟也未獲當(dāng)?shù)胤ㄔ褐С帧?/span>
2020年1月，姚某又在福建提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)民政局頒發(fā)的結(jié)婚證，被法院以超過(guò)起訴期限裁定不予立案。姚某上訴和申請(qǐng)?jiān)賹徱参传@上級(jí)法院支持。
幾年間，姚某與未婚妻岳某某無(wú)法辦理結(jié)婚登記，二人生育兩個(gè)孩子，既無(wú)法上戶口，也無(wú)法正常上學(xué)，一家人生活受到嚴(yán)重影響。
2020年7月，姚某向福建檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為法院以超過(guò)起訴期限為由不予立案并無(wú)不當(dāng)，但姚某要求撤銷(xiāo)婚姻登記訴求亦合法合理，決定對(duì)該案開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。經(jīng)深入調(diào)查核實(shí)，檢察機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)，“莫某某”在5個(gè)省份存在5次冒名登記結(jié)婚的事實(shí)。
2020年9月，姚某所在縣檢察院舉行公開(kāi)聽(tīng)證和專(zhuān)家論證會(huì)。與會(huì)人員認(rèn)為，該案雖然不屬于法律規(guī)定的無(wú)效婚姻和可撤銷(xiāo)婚姻，但在檢察機(jī)關(guān)充分調(diào)查核實(shí)認(rèn)定騙婚事實(shí)的基礎(chǔ)上，該婚姻登記欠缺合法要件，由民政部門(mén)主動(dòng)糾正符合法律精神。檢察機(jī)關(guān)遂向民政部門(mén)發(fā)出檢察建議。經(jīng)過(guò)多方共同努力，2020年10月，姚某與“莫某某”的婚姻登記成功刪除。
檢察機(jī)關(guān)了解到姚某長(zhǎng)期奔波申訴，生活陷入困境，幫助其申請(qǐng)司法救助金4萬(wàn)元，并啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。目前“莫某某”已被抓獲，該案正在進(jìn)一步偵辦中。
檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、檢察建議、司法救助等方式促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，解決了困擾姚某7年的終身大事。同時(shí)對(duì)解決那些因超過(guò)起訴期限難以得到法院支持，而行政機(jī)關(guān)因客觀條件所限不敢作出撤銷(xiāo)登記行為的案件探索了一條有效路徑。
對(duì)于一些因案致貧、因案返貧的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，司法救助是讓他們峰回路轉(zhuǎn)、重拾生活信心的“陽(yáng)光”。而大力開(kāi)展國(guó)家司法救助，為貧弱群眾解燃眉之急，是檢察機(jī)關(guān)扶弱濟(jì)貧、維護(hù)公正的體現(xiàn)。
相較于7年前國(guó)家司法救助制度建立之初的救助規(guī)模、救助范圍和救助程度，近幾年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)司法救助的步伐走得更快更穩(wěn)——通過(guò)深入落實(shí)主動(dòng)救助、優(yōu)先救助、及時(shí)救助、銜接融合、協(xié)同發(fā)力等工作理念，各地檢察機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新司法救助模式和方法，通過(guò)完善線索發(fā)現(xiàn)、權(quán)利告知、申請(qǐng)渠道等機(jī)制，把一筆筆“暖心錢(qián)”源源不斷發(fā)放到困難當(dāng)事人手中。
目前，司法救助工作已貫穿到檢察辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，基本覆蓋了檢察業(yè)務(wù)全范圍。只要符合救助條件，檢察機(jī)關(guān)會(huì)在第一時(shí)間告知權(quán)利，第一時(shí)間受理救助申請(qǐng)，第一時(shí)間發(fā)放救助資金，實(shí)現(xiàn)需求與救助的全方位對(duì)接。
無(wú)限的過(guò)去都以現(xiàn)在為歸宿，無(wú)限的未來(lái)都以現(xiàn)在為起點(diǎn)。
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全控告申訴檢察工作機(jī)制，完善辦理群眾信訪制度，引入聽(tīng)證等方式審查辦理疑難案件，有效化解矛盾糾紛。這為新時(shí)代新發(fā)展階段的控告申訴檢察工作指明了方向。
喬木亭亭倚蓋蒼，櫛風(fēng)沐雨自擔(dān)當(dāng)。站在建黨百年、人民檢察制度90周年新的起點(diǎn)上，從百年黨史中汲取智慧、經(jīng)歷政法隊(duì)伍教育整頓洗禮的檢察人，將在習(xí)近平法治思想的指引下，以高質(zhì)量發(fā)展的控告申訴檢察工作書(shū)寫(xiě)“以人民為中心”的嶄新篇章。