近年來，我國民辦教育不僅規(guī)模總量穩(wěn)步增加，類型層次也日益豐富，涵蓋從學(xué)前教育到高等教育、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的各個層次和類型，成為教育事業(yè)的重要組成部分。
近日，修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）公布，自2021年9月1日起施行。新修訂的《實施條例》共9章68條，對近年來備受關(guān)注的“名校辦民�！�、民辦學(xué)�？鐓^(qū)“掐尖”等熱點問題進行了回應(yīng)，對實施在線教育的民辦學(xué)校持鼓勵態(tài)度，新增了保障民辦學(xué)校教師權(quán)益等內(nèi)容。
進一步規(guī)范“名校辦民�！�
“名校辦民校”，指利用公辦學(xué)校的知名度和教學(xué)資源開辦民辦教育。作為特定歷史階段的產(chǎn)物，“名校辦民�！钡霓k學(xué)模式滿足了社會多元化的教育需求，但近年來也產(chǎn)生一些問題。
《實施條例》對各學(xué)段“名校辦民�！毙袨橛枰砸�(guī)范，其第七條明確要求，實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校。其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。另外，公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利民辦學(xué)校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。
對于規(guī)范“名校辦民�！鞭k學(xué)行為的原因，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞在教育部召開的介紹新修訂的民辦教育促進法實施條例的新聞發(fā)布會上表示，公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，一方面稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會問題；另一方面公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費機制，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成不公平競爭，擾亂教育秩序。
西南大學(xué)法學(xué)院教授、教育立法研究基地主任張新民表示，“名校辦民�！睂嵺`中有的地方還出現(xiàn)了民辦學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范、國有資產(chǎn)監(jiān)管不當(dāng)與流失、利用民辦學(xué)校進行權(quán)力尋租等亂象，這使得義務(wù)教育階段“擇校熱”加重，義務(wù)教育階段公辦、民辦學(xué)校發(fā)展失衡。他預(yù)測，隨著《實施條例》的施行，各地可能迎來不同程度的“摘牌潮”，這將有利于公辦學(xué)校和真正的民辦學(xué)校在義務(wù)教育領(lǐng)域進行公平競爭和良性發(fā)展。
浙江工業(yè)大學(xué)文化與法制研究中心主任石東坡認(rèn)為，《實施條例》對“名校辦民�！庇枰砸�(guī)范既是對民辦教育的維護和促進，又是對公辦學(xué)校國有教育資源是否能夠“植入”營利性、非營利性民辦學(xué)校劃定的行為紅線。
與對義務(wù)教育階段“名校辦民�！钡拿髁罱共煌秾嵤l例》對職業(yè)教育領(lǐng)域“名校辦民�！背止膭顟B(tài)度。第七條規(guī)定，實施職業(yè)教育的公辦學(xué)�？梢晕髽I(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的營利性民辦學(xué)校。
“義務(wù)教育屬于純公共產(chǎn)品，要防止各種營利行為。職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，市場的有效參與有助于職業(yè)教育的發(fā)展�！标兾鲙煼洞髮W(xué)教育學(xué)院院長、西北教育政策與法律研究所所長陳鵬說。
張新民認(rèn)為，不同學(xué)段教育事業(yè)的公共性存在差異，基于不同學(xué)段教育目的、教育對象、資源配置等方面的差異，相應(yīng)的立法規(guī)范與治理機制也自然應(yīng)有所不同�！半m然義務(wù)教育和職業(yè)教育均具有公共屬性，但其公共性的強度有所不同。與義務(wù)教育相比，職業(yè)教育具有綜合性、社會性、自主性等特征，引入社會力量參與建設(shè)與發(fā)展具有必要性和可行性�！�
新增保障民辦學(xué)校教師權(quán)益章節(jié)
在民辦學(xué)校教師待遇和權(quán)益保障上，《實施條例》新增第四章“教師與受教育者”章節(jié)，對保障民辦學(xué)校教職工待遇及維護民辦學(xué)校教師權(quán)益提出要求，進一步強調(diào)對民辦學(xué)校教師的平等對待。
受訪專家認(rèn)為，提高民辦學(xué)校教師待遇，維護民辦學(xué)校教師權(quán)益有現(xiàn)實需求。
石東坡說，與公辦學(xué)校教師相比，有的地方民辦學(xué)校教職工在教育培訓(xùn)、職稱評定、教研科研、獎勵榮譽等方面，與同級同類公辦學(xué)校教職工存在一定差距。在他看來，民辦學(xué)校教師受到政府、社會平等對待是支持和保障民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)的必然要求�！秾嵤l例》規(guī)定了民辦學(xué)校教師的權(quán)利，以及教育行政部門、人力資源社會保障部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)，為落實民辦學(xué)校教師權(quán)益提供了直接、具體和有力的法規(guī)依據(jù)。
張新民也肯定了《實施條例》上述條款在保障民辦學(xué)校教職工待遇上將產(chǎn)生的積極作用。但他認(rèn)為，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師的待遇差別存在多重原因，且民辦學(xué)校的執(zhí)行程度目前難以估計，具體實施效果還有待進一步觀察。
陳鵬表示，民辦學(xué)校教職工與公辦學(xué)校教職工主要差別在于法律身份不同，《實施條例》上述規(guī)定對維護民辦學(xué)校教師權(quán)益將產(chǎn)生積極影響，但能否解決兩者之間的差別目前下結(jié)論尚早。
值得關(guān)注的是，在民辦學(xué)校教師資質(zhì)上，《實施條例》第三十三條將民辦學(xué)校教師或教學(xué)人員的門檻由具備相應(yīng)的教師資格擴展至其他相應(yīng)的專業(yè)資格、資質(zhì)。
張新民認(rèn)為，從規(guī)范效果看，該規(guī)定對民辦學(xué)校立足特色廣納賢才具有積極意義。但對上述規(guī)定的解釋適用應(yīng)與《中華人民共和國教師法》等相關(guān)立法進行有效銜接。根據(jù)教師法的規(guī)定，民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師均應(yīng)遵循統(tǒng)一的教師資格和學(xué)歷要求，僅具有其他相應(yīng)專業(yè)資格而未取得教師資格的專業(yè)人員，尚無法納入教師法規(guī)定的教師范圍。
民辦學(xué)�？鐓^(qū)“掐尖”受限制
近年來，部分民辦學(xué)校存在招生亂象，尤其是民辦學(xué)�？鐓^(qū)“掐尖”招生行為備受關(guān)注。國家層面早已關(guān)注到這一現(xiàn)象。為了加強民辦學(xué)校招生規(guī)范，2019年6月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），明確規(guī)定民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生。公辦民辦普通高中按審批機關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。
《實施條例》也對民辦學(xué)�？鐓^(qū)“掐尖”招生行為進行規(guī)范，由此前可以自主確定招生范圍，改為依據(jù)不同學(xué)段設(shè)定不同的招生范圍。根據(jù)《實施條例》第三十一條的規(guī)定，實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在審批機關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生，納入審批機關(guān)所在地統(tǒng)一管理，不得提前招生。實施普通高中教育的民辦學(xué)校則應(yīng)在學(xué)校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生。
“《實施條例》對于民辦學(xué)�？鐓^(qū)‘掐尖’招生行為的限制，是對《意見》相關(guān)規(guī)定的法律化�！睆埿旅裾f，《實施條例》細(xì)化了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等招生權(quán)的原則，從制度上限制了無序的跨區(qū)域競爭性招生、“掐尖”招生等行為，避免招生中的不公平競爭。另外，考慮到基礎(chǔ)教育的事權(quán)在地方，規(guī)定符合省級教育行政規(guī)定的學(xué)�？梢钥鐓^(qū)域招生，給予省級統(tǒng)籌實施管理的權(quán)力，有助于抑制義務(wù)教育階段的“擇校熱”，降低學(xué)生入學(xué)成本，實現(xiàn)義務(wù)教育階段的入學(xué)機會公平。
石東坡認(rèn)為，規(guī)范民辦學(xué)�？鐓^(qū)“掐尖”招生行為，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都將產(chǎn)生積極影響。不僅有利于保障公辦學(xué)校獲取生源，也能使民辦學(xué)校聚焦教學(xué)質(zhì)量，而不是依靠挖取優(yōu)秀生源等表面化措施在競爭中“脫穎而出”。
對在線教育持鼓勵態(tài)度
近年來，我國在線教育取得長足發(fā)展�！秾嵤l例》以新增條款方式，在第十六條明確了對于民辦學(xué)校利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施在線教育活動的鼓勵態(tài)度，也規(guī)定實施線上教育活動的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的辦學(xué)許可。
張新民說，過去在線教育發(fā)展過程中，時常出現(xiàn)虛假宣傳、過度包裝、資質(zhì)缺失、質(zhì)量欠佳、違規(guī)收費等亂象�！秾嵤l例》要求實施在線教育的民辦學(xué)校取得相應(yīng)辦學(xué)許可，有助于從源頭上遏制上述亂象，強化在線教育的審批監(jiān)管。
石東坡認(rèn)為，《實施條例》肯定了在線教育的法律地位，對線上教育活動的民辦學(xué)校拓展教育服務(wù)給予了保障。就其實施而言，意味著從事線上教育活動的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)同時擁有教育行政主管部門和其他行政主管部門的許可，方可依法合規(guī)辦學(xué)。
但線上教育辦學(xué)許可證應(yīng)如何辦理，《實施條例》沒有明確。
張新民認(rèn)為，根據(jù)在線教育不同的業(yè)務(wù)范圍，民辦學(xué)校應(yīng)取得的辦學(xué)許可可能涉及“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”“信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證”“互聯(lián)網(wǎng)出版許可證”等多種形式。因此需要國家出臺相關(guān)規(guī)定，進一步細(xì)化在線教育取得許可證的類型、行政審批的機構(gòu)以及申請的程序等內(nèi)容。
石東坡說，線上教育辦學(xué)許可屬于設(shè)定行政許可事項，建議教育行政主管機關(guān)和有關(guān)機關(guān)通過單獨或聯(lián)合頒布規(guī)章方式確立辦學(xué)許可的操作規(guī)程，并在依法、便民和高效的原則下，使之與其他事前許可在符合法定條件下相對集中行使。