近日，云南一野象群的一路北行，吸引了國內(nèi)外眾多媒體的目光。據(jù)報道，為了這些大象和其遷徙路上人類的生命財產(chǎn)安全，云南當?shù)爻鰟恿藥装偃私M成的工作隊，并且還動用了多臺無人機日夜監(jiān)控。
而對于大象遷徙過程中造成的居民財產(chǎn)損失，云南省林業(yè)和草原局相關(guān)負責人6月13日對媒體表示，野生動物肇事公眾責任保險已覆蓋云南全省，公眾無需單獨購買。云南省也已經(jīng)對北遷亞洲象沿途造成的群眾經(jīng)濟財產(chǎn)損失，啟動野生動物肇事公眾責任保險定損賠付工作，待統(tǒng)計定損工作完成，將對沿線居民損失進行賠付。
近年來，野生動物誤入人類生活區(qū)域，或者人類在野外遭受動物攻擊的案例不在少數(shù)，各地對此的賠付標準各有不同，有些還沒有明確規(guī)定，也因此引發(fā)了一些行政訴訟案件。
救助野生動物后不可隨意收養(yǎng)
像此次大象遷徙一樣，野生動物被人類救助的案例在各類媒體中經(jīng)常可以見到。近日，吉林省延邊朝鮮族自治州下轄圖們市的一位老人上山采野菜時，偶遇一只虛弱的“小鹿”，就抱回了家，并買來奶瓶和牛奶喂養(yǎng)照顧了6天，并給這只小鹿取名“花花”。
后經(jīng)當?shù)亓謽I(yè)局動�？乒ぷ魅藛T確認，“小鹿”是國家一級保護動物——梅花鹿。隨后，工作人員將其送至延邊野生動物收容救護中心進行專業(yè)救助。
事實上，人類與被救護的野生動物產(chǎn)生感情，甚至想收養(yǎng)的情況并不是孤例。不過，這并不符合相關(guān)法律規(guī)定。
中國政法大學環(huán)境資源法研究所副教授楊源介紹說，國家林業(yè)局頒發(fā)的《野生動物收容救護管理辦法》規(guī)定：任何組織和個人發(fā)現(xiàn)因受傷、受困等野生動物需要收容救護的，應當及時報告當?shù)亓謽I(yè)主管部門及其野生動物收容救護機構(gòu)。該辦法適用于依法受保護的陸生野生動物。
而《中華人民共和國野生動物保護法》規(guī)定保護的野生動物，包括珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物。國家對野生動物實行分類分級保護，既有國家重點保護野生動物，也有地方重點保護野生動物，還有“三有”陸生野生動物。
另外，我國民法典物權(quán)編等法律中也有相應規(guī)定：野生動物資源屬于國家所有，任何組織、個人不得侵占或破壞。“另外，私自收養(yǎng)野生動物還會面臨感染疫病風險。”楊源說。
如果有人未與相關(guān)部門聯(lián)系就私自收養(yǎng)野生動物，會受到處罰嗎？
對此楊源表示，《野生動物收容救護管理辦法》沒有規(guī)定對私自收養(yǎng)的處罰，但按照《中華人民共和國野生動物保護法》的規(guī)定：如果是列入各級名錄中的保護動物，未取得人工繁育許可證私自飼養(yǎng)繁殖，會受到行政處罰，由野生動物保護主管部門沒收野生動物及其制品，并處價值一倍以上五倍以下的罰款。
而我國野生動物保護法明令禁止購買國家重點保護野生動物及其制品。如果是非法購買并飼養(yǎng)的情況，非法購買者將會被沒收野生動物及其制品和違法所得，并處價值二倍以上十倍以下的罰款。構(gòu)成犯罪的還會被追究刑事責任。
野生動物致害依法應獲補償
人類與野生動物之間的“遇見”，不總是溫情故事。據(jù)媒體報道，就在今年6月5日、7日，西藏昌都市接連發(fā)生兩起棕熊傷人事件。14歲少年郎加，36歲孕媽媽桑措吉及其10歲兒子擁忠先后在挖蟲草路上遭遇棕熊襲擊，其中郎加傷勢最為嚴重，面部嚴重毀損、多處骨折變形。目前，三人的部分治療費用正在通過愛心籌款方式解決。
而記者檢索相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，野生動物致人傷亡的案例并不鮮見。對于補償問題，野生動物保護法第十九條明確規(guī)定：因保護本法規(guī)定保護的野生動物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，由當?shù)厝嗣裾o予補償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。有關(guān)地方人民政府可以推動保險機構(gòu)開展野生動物致害賠償保險業(yè)務。
因此，常有當事人以此為依據(jù)提起行政訴訟，要求當?shù)卣M行補償。
2019年10月10日，云南省臨滄市耿馬傣族佤族自治縣的居民趙某在本地山上放羊，遇到黑熊時被咬抓死亡。
因云南省臨滄市林業(yè)和草原局向保險公司投保了政府救助保險，故死者趙某家屬獲得了20萬元理賠款。
但趙某家人認為，相關(guān)部門應支付死亡賠償金和喪葬費共計646918.50元，后因雙方?jīng)]有達成一致，于是將耿馬林業(yè)和草原局告上法庭。
耿馬縣人民法院經(jīng)審理認為，死者趙某系在國家野生動物保護區(qū)范圍之外從事正常生產(chǎn)活動時遭到黑熊的傷害死亡，故本案原告有取得政府補償?shù)臋?quán)利。
根據(jù)《云南省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》第七條規(guī)定：“縣以上林業(yè)行政主管部門依法確認有本辦法第二條規(guī)定的造成人身損害情形之一的，應當給予補償……造成死亡的，應當支付死亡補償金、喪葬費，總額為所在縣（市）上年度職工年平均工資的8倍�！北景钢校鹿拾l(fā)生地為耿馬自治縣行政區(qū)域，被告耿馬林草局系該縣林業(yè)行政主管部門，耿馬2018年職工年平均工資60927元，被告應補償原告死亡補償金、喪葬費總額487416元，扣除已賠付的政府救助保險20萬元，法院判決被告耿馬林草局應再向原告補償死亡補償金、喪葬費287416元。
建議完善多元化致害補償方式
值得關(guān)注的是，野生動物資源比較豐富的云南省，野生動物致害補償機制也相對完善，但是也有很多省市未出臺相應標準或者標準不明確。
2017年，浙江省麗水市的施某強在其承包山地種植的香榧樹遭到野豬損害，施某強自2017年10月12日開始，向包括麗水市松陽縣人民政府在內(nèi)的諸多行政機關(guān)提出，政府要對野豬造成的香榧林經(jīng)濟損失給予解決。
之后，松陽縣人民政府在網(wǎng)上答復施某強：“野豬屬于一般保護的野生動物，不屬于野生動物保護法第十條、第十九條規(guī)定的情形，具體事宜請直接與縣野生動物保護站咨詢�！鞭k理單位為“松陽縣林業(yè)局”。2017年12月，松陽縣林業(yè)局對原告的香榧種植基地的損失情況進行了調(diào)查。2018年松陽縣林業(yè)局與原告多次接觸，協(xié)商政策扶持方案，但始終未達成一致。
2018年10月19日，施某強將松陽縣人民政府告上法庭，要求縣政府補植恢復原狀或賠償損失人民幣600萬元。
松陽縣人民政府則認為，施某強對香榧基地疏于管理，其損失遠遠沒有達到600萬元。另外根據(jù)野生動物保護法第十九條的規(guī)定，具體補償辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。浙江省未出臺相關(guān)補償規(guī)定，縣政府無法補償。同時結(jié)合《浙江省陸生野生動物保護條例》相關(guān)規(guī)定，被野豬損毀的損失，不在補償?shù)姆秶鷥?nèi)。
浙江省麗水市中級人民法院在審理此案時認為，野豬目前被列入《國家保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》中，屬于野生動物保護法第二條第二款規(guī)定受保護的野生動物。野生動物保護法第十八條規(guī)定：“有關(guān)地方人民政府應當采取措施，預防、控制野生動物可能造成的危害，保障人畜安全和農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)�！币虼�，松陽縣人民政府有預防、控制野生動物造成危害，保障人畜安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法定職責�，F(xiàn)因野豬給原告造成數(shù)額較大的財產(chǎn)損失，松陽縣政府應當給予補償。
野生動物保護法第十九條的立法理念是基于保護野生動物，給人身、財產(chǎn)造成損失的，由當?shù)厝嗣裾o予補償，是一種給付救濟行為，所以施某強要求松陽縣政府補植恢復原狀的訴請沒有法律依據(jù)，而施某強要求補償人民幣600萬元的訴請，法院認為補償?shù)木唧w數(shù)額屬于行政機關(guān)如何履行法定職責問題，應由松陽縣人民政府依法酌情予以確定，法院對本案補償?shù)木唧w數(shù)額不予裁決，責令松陽縣政府在本判決生效后三個月內(nèi)作出行政補償具體行政行為。
此次大象北遷事件也引發(fā)了各地對野生動物致害補償機制的思考。例如，安徽等地正在探索多元化野生動物致害補償方式，試點推動野生動物肇事責任保險。
“目前，野生動物致害補償主要以貨幣補償方式為主，考慮到野生動物致害地區(qū)多屬偏僻地區(qū)，交通不便，信息、技術(shù)缺乏，居民主要依靠農(nóng)業(yè)為生，這就發(fā)生了與野生動物生存棲息地的沖突，因此可以考慮實物補償、信息技術(shù)培訓，以及一些發(fā)展政策的優(yōu)惠等多元化的補償方式，幫助當?shù)剞r(nóng)民逐步改變單純依靠土地的生存方式，為野生動物留下足夠的棲息地�！睏钤幢硎�。
此外她建議，補償主體也應多元化，當前的野生動物致害補償?shù)闹黧w主要是地方政府，保護野生動物是為了全人類的利益，依據(jù)“受益者補償原則”，發(fā)達地區(qū)應當給予野生動物主要棲息地區(qū)生態(tài)補償，可以通過中央政府財政轉(zhuǎn)移支付。