堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政
陳訓(xùn)秋
全面貫徹實(shí)施憲法，是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。中國(guó)法學(xué)會(huì)各級(jí)黨組織和全體黨員干部要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
一、堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政
�。ㄒ唬⿷椃ㄊ菄�(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是全面依法治國(guó)的總依據(jù)
習(xí)近平總書記指出，“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程”“我國(guó)憲法是治國(guó)理政的總章程”“憲法是全面依法治國(guó)的根本依據(jù)”，等等。這些重要論述深刻闡明了憲法在治國(guó)安邦、治國(guó)理政、全面依法治國(guó)中的重要地位和重要作用，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論。
我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，確立了國(guó)家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等一系列基本政治制度，規(guī)定了社會(huì)主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)原則等一系列重要原則，規(guī)定了實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列大政方針，反映了我國(guó)各族人民共同意志和根本利益。
憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式�！胺ㄕ�，國(guó)家所以布大信于天下�！睉椃ㄊ菄�(guó)家布最大的公信于天下。憲法規(guī)定的是國(guó)家的重大制度和重大事項(xiàng)，在國(guó)家和社會(huì)生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。我國(guó)憲法是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，是全面依法治國(guó)的根本依據(jù)。
（二）憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)
習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義法治最根本的保證�！睂�(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)完全可以有機(jī)統(tǒng)一起來。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。這是我們黨深刻總結(jié)新中國(guó)成立以來正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”慘痛教訓(xùn)之后得出的重要結(jié)論，是我們黨治國(guó)理政必須遵循的一項(xiàng)重要原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面依法治國(guó)題中應(yīng)有之義。我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。我國(guó)憲法為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。憲法第一條明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，任何人以任何借口否定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，都是錯(cuò)誤的、有害的，都是絕對(duì)不能接受的，也是從根本上違反憲法的。
�。ㄈ┪覈�(guó)憲法實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力
習(xí)近平總書記指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，既不同于西方憲法，也不同于近代以來我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)的舊憲法�！蔽覈�(guó)現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。
第一，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，是在取得新民主主義革命勝利、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放、掃除一切舊勢(shì)力的基礎(chǔ)上制定的，是為了建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)而制定的全新的憲法，在我國(guó)憲法發(fā)展史乃至世界憲法制度史上都具有開創(chuàng)性意義。
第二，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，是社會(huì)主義憲法。我國(guó)憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針，體現(xiàn)出鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)。特別是我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)憲法最顯著的特征，也是我國(guó)憲法得到全面貫徹實(shí)施的根本保證。
第三，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，是中國(guó)歷史上第一部真正意義上的人民憲法。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家，我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，因而能夠制定真正意義上的人民憲法。
我國(guó)憲法從根本上跳出了一切舊憲法的窠臼，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志高度一致，具有顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力。
�。ㄋ模┮缿椫螄�(guó)、依憲執(zhí)政同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別
習(xí)近平總書記指出：“我們講依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，同西方所謂‘憲政’有著本質(zhì)區(qū)別，不能把二者混為一談�！蔽覀冋f的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，依據(jù)的是中華人民共和國(guó)憲法，而決不是其他國(guó)家的憲法，強(qiáng)調(diào)的是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身也必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。我們實(shí)行依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)憲法長(zhǎng)期執(zhí)政、治理國(guó)家，而決不是要否定和放棄中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，是政治和法治關(guān)系的集中反映。習(xí)近平總書記指出：“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。西方法學(xué)家也認(rèn)為公法只是一種復(fù)雜的政治話語(yǔ)形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭(zhēng)論只是政治爭(zhēng)論的延伸。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)�！蔽鞣絿�(guó)家的法治本質(zhì)上是維護(hù)其統(tǒng)治集團(tuán)和利益集團(tuán)利益、維護(hù)其政治制度和社會(huì)制度的工具。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，不是三權(quán)鼎立、多黨輪流坐莊。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。
第一，我國(guó)憲法以根本法的形式確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。我們堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。
第二，我國(guó)憲法確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度的政體。我們堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。
第三，我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。我們堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。我們堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。我們堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)等現(xiàn)象。
第四，我國(guó)憲法確立了民主集中制的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。我們堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。
一段時(shí)間以來，有的人認(rèn)為我們的憲法不如外國(guó)憲法，甚至經(jīng)常拿外國(guó)“憲政”模式來套我們自己的制度。這不符合我國(guó)歷史和實(shí)際，也解決不了中國(guó)問題。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我們已經(jīng)成功開辟、堅(jiān)持、拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。當(dāng)代中國(guó)憲法制度已經(jīng)并將更好展現(xiàn)國(guó)家根本法的強(qiáng)大力量、更好發(fā)揮國(guó)家根本法的巨大作用。
二、憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施
習(xí)近平總書記指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用�！敝袊�(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，對(duì)我們黨推進(jìn)全面依法治國(guó)特別是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政提出了新的更高要求。我們要開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我們要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。必須把全面貫徹實(shí)施憲法作為首要任務(wù)，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)的軌道。
�。ㄒ唬┤尕瀼貙�(shí)施憲法的基本要求
習(xí)近平總書記對(duì)“堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”提出4點(diǎn)要求，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)。
第一，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息的例子比比皆是。改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)，其精神實(shí)質(zhì)是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)的。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。要按照憲法確立的民主集中制原則、國(guó)家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)。要根據(jù)憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方關(guān)系，正確處理民族關(guān)系，正確處理各方面利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。要適應(yīng)擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。
第二，落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。憲法確立了社會(huì)主義法治的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，繼續(xù)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治、維護(hù)人民民主權(quán)利，保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到全面實(shí)施。必須依法及時(shí)制定和修改同法律或者上位法規(guī)定相配套相銜接的行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)和各類規(guī)范性文件，保證憲法在本系統(tǒng)本地區(qū)得到有效實(shí)施。必須支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，及時(shí)把黨的路線方針政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，通過完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施。必須支持和保證人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。必須堅(jiān)持依憲施政、依法行政，嚴(yán)格規(guī)范政府行為，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法為根本準(zhǔn)則，履行好對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的法定職責(zé)。必須深化司法體制綜合配套改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，保證依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不斷提高司法公信力。
第三，堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容。要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，保證公民在法律面前一律平等，切實(shí)尊重和保障人權(quán)。要牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺履行法定義務(wù)，做到權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致，使全體人民都成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
第四，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。必須不斷提高依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政能力和水平，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，對(duì)憲法法律保持敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，帶頭依法辦事，帶頭遵守和維護(hù)法治，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。必須健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
�。ǘ﹫�(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督
我國(guó)憲法發(fā)展歷程說明，憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。不論過去、現(xiàn)在還是將來，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。
黨的十八大以來，我們黨把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，維護(hù)憲法法律權(quán)威。2014年，全國(guó)人大常委會(huì)以立法形式把每年十二月四日設(shè)立為國(guó)家憲法日，在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，規(guī)定各級(jí)人大及縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)該公開進(jìn)行憲法宣誓，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。2015年，依據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)通過關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，國(guó)家主席發(fā)布特赦令，這是我國(guó)改革開放以來第一次實(shí)行特赦，具有重大政治意義和法治意義。2016年，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理了遼寧拉票賄選案有關(guān)問題，堅(jiān)決維護(hù)人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)。2016年，依據(jù)憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，全國(guó)人大常委會(huì)主動(dòng)釋法，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋，一錘定音，充分表明中央貫徹“一國(guó)兩制”方針的堅(jiān)定決心和反對(duì)“港獨(dú)”的堅(jiān)定立場(chǎng)。2017年，全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》，同之前已經(jīng)施行的國(guó)旗法、國(guó)徽法一道，構(gòu)成和落實(shí)了憲法規(guī)定的關(guān)于國(guó)家象征和標(biāo)志的重要制度。2018年，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排，確認(rèn)有關(guān)合作安排符合憲法和香港基本法，解決了在香港特別行政區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施“一地兩檢”的合憲性、合法性依據(jù)問題。2020年5月，全國(guó)人大通過《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，在憲法和香港基本法的軌道上推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全制度建設(shè)，確保香港“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2020年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，根據(jù)憲法、香港基本法和全國(guó)人大相關(guān)決定，對(duì)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全制度機(jī)制作出了法律化、規(guī)范化、明晰化的具體安排。2021年3月，全國(guó)人大作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，充分考慮完善香港特別行政區(qū)有關(guān)選舉制度的現(xiàn)實(shí)需要和香港特別行政區(qū)的具體情況，對(duì)香港特別行政區(qū)選舉制度作出新的憲制性制度安排，等等。
加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，必須維護(hù)我國(guó)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。習(xí)近平總書記指出：“全黨全國(guó)要以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷提高國(guó)家政治和社會(huì)生活法治化水平�！比珖�(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，保障憲法法律的有效實(shí)施。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。各級(jí)國(guó)家工作人員必須增強(qiáng)憲法觀念，依照憲法行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，恪盡職守，廉潔奉公，自覺接受人民監(jiān)督，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。
加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題。我國(guó)是單一制國(guó)家，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出：“2015年《立法法》修改，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，地方立法工作有了積極進(jìn)展，總體情況是好的，但有的地方也存在違背上位法規(guī)定、立法‘放水’等問題，影響很不好。”必須在立法中嚴(yán)格落實(shí)“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”的規(guī)定，對(duì)一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅(jiān)決予以糾正和撤銷，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。地方立法必須有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問題。
習(xí)近平總書記指出，監(jiān)督憲法的實(shí)施，解釋憲法，是憲法賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)必須擔(dān)負(fù)起憲法監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的法律和作出的決定決議，應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。必須健全憲法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，健全合憲性審查制度，明確合憲性審查的原則、內(nèi)容、程序。有關(guān)方面擬出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用的，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、憲法精神相符合。必須健全憲法解釋機(jī)制，加強(qiáng)憲法解釋工作，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，努力實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。必須健全備案審查制度，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，所有的法規(guī)規(guī)章、司法解釋和各類規(guī)范性文件出臺(tái)后都必須依法依規(guī)納入備案審查范圍。其他國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在合憲性問題的，必須及時(shí)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)或者依法提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)必須依法行使職權(quán)，保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。
三、憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰
古人說：“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已。”“法不察民之情而立之，則不成�！瘪R克思說：“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時(shí)候，才會(huì)有確實(shí)的把握”。憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的基本遵循。只有保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，維護(hù)最廣大人民根本利益，
實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺
歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。當(dāng)前，全黨正在開展黨史學(xué)習(xí)教育，習(xí)近平總書記指出，“要做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，教育引導(dǎo)全黨同志學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局。”“學(xué)史增信，就是要增強(qiáng)信仰、信念、信心，這是我們戰(zhàn)勝一切強(qiáng)敵、克服一切困難、奪取一切勝利的強(qiáng)大精神力量。”
我國(guó)憲法發(fā)展史是中國(guó)近現(xiàn)代史的一個(gè)縮影�；仡櫸覈�(guó)憲法制度發(fā)展歷程，我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。改革開放以來我國(guó)各方面事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，都離不開憲法的保證和推動(dòng)；我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)取得的巨大成就，也無不閃耀著憲法精神的光輝。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，必須對(duì)我國(guó)憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信，對(duì)我國(guó)憲法確認(rèn)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度充滿自信，對(duì)我國(guó)憲法確認(rèn)的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會(huì)主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)。從那時(shí)起，中國(guó)人民就一直苦苦尋找改變中華民族前途命運(yùn)的道路。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)失敗后，改良派試圖在不改變封建統(tǒng)治的前提下，按照西方政治制度模式對(duì)我國(guó)封建專制制度進(jìn)行改良，結(jié)果遭到了失敗。從戊戌變法“六君子”血灑京城菜市口，到晚清政府頒布的《欽定憲法大綱》，從袁世凱的“袁記約法”到曹錕的“賄選憲法”，再到蔣介石的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》和《中華民國(guó)憲法》，各種憲法文件先后推出，各種政治勢(shì)力反復(fù)博弈，“你方唱罷我登場(chǎng)”。其間，辛亥革命結(jié)束了在中國(guó)綿延幾千年的君主專制制度，產(chǎn)生了具有資產(chǎn)階級(jí)民主性質(zhì)的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，但也未能從根本上改變國(guó)家和人民的悲慘命運(yùn)。正如毛澤東同志所講：“一切別的東西都試過了，都失敗了。”歷史證明，不推翻壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，不實(shí)行人民民主，任何憲法都不可能得到人民擁護(hù)，都不可能起到推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的作用。
中國(guó)共產(chǎn)黨登上中國(guó)歷史舞臺(tái)后，在推進(jìn)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中，高度重視憲法和法制建設(shè)。從建立革命根據(jù)地開始，我們黨就進(jìn)行了制定和實(shí)施人民憲法的探索和實(shí)踐，先后頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。1949年，我們黨發(fā)起召開中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，通過《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，實(shí)際上起到了臨時(shí)憲法的作用。1954年9月召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，為鞏固社會(huì)主義政權(quán)和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了重要保障和推動(dòng)作用，也為改革開放新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)行憲法的制定和完善奠定了基礎(chǔ)。在這之后，我國(guó)憲法建設(shè)走了一些彎路，特別是“文化大革命”期間憲法形同虛設(shè)。1975年憲法受到“四人幫”干擾破壞，比1954年憲法大大倒退了。1978年憲法因歷史條件限制，還來不及對(duì)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)進(jìn)行全面總結(jié)、對(duì)“左”的錯(cuò)誤進(jìn)行徹底清理，雖然恢復(fù)了1954年憲法的部分條文，但仍然以1975年憲法為基礎(chǔ)。1979年和1980年又兩次進(jìn)行憲法部分條文的修改，仍不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。
黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放歷史新時(shí)期，發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制成為黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的方針。我國(guó)現(xiàn)行憲法即1982年憲法就是在這個(gè)歷史背景下產(chǎn)生的。這部憲法深刻總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，在繼承1949年共同綱領(lǐng)和1954年憲法基本精神和主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，適應(yīng)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新要求，確立了黨的十一屆三中全會(huì)之后的路線方針政策，把集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定為國(guó)家的根本任務(wù)，就社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出一系列規(guī)定，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法制保障。
1982年憲法公布施行后至黨的十八大以前，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次對(duì)這部憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出了必要的也是十分重要的修正，通過了31條憲法修正案。這四次修改，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化發(fā)展的成果，對(duì)我國(guó)政治和社會(huì)生活產(chǎn)生了重要影響，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了社會(huì)主義法治建設(shè)。
自2004年修改憲法以來，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2018年，根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新實(shí)踐，黨中央決定對(duì)憲法進(jìn)行第五次修改，使我國(guó)憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，更好適應(yīng)提高中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力、推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供憲法保障。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐證明，這次修改是完全正確和十分必要的，對(duì)保證我國(guó)憲法始終是一部符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，推動(dòng)我國(guó)憲法與時(shí)俱進(jìn)和不斷完善，具有十分重大的意義。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，在習(xí)近平總書記親自部署和指揮下，中國(guó)特色社會(huì)主義的航船繼續(xù)乘風(fēng)破浪、堅(jiān)毅前行。新中國(guó)成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，我國(guó)不斷發(fā)展壯大，日益走近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)已經(jīng)可以平視這個(gè)世界了。我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，成為2020年全球唯一恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，極大增強(qiáng)了全黨全國(guó)各族人民的信心信念。全黨全軍全國(guó)各族人民對(duì)習(xí)近平總書記更加擁護(hù)和愛戴，更加深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利的根本保證，有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻，一定能夠在新時(shí)代把中國(guó)特色社會(huì)主義更加有力地推向前進(jìn)。
我們必須堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺政治自覺行動(dòng)自覺，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須把我國(guó)憲法制度同近代以來、新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來我國(guó)發(fā)生的歷史巨變、同我們正在做的事情、同我們將要做的事情緊密聯(lián)系起來，同人民群眾對(duì)美好生活的向往聯(lián)系起來，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)憲法制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)行憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法治保障，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不斷增強(qiáng)歷史定力，增強(qiáng)做中國(guó)人的志氣、骨氣、底氣。
�。ǘ┰谌鐣�(huì)普遍開展憲法宣傳教育，提高全體人民的憲法意識(shí)和法治觀念
憲法宣傳教育是法治建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作�！胺⒂谏�，教弘于下�！北仨氃谌鐣�(huì)廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識(shí)。中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025年）》明確要求，在全社會(huì)深入持久開展憲法宣傳教育活動(dòng)，闡釋好“中國(guó)之治”的制度基礎(chǔ)，闡釋好新時(shí)代依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，闡釋好憲法精神。必須將憲法學(xué)習(xí)宣傳教育作為首要任務(wù)，落實(shí)普法責(zé)任制，把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。緊密結(jié)合黨的理論和路線方針政策的宣傳教育，解讀好憲法的精神、原則、要義，解讀好憲法所規(guī)定的重大制度和重大事項(xiàng)。通過靈活多樣的形式和手段、鮮活生動(dòng)的語(yǔ)言和事例，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范、而且是保障公民權(quán)利的法律武器，使憲法真正走入日常生活、走入人民群眾。
必須運(yùn)用國(guó)家憲法日活動(dòng)、憲法宣誓等載體，推動(dòng)憲法法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)社會(huì)組織，使憲法深入人心，內(nèi)化于心、外化于行。全面落實(shí)憲法宣誓制度，國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進(jìn)行憲法宣誓。推動(dòng)國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)制度化，實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。在“五四憲法”歷史資料陳列館基礎(chǔ)上建設(shè)國(guó)家憲法宣傳教育館，建設(shè)各類憲法學(xué)習(xí)宣傳教育基地，通過升國(guó)旗、奏唱國(guó)歌等儀式儀禮和開展重大節(jié)慶活動(dòng)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)憲法的尊崇和信仰。在新市民儀式、青少年成人儀式、學(xué)生畢業(yè)儀式等活動(dòng)中設(shè)置禮敬憲法環(huán)節(jié)，大力弘揚(yáng)憲法精神。把憲法教育和愛國(guó)主義教育有機(jī)結(jié)合起來，以憲法教育激發(fā)愛國(guó)熱情，增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
加強(qiáng)憲法宣傳教育，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年這兩個(gè)群體。堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，完善國(guó)家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律的制度，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨和國(guó)家工作人員培訓(xùn)教育體系，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，做尊法學(xué)法守法用法的模范。堅(jiān)持從青少年抓起，落實(shí)《青少年法治教育大綱》，把憲法法律教育納入國(guó)民教育體系，融入校園文化，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識(shí)、樹立憲法法律意識(shí)、養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣。
全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治理論是重要引領(lǐng)。沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，加強(qiáng)憲法理論研究和教材編寫、修訂、使用，凝練我國(guó)憲法的時(shí)代特色和實(shí)踐特色，形成中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論和憲法話語(yǔ)體系。
中國(guó)法學(xué)會(huì)是黨和政府聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量，目前共有3100多個(gè)地方法學(xué)會(huì)、76萬(wàn)多名個(gè)人會(huì)員、2萬(wàn)多個(gè)團(tuán)體會(huì)員，在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)中承擔(dān)著重大職責(zé)和光榮使命。中國(guó)法學(xué)會(huì)各級(jí)黨組織和全體黨員干部要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者聽黨話、跟黨走，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。要辦好習(xí)近平法治思想論壇和中國(guó)法學(xué)家論壇、中國(guó)法治論壇、中國(guó)法學(xué)青年論壇等，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的研究闡釋，進(jìn)一步推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心、落地生根。要組織法學(xué)法律工作者特別是憲法學(xué)專家學(xué)者加強(qiáng)憲法理論研究，推出代表國(guó)家級(jí)水平的研究成果，切實(shí)履行職能，做好憲法教材編寫、修訂、使用工作，推動(dòng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論和憲法話語(yǔ)體系。要圍繞完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制、推進(jìn)合憲性審查工作、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)等問題，形成高質(zhì)量研究成果、專家咨詢報(bào)告等，不斷提升服務(wù)科學(xué)決策和法治實(shí)踐的能力水平。要充分發(fā)揮“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”“青年普法志愿者法治文化基層行”等平臺(tái)作用，深入開展形式多樣的法治宣講活動(dòng)，普及憲法知識(shí)，樹立憲法權(quán)威，推動(dòng)憲法實(shí)施。要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者為不斷開創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面、奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年！
（作者陳訓(xùn)秋系中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，文章刊載于《民主與法制》增刊2021年第1期）