檢察機關(guān)公益訴訟守護群眾美好生活
最高檢相關(guān)負責(zé)人就專項監(jiān)督活動典型案例答記者問
2020年7月，最高檢部署開展為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動。專項監(jiān)督活動中，各地檢察機關(guān)注重服務(wù)大局與立足本地實際相結(jié)合，通過“大專項套小專項”，著力解決好本轄區(qū)公益損害突出問題，取得豐碩戰(zhàn)果。
9月9日，最高人民檢察院召開發(fā)布會，通報專項監(jiān)督活動開展情況，并發(fā)布典型案例。最高檢副檢察長張雪樵和最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列、副廳長徐全兵就專項監(jiān)督活動和發(fā)布典型案例相關(guān)情況回答了記者提問。
讓公益保護更高效
記者：請介紹一下檢察機關(guān)是在什么背景下開展此次專項監(jiān)督活動的？檢察機關(guān)如何綜合發(fā)揮職能作用保障生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全？檢察公益訴訟實踐又呈現(xiàn)出哪些特點？
胡衛(wèi)列：為更好保障生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全，檢察機關(guān)統(tǒng)籌各項檢察職能，全面提升專項活動辦案質(zhì)效。
一是在整體檢察職能層面，強調(diào)“四大檢察”相互促進，尤其強調(diào)充分利用檢察機關(guān)傳統(tǒng)強項“刑事檢察”與公益訴訟的結(jié)合，提升公益訴訟在線索發(fā)現(xiàn)、獲取證據(jù)方面的質(zhì)效。
二是在公益訴訟檢察職能內(nèi)部，生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域都是民事公益訴訟、行政公益訴訟的法定辦案領(lǐng)域，強調(diào)綜合運用磋商、提出訴前檢察建議、提起訴訟、支持起訴等不同手段，最大程度、最高效率保護公益。
三是在具體工作層面，抓專項工作與抓全面工作相結(jié)合，注重發(fā)揮專項監(jiān)督活動的引領(lǐng)作用，促進公益訴訟檢察整體上實現(xiàn)辦案數(shù)量穩(wěn)進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，使專項工作與全面工作良性互動。
目前，已初步形成具有中國特色社會主義特點的公益訴訟檢察實踐：
一是以人民為中心更加彰顯。始終將與人民群眾聯(lián)系最緊密的生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域作為重點，實現(xiàn)市級院、基層院兩級院每年辦理相關(guān)公益訴訟案件全覆蓋。
二是公益保護更加全面。生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域涵蓋面廣，隨著辦案數(shù)量的增加、認識的深化和能力的提升，檢察公益訴訟的辦案涵蓋面更廣、類型更豐富、保護更全面。
三是制度建設(shè)更加完備。專項活動開展以來，最高檢發(fā)布關(guān)于落實全面禁止非法野生動物交易等決定的意見，與有關(guān)部門會簽了關(guān)于保障食品藥品安全的意見等，進一步創(chuàng)新、完善生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟制度機制。
記者：“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督的重點領(lǐng)域劃定有什么考慮？活動中發(fā)現(xiàn)哪些領(lǐng)域存在的問題比較嚴重，需要檢察機關(guān)重點關(guān)注？
徐全兵：專項監(jiān)督活動緊緊圍繞兩個法定領(lǐng)域中的突出問題，確定了違法向水體排放污染物，違法產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物，違法產(chǎn)生、排放尾礦，破壞野生動物保護，線上線下銷售不符合安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品，保健食品虛假宣傳、違法廣告等方面問題作為工作重點。
主要出于以下考慮：一是引導(dǎo)各地更好對接重大國家戰(zhàn)略和中央重要決策部署實施中的相關(guān)司法需求。如長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中涉及的水污染、水生態(tài)問題，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中涉及的野生動物保護問題等。二是引導(dǎo)各地以問題為導(dǎo)向，集中力量針對群眾反映強烈的操心事揪心事煩心事打“殲滅戰(zhàn)”。以生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域作為重點，有效發(fā)揮專項監(jiān)督規(guī)模效應(yīng)，更好解決公益保護中的重點難點問題。三是有利于發(fā)揮專項活動對公益訴訟檢察整體工作質(zhì)效的推動作用。以重點領(lǐng)域為具體抓手，能夠更好實現(xiàn)對整體辦案規(guī)模的穩(wěn)健帶動、對兩個重要法定領(lǐng)域的支撐鞏固，更好提升公益保護的整體質(zhì)效。
從專項監(jiān)督活動開展情況看，檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)了一些社會治理短板，如全流域、跨區(qū)劃水污染治理難題依然亟待解決等。下一步，檢察機關(guān)將繼續(xù)以專項監(jiān)督活動為依托，持續(xù)加大各重點領(lǐng)域辦案力度，不斷總結(jié)規(guī)律，提煉推廣可復(fù)制的經(jīng)驗和指引，健全完善重點領(lǐng)域公益保護的長效機制。
結(jié)合實際完善制度
記者：專項監(jiān)督活動方案明確，各地檢察機關(guān)要因地制宜，必要時可以開展“小專項”，請問各地檢察機關(guān)是如何結(jié)合本地實際進行探索的？
徐全兵：各地在專項監(jiān)督活動開展中，堅持落實統(tǒng)一部署與因地制宜相結(jié)合。一是找準專項活動與服務(wù)地方中心工作、經(jīng)濟社會發(fā)展等的契合點、著力點。二是找準本地公益保護存在的突出問題和治理短板，以區(qū)域性“小專項”推動專項活動走向縱深。三是以培育孵化、健全完善符合本地實際的制度機制，更有針對性有實效性服務(wù)辦案實踐。
記者：專項活動方案明確提出堅持司法辦案與完善制度相結(jié)合的要求，請問在探索跨區(qū)劃行政公益訴訟案件管轄協(xié)調(diào)機制，推進民事公益訴訟懲罰性賠償、恢復(fù)性司法等制度機制建設(shè)方面目前有何進展？
張雪樵：專項活動開展以來，檢察機關(guān)立足助力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終關(guān)注并積極推進完善公益訴訟檢察制度機制。
——在探索跨區(qū)劃行政公益訴訟案件管轄機制方面，與以往很多跨區(qū)劃公益訴訟協(xié)作機制不同，在于加了“管轄”二字。針對辦案實踐而言，一些案件能實現(xiàn)跨省管轄；針對整體工作質(zhì)效而言，跨區(qū)劃管轄機制有利于解決重大有影響案件、“硬骨頭”案件不夠多以及辦案節(jié)奏不夠快、效率不夠高等問題。
——在推進民事公益訴訟懲罰性賠償制度建設(shè)方面，民法典為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的懲罰性賠償提供了實體法依據(jù)；在食品藥品安全領(lǐng)域，最高檢與最高法、國家市場監(jiān)督管理總局等七部門聯(lián)合印發(fā)相關(guān)座談會會議紀要，就深化實踐探索、推動制度構(gòu)建相關(guān)問題達成共識，起到指導(dǎo)實踐的良好效果。
——在推進恢復(fù)性司法制度建設(shè)方面，各地檢察機關(guān)積極踐行恢復(fù)性司法理念，通過刑事附帶民事公益訴訟或者單獨提起民事公益訴訟，要求違法行為人賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)、支付應(yīng)急處置等費用，有效發(fā)揮生態(tài)損害賠償修復(fù)功能；推進認罪認罰從寬制度與生態(tài)修復(fù)機制對接，將自愿履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)作為量刑情節(jié)；積極探索補植復(fù)綠、增殖放流、替代性修復(fù)等恢復(fù)性司法舉措。
公益訴訟不斷拓展
記者：群眾的美好生活由很多部分組成，包括可見的自然環(huán)境，而日常消費、個人信息保護、文物文化等也會影響“美好指數(shù)”，怎么發(fā)揮公益訴訟作用，在更廣闊的空間守護美好生活？
胡衛(wèi)列：近期，安全生產(chǎn)法、個人信息保護法等相關(guān)單行法均寫入公益訴訟條款，公益訴訟守護美好生活的法定領(lǐng)域不斷拓展。去年以來，檢察機關(guān)在新領(lǐng)域探索方面的辦案實踐也取得突出成效，全年共辦理案件兩萬余件，占全部辦案數(shù)量的近20%。
全國檢察機關(guān)在持續(xù)聚焦法定重點領(lǐng)域打持久戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)的同時，以人民呼聲為指針，積極穩(wěn)妥進行新領(lǐng)域探索。
一是要聚焦國家層面鼓勵探索的領(lǐng)域以及嚴重損害公益、群眾反映強烈或者普通訴訟難以解決的突出問題，積極穩(wěn)妥探索個案和類案辦理。
二是新領(lǐng)域辦案探索應(yīng)堅持解決突出問題、推動完善國家治理為導(dǎo)向，積極爭取標志性的機制成果。
三是要注重做足做實調(diào)查取證、研究論證、民意輿情研判等相關(guān)工作，積極爭取地方黨委、人大、政府等各個方面以及群眾的支持，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。
下一步，各地檢察機關(guān)要將新領(lǐng)域探索與最高檢已經(jīng)部署開展的為期一年的“為民辦實事，破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年專項活動統(tǒng)籌推進。（記者 杜洋）