河南司法行政系統(tǒng)頑瘴痼疾整改“當(dāng)下治”與“長(zhǎng)久立”并重
制定完善13類規(guī)章制度1060件
□ 整治頑瘴痼疾 激蕩政法隊(duì)伍清風(fēng)正氣
政法隊(duì)伍教育整頓以來，河南省司法廳將整治頑瘴痼疾作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力解決群眾急難愁盼問題，切實(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，實(shí)現(xiàn)了司法行政隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、執(zhí)法司法規(guī)范化水平和法律服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升、人民群眾滿意度進(jìn)一步提升。
7月19日，《法治日?qǐng)?bào)》記者從河南省司法廳獲悉，截至6月30日，全省司法行政系統(tǒng)共排查出頑瘴痼疾及其他執(zhí)法司法突出問題7680個(gè)；已整改到位7668個(gè)，整改到位率為99.84%。
河南省司法廳廳長(zhǎng)申黎明介紹說，省司法廳黨委高度重視頑瘴痼疾專項(xiàng)整治，以深化體制性、機(jī)制性、政策性改革為抓手，健全完善政法隊(duì)伍教育管理、預(yù)警預(yù)防、監(jiān)督懲處等各項(xiàng)制度措施，推動(dòng)建立健全正風(fēng)肅紀(jì)長(zhǎng)效機(jī)制、執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系、政法干部交流輪崗辦法等，切實(shí)從制度上堵塞漏洞，促使整改措施制度化、整改成果長(zhǎng)效化，已制定完善13類規(guī)章制度1060件，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)下治”與“長(zhǎng)久立”相統(tǒng)一。
落實(shí)“一把手”工程
強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)整治
河南省司法廳黨委多次召開廳黨委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、動(dòng)員部署會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)等專題會(huì)議，安排部署推進(jìn)頑瘴痼疾專項(xiàng)整治工作，并建立廳級(jí)干部聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行廳黨委委員分片包干，落實(shí)“一把手”工程，及時(shí)研究解決問題。
針對(duì)頑瘴痼疾專項(xiàng)整治，在河南省司法廳政法隊(duì)伍教育整頓辦公室下設(shè)專項(xiàng)整治組，組建監(jiān)獄、戒毒兩個(gè)工作專班和社區(qū)矯正、律師、公證、司法鑒定四個(gè)專項(xiàng)工作組，加強(qiáng)對(duì)頑瘴痼疾專項(xiàng)整治的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策支持和技術(shù)保障。結(jié)合司法行政工作實(shí)際和執(zhí)法司法突出問題，省司法廳專門制定了《全省司法行政系統(tǒng)頑瘴痼疾專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，出臺(tái)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管不力突出問題專項(xiàng)治理指導(dǎo)意見，為全省社區(qū)矯正專項(xiàng)治理提供遵循。
全省司法行政系統(tǒng)持續(xù)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)干警參加頑瘴痼疾查糾整改的思想自覺和行動(dòng)自覺，層層深入開展談心談話，宣傳“自查從寬、被查從嚴(yán)”等政策，印發(fā)從寬處理典型案例，讓廣大干警放下包袱。同時(shí)，公開投訴舉報(bào)電話及信箱，暢通問題線索收集渠道，加大線索核查力度，強(qiáng)化組織查處威力，開展頑瘴痼疾線索核查集中攻堅(jiān)工作，提高問題整改率。
河南省司法廳注重督導(dǎo)指導(dǎo)，積極發(fā)揮條線指導(dǎo)作用，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，建立工作臺(tái)賬，制作各類統(tǒng)計(jì)表格，及時(shí)掌握進(jìn)度，并通過組織實(shí)地調(diào)研、明察暗訪、廳級(jí)干部聯(lián)系督導(dǎo)、下派專項(xiàng)督導(dǎo)組、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、每日通報(bào)、約談“一把手”、下發(fā)提醒函和督導(dǎo)函、安排后進(jìn)單位在全系統(tǒng)會(huì)議上作表態(tài)發(fā)言等方式，強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)、加壓推進(jìn)。
強(qiáng)化分類施策
切實(shí)提升整治實(shí)效
針對(duì)整治防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)不到位問題，河南省司法廳采取中心組集中學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專家授課輔導(dǎo)、開展警示教育等方式，組織全系統(tǒng)全體干警原原本本學(xué)習(xí)“三個(gè)規(guī)定”等文件內(nèi)容及精神，準(zhǔn)確把握文件內(nèi)容和政策界限。
在此基礎(chǔ)上，全省司法行政系統(tǒng)組織干警對(duì)照文件規(guī)定的具體表現(xiàn)形式全面自查，專門組織全省監(jiān)獄四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)以上干警填寫《違反干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”自查報(bào)告》，通過“七查”方式排查發(fā)現(xiàn)違反“三個(gè)規(guī)定”干預(yù)司法活動(dòng)行為。同時(shí)，通過大力開展“三個(gè)規(guī)定”四長(zhǎng)大宣講和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”公開承諾專項(xiàng)行動(dòng)，教育引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)外廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守“三個(gè)規(guī)定”，保證司法行政機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。截至6月30日，全省司法行政系統(tǒng)共排查發(fā)現(xiàn)問題1095個(gè)，核實(shí)認(rèn)定1095個(gè)，處分處理1057人。
在整治違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行方面，河南省司法廳制定“減假暫”案件全面排查整治工作實(shí)施方案，組織全省監(jiān)獄對(duì)1990年至2020年辦理的“減假暫”案件開展全面排查整治集中攻堅(jiān)。省監(jiān)獄管理局成立8個(gè)重點(diǎn)案件抽樣評(píng)查組，分兩批對(duì)全省監(jiān)獄九類重點(diǎn)案件進(jìn)行抽樣評(píng)查，評(píng)查案件5297件，對(duì)部分監(jiān)獄下發(fā)督辦函；抽樣結(jié)束后，組織開展案件排查“回頭看”，對(duì)九類重點(diǎn)案件進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。
在整治司法人員與律師不正當(dāng)接觸交往方面，河南省司法廳黨委充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，督促召開律所黨支部組織生活會(huì)，黨組織負(fù)責(zé)人、黨員律師帶頭主動(dòng)報(bào)告問題，并通過全面開展談心談話活動(dòng)，做到談話對(duì)象與內(nèi)容全覆蓋、政策宣講與思想發(fā)動(dòng)全覆蓋，對(duì)受過處分或者被投訴舉報(bào)的111名律所負(fù)責(zé)人和272名律師進(jìn)行了單獨(dú)重點(diǎn)談心談話。
河南省司法廳和省律師協(xié)會(huì)會(huì)同法院、檢察院核查司法人員特別是從外�。▍^(qū)、市）法院、檢察院離任后從事律師職業(yè)情況。對(duì)照專項(xiàng)治理重點(diǎn)和司法行政系統(tǒng)頑瘴痼疾專項(xiàng)整治內(nèi)容，組織律師事務(wù)所、律師圍繞律師與司法人員不正當(dāng)接觸交往和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)兩個(gè)大項(xiàng)和11個(gè)小項(xiàng)重點(diǎn)問題，深入開展自查自糾，律師事務(wù)所集體研究查擺問題，形成問題清單，逐項(xiàng)進(jìn)行整改。
推動(dòng)建章立制
促使整改成果長(zhǎng)效化
河南省司法廳通過專項(xiàng)整治，全面推動(dòng)建章立制工作，組織各部門力量研究制定整治司法行政系統(tǒng)頑瘴痼疾和其他執(zhí)法司法類問題制度體系規(guī)劃，針對(duì)排查出的問題表現(xiàn)逐條逐項(xiàng)制定完善規(guī)章制度，重點(diǎn)從加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理、加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督、規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程、明確權(quán)責(zé)清單、推行陽(yáng)光政務(wù)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約、推進(jìn)制度全覆蓋、強(qiáng)化懲處力度、強(qiáng)化制度執(zhí)行力等方面推進(jìn)制度體系建設(shè)。
全省司法行政系統(tǒng)對(duì)2018年以來列管的19.4萬(wàn)件社區(qū)矯正案件進(jìn)行全面排查，圍繞規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)管措施落實(shí)、脫管漏管、廉潔執(zhí)法4項(xiàng)治理重點(diǎn)，深入查找、及時(shí)消除安全隱患，依法依紀(jì)處理工作人員違法違規(guī)行為。針對(duì)社區(qū)矯正權(quán)力邊界不清晰等問題，修訂《河南省司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正權(quán)責(zé)清單》，劃分省市縣鄉(xiāng)四級(jí)權(quán)責(zé)范圍、行使程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、壓縮權(quán)力彈性；針對(duì)一些地方教育矯正方法僵化效果不佳等問題，制定《河南省社區(qū)矯正對(duì)象分類教育管理工作指引》，引導(dǎo)各地分類矯正措施，逐步推動(dòng)教育矯正精細(xì)化。截至6月30日，全省共排查出日常監(jiān)管措施落實(shí)不到位、病情復(fù)查不及時(shí)、調(diào)查評(píng)估不規(guī)范等問題案件2246件，整改2246件，處分處理2026人。
目前，河南省司法廳機(jī)關(guān)各部門列出相應(yīng)規(guī)章制度制定清單，將通過制度建設(shè)不斷提升司法行政系統(tǒng)執(zhí)法司法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷提高司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)群眾能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。（記者 趙紅旗）