“在冬奧會籌備、舉辦期間及延后期限內(nèi)，人民政府根據(jù)需要，在不與法律、行政法規(guī)相抵觸，不與本市地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下，按照必要、適度、精準的原則，通過制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定的形式，在環(huán)境保護、公共安全、公共衛(wèi)生、道路交通等方面規(guī)定臨時性行政措施并組織實施�！�
7月29日、30日，北京市、天津市、河北省在各自召開的人大常委會會議上，分別表決通過了授權政府為保障冬奧會籌辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定，并于公布之日起施行。
在三地人大常委會聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上，北京市人大常委會副主任張清介紹說，協(xié)同推進冬奧會法治保障工作，是依法推進冬奧會籌備和舉辦工作，保障冬奧會圓滿順利進行的客觀需要，也是進一步深化京津冀協(xié)同立法，拓展協(xié)同領域的重要實踐。
“三地同步出臺授權決定的做法，有利于促進在京津冀地區(qū)形成法治保障合力，為冬奧會的成功舉辦保駕護航，也將更深入地推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，服務國家戰(zhàn)略的大局�！睆埱逭f。
事實上，自國家提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，從2015年開始，三地人大常委會每年都要召開京津冀人大立法工作協(xié)同座談會。經(jīng)過幾年的實踐，出臺了一系列制度文件，立法協(xié)同工作機制的四梁八柱已經(jīng)成型，協(xié)同機制已經(jīng)建立。
區(qū)域協(xié)同立法先行先試
2015年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過。
京津冀協(xié)同發(fā)展，是重大國家戰(zhàn)略。京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，具備相互融合、協(xié)同發(fā)展的條件。加強京津冀立法工作協(xié)同，是整合區(qū)域立法資源優(yōu)勢、增強地方立法總體實效、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的迫切要求。
實際上，京津冀三地人大常委會自2014年起就開始探索建立協(xié)同立法的相關機制。2014年4月，河北省人大常委會法工委向北京市、天津市人大常委會法工委提出關于加強京津冀協(xié)同立法的幾點建議，得到北京、天津的積極響應，三地立法協(xié)同工作由此快速推進。
2015年3月，第一次京津冀人大立法協(xié)同工作座談會在天津召開，三地人大常委會分管法制工作的副主任和法制工作機構負責人出席會議。會議形成了三地人大立法工作協(xié)同的框架性文件《關于加強京津冀人大立法工作協(xié)同的若干意見》。會后，三省市人大常委會主任會議分別通過了這份文件。
其中寫明，京津冀地方立法工作要認真落實中央要求，按照優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體的原則，以區(qū)域基礎設施一體化和大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領域，以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展作為重點，把立法工作協(xié)同的功夫主要下在聯(lián)動上，努力實現(xiàn)良性互動、協(xié)同發(fā)展。
這份意見對京津冀三地人大立法的協(xié)同工作起到了基礎作用。要求三地要加強立法溝通協(xié)商和信息共享；構建與協(xié)同發(fā)展相互適應、相互支撐、相互促進的立法工作協(xié)同機制；加強重大立法項目聯(lián)合攻關；加強地方立法理論研究協(xié)作；加強立法工作經(jīng)驗和立法成果的交流與共享；建立立法干部學習培訓交流機制；健全京津冀立法工作協(xié)同保障機制。
按照約定，為使協(xié)同機制長期堅持下去，三地各指定一位人大常委會主任會議成員負責此項工作，法治工作機構負責具體承辦落實，每年至少召開一次京津冀地方立法工作研討會，由三方輪流牽頭組織。
三地人大常委會認真履行職責，在其后幾年的京津冀人大立法協(xié)同工作座談會中，陸續(xù)通過了《京津冀人大立法項目協(xié)同辦法》《京津冀人大法制工作機構聯(lián)系辦法》《京津冀人大立法項目協(xié)同實施細則》等一系列制度性文件。
基于相關機制已經(jīng)建立，從2021年開始，每年召開的“京津冀人大立法協(xié)同工作座談會”改為“京津冀人大立法協(xié)同工作機制會議”，以體現(xiàn)三地立法協(xié)同工作的機制化。
河北省人大常委會副主任王會勇表示，在京津冀三地人大常委會的共同努力下，京津冀協(xié)同立法經(jīng)過7年的探索和實踐，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有力的法治保障。
“7年來，京津冀協(xié)同立法經(jīng)歷了破題、拓展再到深化、突破的歷程和轉變，取得了豐碩成果，發(fā)揮了引領、推動和保障區(qū)域改革發(fā)展的積極作用，同時為國家區(qū)域協(xié)同立法提供了先行先試的實踐經(jīng)驗�！蓖鯐抡f。
推動研究成果向立法實踐轉化
縱觀幾年來京津冀人大立法協(xié)同工作，目前已經(jīng)形成了京津冀人大立法協(xié)同工作機制會議、京津冀人大法制工作機構聯(lián)席會議兩項會議制度，形成了四個制度文件、三個協(xié)同立法項目或立法工作意見、四項研究成果，建立、完善了立法工作交流協(xié)作機制，推動研究成果不斷向立法實踐轉化。
值得一提的是，所形成的制度文件和意見均由一方起草，三方共同商議形成，三地人大常委會主任會議分別通過，充分體現(xiàn)了“協(xié)同立法”的精神內(nèi)涵。
在研究成果方面，三地共提出了《〈推進京津冀協(xié)同發(fā)展立法問題研究〉課題報告》《京津冀協(xié)同立法研究報告》《京津冀協(xié)同發(fā)展立法引領與保障研究報告》和《京津冀協(xié)同立法回顧與展望總結報告》，圍繞在推進京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，需要地方立法、京津冀協(xié)同立法、國家授權或國家立法解決的問題，提出立法項目建議及有關保障措施。
2018年，京津冀人大立法協(xié)同工作座談會第五次會議在北京召開，會議對北京市提出的《京津冀人大立法項目協(xié)同實施細則（討論稿）》形成了共識。
這份文件共11條，就目的和依據(jù)、立法項目協(xié)同工作內(nèi)容、工作方式、組織保障、立法項目協(xié)同成果和成果轉化機制、開展法規(guī)清理工作協(xié)同等內(nèi)容進行了具體規(guī)定。
北京市人大常委會法制辦主任王榮梅介紹說，如何將立法工作協(xié)同幾年來的成果，落實到具體的立法項目上，真正實現(xiàn)三地重點領域立法制度規(guī)范的一致性、協(xié)同性和融合性，是三地人大一直以來考慮的重點。
“這份文件標志著三地人大立法協(xié)同從研究層面轉向了實際操作層面。”王榮梅說，其中提出三地人大每年從推動京津冀協(xié)同發(fā)展大局需要出發(fā)，結合立法規(guī)劃、年度立法計劃，認真選取主題相同或相近、進度安排基本一致的立法項目，進行立法項目協(xié)同，共同開展立法共性問題研究，共同形成解決方案，“這些內(nèi)容為推動立法協(xié)同工作成果轉化為立法實踐打下了堅實基礎�！�
立法協(xié)同工作進一步拓展
京津冀三地人大常委會就協(xié)同立法項目的開展已經(jīng)進行了多次實踐。
2020年1月，三省市相繼在各自的人民代表大會會議上審議通過了《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，實現(xiàn)了在法規(guī)名稱、立法原則、調(diào)整對象、篇章結構、主要制度、協(xié)同機制、生效時間等方面最大程度保持協(xié)同一致。
該條例由京津冀三地同步起草、同步修改、同步通過，是京津冀第一個協(xié)同立法的實質(zhì)性成果，也是我國首部對污染防治領域作出全面規(guī)定的區(qū)域性協(xié)同立法。條例通過后，三地聯(lián)合開展了新聞發(fā)布，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、聯(lián)合代表視察活動。
2020年9月，京津冀人大立法協(xié)同工作座談會第七次會議原則通過了《京津冀人大關于協(xié)同推進強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作的意見》，明確了協(xié)同推進公共衛(wèi)生領域立法修法工作的基本要求、重點任務和保障機制，圍繞傳染病防治、院前醫(yī)療急救服務、促進中醫(yī)藥發(fā)展、突發(fā)事件應對、動物防疫等方面協(xié)同開展立法修法工作。
加強重大立法項目聯(lián)合攻關是京津冀人大立法協(xié)同工作的一項重要內(nèi)容，三地分別研究本區(qū)域落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的立法任務，找到需要協(xié)同的結合點，緊緊圍繞交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重要方面率先取得實質(zhì)性突破，謀劃和推進重大立法項目聯(lián)合攻關。
第24屆冬季奧林匹克運動會將于2022年2月4日至2月20日在北京市和張家口市聯(lián)合舉行，這是中國歷史上第一次舉辦冬季奧運會。
張清介紹說，北京2022年冬奧會和冬殘奧會舉辦期間，處于我國北方地區(qū)冬春季節(jié)，又恰逢新春佳節(jié)，正是空氣重污染天氣頻發(fā)的時候，保障賽會期間空氣質(zhì)量的難度較大；同時，新冠肺炎疫情在國際范圍內(nèi)還遠沒有結束，各國參賽人員入境、參加賽事活動，在疫情防控、公共安全、道路交通等方面存在更多的不確定性，對賽會舉辦地的服務保障工作提出了更大挑戰(zhàn)。
為更好地提供法治保障，今年6月18日，在北京召開的京津冀人大立法協(xié)同工作機制第八次會議討論并原則通過了《京津冀三地人大常委會關于協(xié)同推進冬奧會法治保障工作的意見》，三地達成共識，明確可以靈活、適宜地作出與本省市情況相適應的授權決定或者支持冬奧會舉辦的決定。
王榮梅表示，這是三地立法協(xié)同工作一次新的探索和嘗試，“意見和三地各自的決定，形成了軟法與硬法的呼應，豐富了立法協(xié)同的內(nèi)涵，具有很強的理論價值和實踐意義，也是三地人大常委會同向而行、勇于創(chuàng)新、勇于實踐，在協(xié)同立法上取得的又一豐碩成果�！�
北京市人大常委會主任李偉在京津冀人大立法協(xié)同工作機制第八次會議上表示，在全國人大常委會的指導下，京津冀三地立法協(xié)同經(jīng)過制度建設和理論探索，構建了四梁八柱，明確協(xié)同方向；又以機動車和非道路移動機械排放污染防治項目為抓手，實現(xiàn)了立法協(xié)同工作具體化、實體化運行；目前，三地立法協(xié)同工作正在進入第三個階段，即三地人大協(xié)作領域從立法向監(jiān)督工作和代表工作進一步拓展，從單一的立法項目向一個立法領域拓展，從制定地方性法規(guī)的方式向制定法規(guī)性決定或者作出重大事項決定的方式進一步拓展。
“之所以有這些拓展，關鍵在于立法協(xié)同工作始終堅持圍繞地方黨委貫徹落實中央大政方針的決策部署，圍繞京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重點難點和大事要事，努力將三地人大多種方式的協(xié)作和依法行使職權，扎實地落在重點難點問題的解決和大事要事的順利推進上，這就使三地立法協(xié)同工作具有了成長性和生命力�！崩顐フf。