內(nèi)外監(jiān)督規(guī)范運(yùn)行制約體系建立健全
檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化司法責(zé)任制綜合配套改革
□ 政法領(lǐng)域全面深化改革一年間
陳某某故意傷害案是貴州省畢節(jié)市人民檢察院辦理的一起案件。該案因事實(shí)不清，在是否認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)問題上存在巨大爭議。在檢察官聯(lián)席會上，檢察長幫助承辦人梳理事實(shí)證據(jù)，精準(zhǔn)指控犯罪，最終陳某某被判處有期徒刑十四年。
丁某某等27人涉黑案是河北省保定市人民檢察院推廣實(shí)施檢察長等院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理涉黑涉惡案件工作機(jī)制的第一案。辦案中，檢察長細(xì)致審查，從案卷材料中捋清每一項(xiàng)犯罪事實(shí)，找出共性問題，剖析背后原因。
……
閱卷，對檢察長而言，是指導(dǎo)辦案的基本功，更是不斷提升檢察辦案能力、提高案件辦理質(zhì)量和效果的根本保障。
面對司法責(zé)任制改革的持續(xù)深入，特別是“誰辦案誰負(fù)責(zé)”要求的落實(shí)，最高人民檢察院制定實(shí)施《關(guān)于檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員辦理案件有關(guān)問題的意見》。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)入額院領(lǐng)導(dǎo)共辦理案件60余萬件，其中，各級院檢察長辦理6.18萬件，占10.2%，同比增加0.6個百分點(diǎn)。檢察長帶頭閱卷辦案已經(jīng)成為常態(tài)，關(guān)鍵少數(shù)的示范引領(lǐng)作用日漸凸顯。
一年多來，全國檢察機(jī)關(guān)按照《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》和《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》的要求，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，不斷完善檢察機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，司法公信力不斷提高，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。
以人民為中心
建立案件質(zhì)量評價指標(biāo)體系
最高檢印發(fā)《關(guān)于開展檢察官業(yè)績考評工作的若干規(guī)定》，2020年5月1日起檢察官業(yè)績考評工作在全國各級檢察院全面推開。針對“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”設(shè)置了160項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)、106項(xiàng)效率指標(biāo)、46項(xiàng)效果指標(biāo)，三類指標(biāo)實(shí)行分值總量控制，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。在不斷完善案件質(zhì)量評價指標(biāo)體系的同時，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過6年實(shí)踐和制度完善，全面形成了檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員各司其職的分類管理格局。目前，大部分地方已經(jīng)完成第四批、第五批檢察官遴選，實(shí)現(xiàn)了員額檢察官“優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出、有缺即補(bǔ)”的良性循環(huán)狀態(tài)。
各地檢察機(jī)關(guān)積極組建新型辦案組織，辦案資源配置更加優(yōu)化，檢察官主體地位更突出，提升辦案能力的主動性更強(qiáng)，辦案質(zhì)效顯著提升。上海、北京等地檢察機(jī)關(guān)積極探索設(shè)置金融、科技、知識產(chǎn)權(quán)、涉外、生態(tài)環(huán)境、稅收和證券等特色辦案組織類別，實(shí)現(xiàn)專案專辦、術(shù)業(yè)專攻。
強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督
推動檢察權(quán)依法公正行使
“領(lǐng)導(dǎo)、熟人、同事來打個招呼，我就記錄報告了，以后還好做人嗎？會不會遭到打擊報復(fù)？”“三個規(guī)定”執(zhí)行伊始，干警存在這樣那樣的顧慮，群眾也不熟悉具體要求。
5月25日，江蘇省泰州市電視臺推出“防止干預(yù)司法‘三個規(guī)定’專題普法直播”。興化市人民檢察院第四檢察部干警鄒楚楚結(jié)合具體案例，讓很多市民對“三個規(guī)定”有了直觀認(rèn)識。直播中，一起遵守“三個規(guī)定”的正向案例，讓很多觀眾印象深刻。
2019年8月，某區(qū)人民檢察院在辦理一起詐騙案件期間，一位退休干部受人請托，到該檢察院過問辦案情況，辦理該案的干警明確表示將依法辦理，同時把過問的相關(guān)情況如實(shí)進(jìn)行了記錄報告。辦案中，該案報案人基于一些“風(fēng)聲”，舉報相關(guān)人員徇私枉法。后經(jīng)調(diào)查，案件系依法辦理，報案人反映情況不屬實(shí)，而且有人過問案情的事情也已經(jīng)記錄在案。檢察干警嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”，既維護(hù)司法公正，也保護(hù)了自己。
自2019年8月最高檢全面部署嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”至2021年一季度，全國檢察機(jī)關(guān)記錄報告過問干預(yù)案件等重大事項(xiàng)11萬余件，有效防止干預(yù)司法辦案、內(nèi)部不當(dāng)過問案件。印發(fā)《人民檢察院司法辦案廉政風(fēng)險防控工作指引》，通過一系列改革措施的部署實(shí)施，推動檢察權(quán)依法公正行使。
——構(gòu)建公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制，制定《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》，嚴(yán)格落實(shí)“三個規(guī)定”，在2019年四級檢察院全面報告過問干預(yù)案件情況基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)上填報系統(tǒng)，定期通報、隨機(jī)抽查。
——充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，出臺《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)共邀請5萬余名人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案2.8萬件次，有力推動了檢察辦案質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、效果更好。
——創(chuàng)新檢察開放日制度，首次采取網(wǎng)絡(luò)報名的形式，從報名的2.3萬多名社會各界群眾中確定230人走進(jìn)最高檢，面對面了解檢察工作、接受監(jiān)督、聽取意見。
立足服務(wù)大局
創(chuàng)新法治營商環(huán)境保障機(jī)制
在江蘇省張家港市人民檢察院今年年初辦理的唐某虛開增值稅專用發(fā)票案中，正在技術(shù)升級的企業(yè)因負(fù)責(zé)人唐某觸犯刑法面臨停產(chǎn)，公司存在破產(chǎn)風(fēng)險，百名員工可能失業(yè)。
“是推一把還是拉一把，不僅關(guān)乎這家企業(yè)的生存，還關(guān)乎每名企業(yè)員工及其背后家庭的生計(jì)，甚至可能影響社會穩(wěn)定�！睆埣腋凼袡z察院第四檢察部副主任張秀娟說，該院引導(dǎo)企業(yè)建立刑事合規(guī)體系后依法從寬處理。這家涉案公司建立完善20多項(xiàng)相關(guān)制度并逐一整改。后經(jīng)評估，達(dá)到刑事合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
把刑事處罰作為懲罰企業(yè)犯罪的唯一手段，難以實(shí)現(xiàn)良好辦案效果。探索刑事合規(guī)既是企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是預(yù)防企業(yè)犯罪的必經(jīng)之路。
2020年3月，最高檢在廣東省深圳寶安區(qū)人民檢察院等6個基層檢察院開展“企業(yè)犯罪相對不訴適用機(jī)制改革”試點(diǎn)。2021年3月，在北京、上海、山東、江蘇、浙江、廣東等10個省份開展為期一年的試點(diǎn)，為下一步深化不起訴制度改革積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立、健全和完善。
一年多來，最高檢出臺關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！钡囊庖姡岢�11條服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的具體舉措，全國31個省級檢察院全部建立與省級工商聯(lián)的溝通聯(lián)系機(jī)制。同時加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)依法平等保護(hù)，有力懲治侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，起訴2.3萬人，同比上升2.9%。
向疑罪從有、疑罪從“掛”、構(gòu)罪即捕、構(gòu)罪即訴、久審不判、久執(zhí)不結(jié)說“不”。
2020年，最高檢聯(lián)合公安部排查督辦“掛案”5088件，讓涉案企業(yè)放下包袱、放手發(fā)展。2020年排查受理涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴案件線索2.1萬件，支持企業(yè)合法訴求5519件，取得積極辦理成效。
在服務(wù)保障國家戰(zhàn)略實(shí)施方面，最高檢制定專門規(guī)范支持海南自貿(mào)港建設(shè)，出臺21項(xiàng)舉措支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。務(wù)實(shí)深化長江經(jīng)濟(jì)帶檢察協(xié)作，落實(shí)共抓大保護(hù)。沿黃9�。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)共同保護(hù)母親河生態(tài)環(huán)境，滬蘇浙皖21條檢察意見服務(wù)長三角一體化發(fā)展。
一年多來，檢察機(jī)關(guān)不斷完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，建立健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的權(quán)力制約監(jiān)督體系，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行到哪里監(jiān)管就延伸到哪里，程序嚴(yán)格、保障有力、處罰慎重的司法歸責(zé)、定責(zé)、問責(zé)懲戒機(jī)制正在自上而下形成。（記者 董凡超）