今天,最高人民檢察院召開“完善公益訴訟制度,強(qiáng)化公益檢察保護(hù)”新聞發(fā)布會(huì),公布《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》(下稱《辦案規(guī)則》)。據(jù)悉,《辦案規(guī)則》系統(tǒng)總結(jié)、提煉了公益訴訟檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),明確并細(xì)化辦理公益訴訟案件的具體程序,為檢察機(jī)關(guān)辦案提供了統(tǒng)一的規(guī)范依據(jù)�！掇k案規(guī)則》于2021年7月1日起正式施行。
最高檢副檢察長張雪樵出席發(fā)布會(huì)并介紹《辦案規(guī)則》出臺(tái)的有關(guān)情況。據(jù)介紹,在《辦案規(guī)則》起草過程中,最高檢通過實(shí)地調(diào)研、集中研討、專家論證等方式,在廣泛征集各地檢察機(jī)關(guān)意見的基礎(chǔ)上,聽取了憲法、行政法、訴訟法、環(huán)境法等多領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和部分律師代表的意見建議,征求了全國人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、司法部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、水利部、林業(yè)和草原局等八個(gè)單位意見,充分吸收各方面意見并達(dá)成了共識(shí)�！掇k案規(guī)則》分為總則、一般規(guī)定、行政公益訴訟、民事公益訴訟、其他規(guī)定、附則等六章,共一百一十二條。
在辦理公益訴訟案件的基本原則方面,《辦案規(guī)則》強(qiáng)調(diào),檢察機(jī)關(guān)辦案應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和相關(guān)法規(guī),秉持客觀公正立場(chǎng),遵循相關(guān)訴訟制度的基本原則,堅(jiān)持司法公開�！掇k案規(guī)則》對(duì)一體化辦案機(jī)制作了規(guī)定,建立了辦案中的交辦、提辦、督辦、領(lǐng)辦以及跨區(qū)劃管轄機(jī)制,并明確了統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)檢察人員辦案等內(nèi)容。
《辦案規(guī)則》確立了檢察公益訴訟案件立案管轄與訴訟管轄分離的原則。辦理行政公益訴訟案件,由行政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)檢察院立案管轄;辦理民事公益訴訟案件,由違法行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者違法行為人住所地基層檢察院立案管轄;立案管轄與人民法院訴訟管轄級(jí)別、地域不對(duì)應(yīng),需要提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)法院對(duì)應(yīng)的同級(jí)檢察院。
《辦案規(guī)則》還細(xì)化了公益訴訟案件調(diào)查方式和保障措施,明確了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)的原則、方式、具體程序、保障等內(nèi)容;完善了檢察公益訴訟的訴前程序,規(guī)定對(duì)于同一行政機(jī)關(guān)對(duì)多個(gè)同一性質(zhì)的違法行為可能存在不依法履行職責(zé)情形,應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)案件立案;細(xì)化了民事公益訴訟的訴訟請(qǐng)求,規(guī)定在破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù),以及食品藥品安全領(lǐng)域案件中,可以提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求,加大違法者的違法成本;規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的程序,對(duì)提起公益訴訟的條件,出席一審、二審、再審法庭等程序作了規(guī)定。
張雪樵表示,全國檢察機(jī)關(guān)要立足新時(shí)代著眼新要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對(duì)于《辦案規(guī)則》適用過程中出現(xiàn)的問題,在堅(jiān)持遵循訴訟基本原則,遵循審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào),尋求解決方案,通過實(shí)踐不斷探索完善具有中國特色的檢察公益訴訟制度。