最高檢部署開(kāi)展未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持督導(dǎo)而不替代助推職能部門(mén)依法履職盡責(zé)
最高人民檢察院決定自2021年5月起至2022年12月在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“檢愛(ài)同行共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法施行為契機(jī)，認(rèn)真履行未成年人保護(hù)法律監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持督導(dǎo)而不替代，助推各職能部門(mén)和有關(guān)單位依法履職盡責(zé)。
此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)將立足檢察職能，重點(diǎn)圍繞辦案和工作中發(fā)現(xiàn)的以下未成年人保護(hù)突出問(wèn)題依法開(kāi)展監(jiān)督，包括：對(duì)罪錯(cuò)未成年人特殊矯治教育措施的落實(shí)；涉及未成年人刑事訴訟特別程序、特殊制度的落實(shí)；侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度和密切接觸未成年人行業(yè)相關(guān)違法犯罪信息入職查詢(xún)制度的落實(shí)；對(duì)未成年人撫養(yǎng)、教育和保護(hù)職責(zé)的履行；學(xué)校保護(hù)措施的落實(shí)；旅館、賓館、酒店、營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等場(chǎng)所的整改；涉及未成年人公共利益重點(diǎn)領(lǐng)域的治理；其他需要推動(dòng)解決的未成年人保護(hù)突出問(wèn)題。
最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人告訴記者，近日國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法也將于6月1日起施行。最高檢部署開(kāi)展此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，就是要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)參與未成年人司法保護(hù)全過(guò)程的優(yōu)勢(shì)，履行未成年人司法保護(hù)的主導(dǎo)責(zé)任，配合有關(guān)方面認(rèn)真履行法定職責(zé)，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的未成年人保護(hù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，積極促進(jìn)未成年人保護(hù)制度建設(shè)和社會(huì)綜合治理，努力做到“辦理一案、治理一片”，助力完善“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”未成年人保護(hù)大格局。
2018年至2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪12.6萬(wàn)人，起訴17.1萬(wàn)人。推動(dòng)建立集取證、心理疏導(dǎo)、身體檢查等功能于一體的“一站式”辦案場(chǎng)所1029個(gè)。2020年，檢察機(jī)關(guān)支持起訴、建議撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)案件513件，是2019年的6.3倍；對(duì)未成年人救助4338件，同比上升2.6倍。
最高檢印發(fā)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“檢愛(ài)同行共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》
為貫徹落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法及其他相關(guān)法律規(guī)定，促進(jìn)未成年人保護(hù)體系更加健全完善，最高人民檢察院決定，自2021年5月起至2022年12月在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“檢愛(ài)同行共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。
一、部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的主要考慮
近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于未成年人保護(hù)的重要指示精神和黨中央關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的決策部署，秉持“標(biāo)本兼治”“督導(dǎo)而不替代”等司法檢察理念，充分發(fā)揮“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化履職優(yōu)勢(shì)，深化未成年人全面綜合司法保護(hù)。一是依法懲戒和精準(zhǔn)幫教相結(jié)合，最大限度教育感化挽救涉罪未成年人。2018至2020年，對(duì)涉嫌輕微犯罪的未成年人不批捕4.7萬(wàn)人，不起訴2.8萬(wàn)人，附條件不起訴2.6萬(wàn)人。二是堅(jiān)決打擊侵害未成年人犯罪，最大限度保護(hù)救助未成年被害人。2018年至2020年，全國(guó)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪12.6萬(wàn)人，起訴17.1萬(wàn)人。推動(dòng)建立集取證、心理疏導(dǎo)、身體檢查等功能于一體的“一站式”辦案場(chǎng)所1029個(gè)。加強(qiáng)國(guó)家司法救助，2020年對(duì)未成年人救助4338件，同比上升2.6倍。三是加快推進(jìn)未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理。2020年，檢察機(jī)關(guān)支持起訴、建議撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)案件513件，是2019年的6.3倍。未成年人檢察公益訴訟取得新進(jìn)展新成效，浙江杭州市余杭區(qū)人民檢察院針對(duì)某知名短視頻公司侵犯未成年人個(gè)人信息提起民事公益訴訟，監(jiān)督促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。自2021年起，未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作在全國(guó)穩(wěn)步全面推開(kāi)。四是積極參與未成年人保護(hù)社會(huì)治理。更細(xì)更實(shí)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，會(huì)同教育部、公安部等部門(mén)推行侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)違法犯罪信息等制度，建立未成年人保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。五是廣泛開(kāi)展未成年人法治宣傳教育。全國(guó)3.3萬(wàn)余名檢察官在4.5萬(wàn)余所各類(lèi)學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)院檢察長(zhǎng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)全覆蓋。為期三年的“法治進(jìn)校園”全國(guó)巡講活動(dòng)共組織法治巡講9.7萬(wàn)次，覆蓋10.8萬(wàn)所學(xué)校和8050萬(wàn)名師生�！胺ㄖ芜M(jìn)校園”全國(guó)巡講團(tuán)再出發(fā)——走進(jìn)“三區(qū)三州”活動(dòng)，走遍24個(gè)地州市，助力法治扶貧。
當(dāng)前，全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，未成年人保護(hù)法律體系不斷完善，新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩法”）以及民法典、刑法、刑事訴訟法等法律中涉及未成年人的相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步為未成年人健康成長(zhǎng)提供了法治保障。但未成年人保護(hù)社會(huì)治理與黨和人民的更高要求、時(shí)代的發(fā)展和法治的進(jìn)步還有不小差距，全社會(huì)未成年人保護(hù)意識(shí)和理念有待進(jìn)一步提高，有的地方和部門(mén)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象比較突出，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚不健全，一些重點(diǎn)領(lǐng)域損害未成年人合法權(quán)益的情況屢屢發(fā)生，誘發(fā)未成年人犯罪或者導(dǎo)致傷害的各種問(wèn)題仍然沒(méi)有得到徹底解決，嚴(yán)重影響未成年人健康成長(zhǎng)。未成年人保護(hù)法確立了最有利于未成年人的原則，提出保護(hù)未成年人是職能部門(mén)和相關(guān)主體的共同責(zé)任，進(jìn)一步明確了各自的法定義務(wù)�！皟煞ā睂z察機(jī)關(guān)探索形成的一系列有益經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律制度，確立了檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作的法律監(jiān)督職責(zé)。我們認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)各界的支持和幫助下，未成年人檢察工作取得了一定成效，但面臨未成年人保護(hù)的新形勢(shì)新任務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)未成年人保護(hù)的更高期待，檢察機(jī)關(guān)必須持之以恒“解新題”“答難題”，進(jìn)一步更新保護(hù)理念，切實(shí)履行未成年人保護(hù)的更重責(zé)任，努力凝聚各方面力量共同破解未成年人保護(hù)難題，補(bǔ)齊未成年人保護(hù)短板。
近日，國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，“兩法”也將于6月1日起施行。因此，為切實(shí)發(fā)揮未成年人保護(hù)法律監(jiān)督職能，助推職能部門(mén)和相關(guān)主體依法履職盡責(zé)，把未成年人保護(hù)法律的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，促進(jìn)完善“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”未成年人保護(hù)大格局，形成保護(hù)合力，經(jīng)研究，最高檢決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“檢愛(ài)同行，共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
開(kāi)展此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起在未成年人保護(hù)大格局中的特殊職責(zé)和更重任務(wù)，實(shí)現(xiàn)未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，為未成年人健康成長(zhǎng)提供有力法治保障。堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)未成年人保護(hù)的新要求新期待，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望落實(shí)到未成年人保護(hù)具體工作中。
開(kāi)展此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要樹(shù)立明確的工作目標(biāo)。以“一號(hào)檢察建議”監(jiān)督落實(shí)為牽引，立足未成年人檢察職能，注意發(fā)現(xiàn)涉未成年人案件背后暴露出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的未成年人保護(hù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，積極促進(jìn)未成年人保護(hù)制度建設(shè)和社會(huì)綜合治理，努力做到“辦理一案、治理一片”。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)參與未成年人司法保護(hù)全過(guò)程的優(yōu)勢(shì)，依法加強(qiáng)對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)、重新犯罪預(yù)防等工作的監(jiān)督，強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)觀念，推進(jìn)未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，不斷深化未成年人全面綜合司法保護(hù)。堅(jiān)持“各司其職、各負(fù)其責(zé)”，注重發(fā)揮職能部門(mén)及相關(guān)主體落實(shí)未成年人保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)與政府部門(mén)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的協(xié)作配合，積極促進(jìn)形成未成年人保護(hù)合力。
二、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)需要解決的重點(diǎn)突出問(wèn)題
根據(jù)未成年人保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合未成年人保護(hù)社會(huì)治理的短板弱項(xiàng)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從最基本的工作抓起，提出了需要重點(diǎn)解決的八個(gè)方面突出問(wèn)題：
落實(shí)對(duì)罪錯(cuò)未成年人的特殊矯治教育措施。推動(dòng)解決因不滿(mǎn)法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰、有其他嚴(yán)重不良行為等未成年人沒(méi)有依法及時(shí)進(jìn)行矯治教育等問(wèn)題。落實(shí)涉及未成年人的刑事訴訟特別程序、特殊制度。推動(dòng)解決未依法通知法律援助機(jī)構(gòu)指派辯護(hù)律師、社會(huì)調(diào)查流于形式、未按要求通知法定代理人或者合適成年人到場(chǎng)、未依法規(guī)范對(duì)犯罪記錄進(jìn)行封存、未成年人與成年人混押混管混教、未成年人社區(qū)矯正脫管脫教以及對(duì)性侵等侵害未成年人犯罪有案不立、有罪不究、量刑失當(dāng)?shù)葐?wèn)題。落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度和密切接觸未成年人行業(yè)相關(guān)違法犯罪信息入職查詢(xún)制度。推動(dòng)解決強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體不主動(dòng)、不及時(shí)報(bào)告，對(duì)未履行報(bào)告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的未依法依紀(jì)追究責(zé)任，以及密切接觸未成年人的單位不按照規(guī)定進(jìn)行相關(guān)違法犯罪信息查詢(xún)，未執(zhí)行從業(yè)禁止規(guī)定等問(wèn)題。落實(shí)對(duì)未成年人的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)職責(zé)。推動(dòng)解決未成年人父母或者監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失，留守兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障措施不落實(shí)，以及未成年人失學(xué)輟學(xué)等問(wèn)題。落實(shí)學(xué)校保護(hù)措施。推動(dòng)解決有的學(xué)校預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人、防控學(xué)生欺凌以及校園安全防范等工作制度機(jī)制不健全、不落實(shí)，以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)，師資、管理?xiàng)l件不達(dá)標(biāo)，違法收集、使用未成年人個(gè)人信息等問(wèn)題。落實(shí)對(duì)旅館、賓館、酒店、營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等場(chǎng)所的整改。推動(dòng)解決旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者違法接待未成年人、未履行詢(xún)問(wèn)、報(bào)告義務(wù)，學(xué)校、幼兒園周邊違法設(shè)置營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所違法接待未成年人，煙、酒、彩票經(jīng)營(yíng)者違法向未成年人銷(xiāo)售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金等問(wèn)題。落實(shí)對(duì)涉及未成年人公共利益重點(diǎn)領(lǐng)域的治理。推動(dòng)解決涉及眾多未成年人利益的食品藥品安全、玩具文具和兒童出版物質(zhì)量、未成年人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施安全、校園周邊治安和交通秩序、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域侵犯未成年人合法權(quán)益問(wèn)題。落實(shí)解決其他未成年人保護(hù)的突出問(wèn)題。
三、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作方式方法
立足“兩法”賦予檢察機(jī)關(guān)的未成年人保護(hù)和監(jiān)督職責(zé)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案注重法治思維，強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)，提出了需要把握的六種工作方法：
堅(jiān)持督導(dǎo)而不代替。找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作的法律監(jiān)督定位，助推相關(guān)職能部門(mén)履職盡責(zé)。發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護(hù)等保護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法向該單位提出建議。加強(qiáng)跟蹤督促，可以協(xié)助推進(jìn)，但不能代替有關(guān)單位做具體工作。立足辦案和工作發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索。發(fā)揮辦案線(xiàn)索主渠道作用，依托未成年人檢察一體化辦案機(jī)制，注意從辦理的未成年人各類(lèi)案件中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索。拓寬線(xiàn)索來(lái)源，通過(guò)12309檢察服務(wù)中心未成年人司法保護(hù)專(zhuān)區(qū)及各類(lèi)未成年人司法保護(hù)APP、小程序和熱線(xiàn)等接受線(xiàn)索。發(fā)揮未成年人檢察社會(huì)支持體系的作用，從侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、密切接觸未成年人行業(yè)相關(guān)違法犯罪信息入職查詢(xún)、法治進(jìn)校園巡講等工作中深挖線(xiàn)索。依法規(guī)范開(kāi)展監(jiān)督。堅(jiān)持法治思維和法治方式，按照新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法，以及刑法、民法典、義務(wù)教育法、社區(qū)矯正法等法律中有關(guān)未成年人保護(hù)的規(guī)定開(kāi)展工作。準(zhǔn)確把握未成年人司法理念以及特殊、優(yōu)先保護(hù)政策，遵循未成年人司法內(nèi)在規(guī)律和具體要求，在辦案中貫徹最有利于未成年人的原則。充分履行四大檢察職責(zé)。充分發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察職能作用，綜合運(yùn)用糾正違法、檢察建議、情況通報(bào)、工作協(xié)調(diào)等方式開(kāi)展監(jiān)督。未成年人檢察部門(mén)要加強(qiáng)與刑事執(zhí)行檢察、公益訴訟檢察、控告申訴檢察等部門(mén)的銜接配合，提升監(jiān)督質(zhì)效。加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)作。及時(shí)向同級(jí)黨委、人大、政法委報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的部署、開(kāi)展情況，聽(tīng)取工作意見(jiàn)。加強(qiáng)與公安、法院，政府有關(guān)部門(mén)，共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織的協(xié)作配合，同步通報(bào)工作情況，形成合力。積極參與未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真履行專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)成員單位職責(zé)，完善與相關(guān)部門(mén)的線(xiàn)索移送、聯(lián)合調(diào)查、案件通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、信息交流、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等信息共享和工作聯(lián)系機(jī)制。促進(jìn)制度完善。避免機(jī)械辦案和就案辦案，注意梳理分析未成年人保護(hù)類(lèi)型化問(wèn)題，建立解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)辦理一批突出未成年人檢察特色、取得良好效果的精品案件，發(fā)揮指導(dǎo)性案例和典型案例的規(guī)范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。通過(guò)提出立法建議、司法解釋建議、制發(fā)規(guī)范性文件，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)法律制度進(jìn)一步完善。
四、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作步驟
為確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有序開(kāi)展，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，提出了四個(gè)階段的具體工作步驟：
2021年5月，動(dòng)員部署階段。要求各級(jí)檢察院抓住“兩法”施行前的窗口期，與有關(guān)部門(mén)充分溝通、對(duì)接，對(duì)照方案要求搭建工作平臺(tái)和工作機(jī)制，做好法律實(shí)施的準(zhǔn)備工作。成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)工作人員，確定具體負(fù)責(zé)人，因地制宜制定具體工作方案，明確階段性目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)。2021年6月至2022年5月，全面實(shí)施階段。要求各地圍繞方案確定的工作內(nèi)容，結(jié)合本地工作實(shí)際，深入查找本地落實(shí)未成年人保護(hù)法律方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，突出重點(diǎn)，分清主次，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。必要時(shí)可以開(kāi)展“小專(zhuān)項(xiàng)”，集中解決重大問(wèn)題。2022年6月至10月，鞏固提升階段。要求在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保持或調(diào)整工作重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”。加強(qiáng)類(lèi)案總結(jié)分析，深挖問(wèn)題背后的深層次原因，推動(dòng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。2022年11月至12月，總結(jié)推廣階段。對(duì)全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，推廣成熟的制度機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)布典型案事例，對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。
五、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作要求
為確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得質(zhì)效，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，提出了需要強(qiáng)調(diào)的三個(gè)具體要求：
高度重視，扎實(shí)部署推進(jìn)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是貫徹落實(shí)“兩法”，回應(yīng)人民群眾對(duì)未成年人司法保護(hù)更高期待的有力舉措，是為未來(lái)司法，順民心檢察，推進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理的實(shí)際行動(dòng)。要求各級(jí)檢察院充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，精心組織、周密部署，與“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力解決好人民群眾在未成年人保護(hù)方面的操心事、揪心事、煩心事。深入調(diào)研，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要求上級(jí)人民檢察院特別是省級(jí)人民檢察院要研究分析專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中遇到的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)。下級(jí)人民檢察院對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示報(bào)告，必要時(shí)層報(bào)最高人民檢察院。要重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息、案例報(bào)送工作，總結(jié)推廣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的有益經(jīng)驗(yàn)做法。重大敏感案事件、重要工作情況、突出問(wèn)題、法律及司法解釋修改建議等應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)最高人民檢察院。廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。充分利用新聞發(fā)布會(huì)、檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“兩微一端”、廣播、電視等媒體平臺(tái)，宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、成效和典型案例。注重案例化、故事化、可視化傳播，講好未成年人檢察好故事。注意對(duì)未成年人名譽(yù)、隱私等其他合法權(quán)益的保護(hù)，推動(dòng)全社會(huì)形成保護(hù)未成年人的良好環(huán)境和社會(huì)氛圍。
充分履行“四大檢察”法律監(jiān)督職能助力完善未成年人保護(hù)大格局
——最高檢九廳負(fù)責(zé)人就《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“檢愛(ài)同行共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》答記者問(wèn)
日前，最高檢印發(fā)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“檢愛(ài)同行共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。4月29日，最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
1.在今年6月1日“兩法”施行前夕，檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)具有積極意義。請(qǐng)問(wèn)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)將怎樣充分發(fā)揮未成年人保護(hù)法律監(jiān)督職能作用？
答：檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是唯一參與未成年人司法保護(hù)全過(guò)程的政法機(jī)關(guān)。新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法將檢察機(jī)關(guān)探索創(chuàng)建的強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢(xún)、未成年人檢察公益訴訟、督促、支持起訴、“一站式”詢(xún)問(wèn)救助、家庭教育指導(dǎo)等制度機(jī)制上升為法律，確立了檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作開(kāi)展法律監(jiān)督的職責(zé)，賦予了檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)工作中的更重任務(wù)。開(kāi)展未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是把未成年人檢察工作放到黨和國(guó)家工作大局中謀劃，貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于未成年人保護(hù)的重要指示批示精神和黨中央關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的決策部署，落實(shí)新修訂的“兩法”，推動(dòng)解決未成年人保護(hù)社會(huì)治理突出問(wèn)題，促進(jìn)未成年人保護(hù)體系更加健全完善的有力舉措。
檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是我國(guó)司法制度的重要特色。開(kāi)展此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要牢牢把握未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作的法律監(jiān)督職能定位，找準(zhǔn)檢察工作在未成年人保護(hù)大格局中的著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，更新理念、充分履職。
一是堅(jiān)持督導(dǎo)而不代替。新修訂的未成年人保護(hù)法提出，保護(hù)未成年人是社會(huì)共同的責(zé)任。只有各職能部門(mén)和相關(guān)主體依法履職盡責(zé)，才能把未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。職能部門(mén)和相關(guān)主體工作專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化、社會(huì)化特征明顯，是未成年人保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，檢察機(jī)關(guān)必須緊緊依靠、助推落實(shí)，而不是有缺補(bǔ)位、不足替代。檢察機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護(hù)等保護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人保護(hù)法第114條的規(guī)定，向該單位提出建議，督促其承擔(dān)法律義務(wù)和法定職責(zé)。
二是堅(jiān)持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案。檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律監(jiān)督與訴訟辦案一身二任、職能一體兩面�！皟煞ā泵鞔_人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)，對(duì)涉未成年人的訴訟活動(dòng)、未成年人重新犯罪預(yù)防工作等依法進(jìn)行監(jiān)督。法律監(jiān)督的內(nèi)容并不限于訴訟活動(dòng)，對(duì)訴訟活動(dòng)之外涉及未成年人權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)也可以行使檢察監(jiān)督權(quán)。在對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)、重新犯罪預(yù)防工作依法進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，未成年人檢察在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中應(yīng)當(dāng)充分履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，深入推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，在辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人保護(hù)執(zhí)法司法中的違法線(xiàn)索和問(wèn)題，通過(guò)檢察建議、糾正違法等方式，依法開(kāi)展未成年人保護(hù)法律監(jiān)督，不斷深化未成年人全面綜合司法保護(hù)。
三是堅(jiān)持政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一�！拔礄z工作沒(méi)有止境”，檢察機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中要推動(dòng)解決未成年人保護(hù)的普遍性、系統(tǒng)性、源頭性問(wèn)題，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的未成年人保護(hù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，建立解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)未成年人保護(hù)制度建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)法律制度進(jìn)一步完善。要將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，努力做到“辦理一案、治理一片”，努力為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
四是堅(jiān)持雙贏多贏共贏。未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與。只有凝聚各方面力量，才能形成未成年人保護(hù)合力。檢察機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中要充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧，積極參與未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真履行專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)成員單位職責(zé)，加強(qiáng)與公安、法院，政府有關(guān)部門(mén)，共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織的協(xié)作配合，形成良性、互動(dòng)、積極的工作關(guān)系，共同保障未成年人合法權(quán)益，推動(dòng)完善“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”未成年人保護(hù)大格局。
2.去年，最高檢聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢(xún)制度。我們注意到，此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)又專(zhuān)門(mén)提到要落實(shí)這兩項(xiàng)制度，有什么考慮？
答：2020年5月，最高檢與國(guó)家監(jiān)委、公安部等部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》，推動(dòng)解決侵害未成年人犯罪發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚問(wèn)題。8月，聯(lián)合教育部、公安部出臺(tái)《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》，加強(qiáng)性侵未成年人犯罪源頭預(yù)防，將“大灰狼”堵在校門(mén)之外。這兩項(xiàng)制度施行后，各地檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)、監(jiān)督制度落實(shí)。聯(lián)合教育部門(mén)加快建設(shè)信息查詢(xún)平臺(tái)，與公安部門(mén)信息共享、服務(wù)對(duì)接，開(kāi)展性侵違法犯罪人員信息核查。黑龍江建三江虐童案、山西懷仁虐童案、北京門(mén)頭溝傷童案等大量侵害案件因相關(guān)人員按規(guī)定報(bào)告得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)的違反強(qiáng)制報(bào)告規(guī)定涉嫌違紀(jì)違法的均受到了相應(yīng)處罰。湖南某小學(xué)教師強(qiáng)奸、猥褻學(xué)生案件，涉事學(xué)校負(fù)責(zé)人員隱瞞不報(bào)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)該校正副校長(zhǎng)以涉嫌瀆職犯罪提起公訴，已被追究刑事責(zé)任。
檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)創(chuàng)建的強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢(xún)制度被新修訂的未成年人保護(hù)法吸收，成為法律的剛性規(guī)定，必須不折不扣執(zhí)行。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將落實(shí)這兩項(xiàng)制度作為檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展監(jiān)督的重點(diǎn)工作，一是修訂后的未成年人保護(hù)法重大突破之一，是在第八章法律責(zé)任部分強(qiáng)化了相關(guān)主體的具體法律責(zé)任。實(shí)踐中，不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)、不按照規(guī)定查詢(xún)的，根據(jù)未成年人保護(hù)法第117條、第126條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)部門(mén)予以處罰，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，構(gòu)成違法犯罪的，追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法監(jiān)督相關(guān)單位和責(zé)任主體追究違紀(jì)違法責(zé)任。二是修訂后的未成年人保護(hù)法第62條進(jìn)一步擴(kuò)大了入職查詢(xún)的范圍，一方面將查詢(xún)主體擴(kuò)大至所有的密切接觸未成年人的單位，另一方面將查詢(xún)信息擴(kuò)大至性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄，這對(duì)未成年人保護(hù)工作提出了新的更高要求。檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)逐步建立覆蓋性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪的信息庫(kù)，并督促相關(guān)單位執(zhí)行從業(yè)禁止的規(guī)定。三是密切接觸未成年人點(diǎn)多面寬，強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體、入職查詢(xún)范圍涉及多部門(mén)多行業(yè)，很多單位和相關(guān)責(zé)任主體對(duì)這兩項(xiàng)制度的重要性和強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不足，理解不到位，檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，讓強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢(xún)相關(guān)單位和責(zé)任主體知悉法律規(guī)定，主動(dòng)、及時(shí)履行報(bào)告、查詢(xún)義務(wù)，形成社會(huì)認(rèn)同。
3.家暴、虐待兒童等事件時(shí)有發(fā)生，引起廣泛關(guān)注。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出要推動(dòng)解決未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)將有哪些舉措？
答：當(dāng)前，未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力甚至發(fā)生監(jiān)護(hù)侵害的情況，是未成年人保護(hù)工作面臨的比較突出問(wèn)題之一。新修訂的未成年人保護(hù)法嚴(yán)格了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，明確了國(guó)家對(duì)家庭監(jiān)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督的責(zé)任，完善了委托照護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)制度，拓展充實(shí)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)督、干預(yù)的具體規(guī)定，可以說(shuō)構(gòu)建了比較完備的未成年人保護(hù)監(jiān)護(hù)制度。
近年來(lái)，對(duì)于父母或者其他監(jiān)護(hù)人性侵害、遺棄、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的監(jiān)護(hù)侵害行為，以及怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托，導(dǎo)致未成年人處于危困狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)多措并舉積極開(kāi)展監(jiān)護(hù)侵害和監(jiān)護(hù)缺失監(jiān)督工作，確保未成年人得到妥善監(jiān)護(hù)照料。比如，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)》，對(duì)監(jiān)護(hù)侵害未成年人犯罪依法嚴(yán)厲打擊和處理。通過(guò)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)將聯(lián)合教育、民政、婦聯(lián)等部門(mén)共同做好以下工作：一是及時(shí)督促、支持起訴撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格。落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法第106條的規(guī)定，督促、支持相關(guān)組織和個(gè)人代為提起撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格訴訟，會(huì)同民政等部門(mén)做好對(duì)未成年人的綜合救助、生活安置等工作。二是積極探索建立監(jiān)護(hù)保護(hù)工作機(jī)制。向全國(guó)推廣福建檢察機(jī)關(guān)“督促監(jiān)護(hù)令”探索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)涉及未成年人案件辦理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等問(wèn)題導(dǎo)致未成年人違法犯罪或受到侵害的，向監(jiān)護(hù)人發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”，責(zé)令監(jiān)護(hù)人接受針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)，推動(dòng)解決未成年人涉案背后“家庭監(jiān)護(hù)不力”這個(gè)未成年人保護(hù)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。三是推動(dòng)加強(qiáng)留守未成年人、困境未成年人的關(guān)愛(ài)幫扶。積極履行農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)建設(shè)救助保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，救助保護(hù)被侵害的未成年人，確保得到妥善照料。四是推動(dòng)保障未成年人的受教育權(quán)。督促配合有關(guān)部門(mén)解決應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的未成年人失學(xué)輟學(xué)、勸返復(fù)學(xué)問(wèn)題，對(duì)完成義務(wù)教育尚未進(jìn)入社會(huì)的未成年人加強(qiáng)銜接管理、教育培訓(xùn)、關(guān)愛(ài)幫扶，打通關(guān)愛(ài)幫助的“最后一公里”。
4.校園欺凌和暴力問(wèn)題不容忽視，也是學(xué)校迫切需要解決的難題。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出要重點(diǎn)推動(dòng)解決防控學(xué)生欺凌等學(xué)校保護(hù)措施的落實(shí)。請(qǐng)問(wèn)有哪些具體舉措？
答：校園欺凌和暴力問(wèn)題廣受社會(huì)關(guān)注。以前對(duì)校園欺凌的預(yù)防和處置主要是依據(jù)政策文件，如教育部等十一個(gè)部門(mén)發(fā)布的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》等。新修訂的未成年人保護(hù)法首次在國(guó)家立法層面規(guī)定了學(xué)生欺凌的定義，并從加強(qiáng)教育培訓(xùn)、及時(shí)報(bào)告、對(duì)學(xué)生的保護(hù)與管教等方面規(guī)定了具有指導(dǎo)性和可操作性的措施，要求教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立學(xué)生欺凌防控制度等。
校園欺凌是一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，是多層次因素疊加的結(jié)果。從檢察機(jī)關(guān)辦理的校園欺凌案件情況看，有未成年人身心發(fā)育尚不成熟的因素，也有家庭、學(xué)校、社會(huì)等各方面的原因。通過(guò)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)將會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同做好以下工作：一是配合教育行政部門(mén)，落實(shí)“兩法”要求，推動(dòng)學(xué)校全面建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對(duì)教職員工、學(xué)生等開(kāi)展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)，落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，促進(jìn)安全校園建設(shè)。二是聯(lián)合民政、婦聯(lián)、團(tuán)中央、關(guān)工委等相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，教育引導(dǎo)未成年人系好人生第一�？圩�，加大對(duì)家庭困難、身心有障礙學(xué)生的關(guān)愛(ài)幫助力度，避免成為校園欺凌的受害者。三是配合教育、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展校園安全建設(shè)和周邊環(huán)境治理，為廣大中小學(xué)生營(yíng)造良好環(huán)境。四是加強(qiáng)與網(wǎng)信、公安等部門(mén)的協(xié)作配合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，預(yù)防和減少對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。五是把加強(qiáng)青少年法治教育擺在更加重要的位置，進(jìn)一步提升法治教育水平，深化“法治進(jìn)校園”、檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)等工作，推動(dòng)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
5.專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出要重點(diǎn)推動(dòng)旅館、賓館、酒店、營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等場(chǎng)所的整改。為何如此重視這個(gè)問(wèn)題？檢察機(jī)關(guān)如何推動(dòng)解決？
答：從檢察機(jī)關(guān)辦理的涉未成年人犯罪案件情況來(lái)看，未成年人涉嫌犯罪或者受到犯罪侵害，往往與其所處的不良環(huán)境有關(guān)。旅館、賓館、酒店等住宿場(chǎng)所已成為不法分子對(duì)未成年人實(shí)施侵害的高發(fā)地，大量性侵害未成年人案件發(fā)生在上述場(chǎng)所中。一些營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等場(chǎng)所管理不嚴(yán)，也容易讓未成年人沾染不良習(xí)氣，對(duì)未成年人成長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。新修訂的未成年人保護(hù)法對(duì)住宿經(jīng)營(yíng)者的安全保護(hù)義務(wù)作出規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大了禁止設(shè)置不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所區(qū)域，補(bǔ)充了有關(guān)服務(wù)的限制性規(guī)定，完善了經(jīng)營(yíng)者的提示義務(wù)。
檢察機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，要注意配合公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、文化和旅游、煙草專(zhuān)賣(mài)等相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)整改以下問(wèn)題：一是旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者違法接待未成年人問(wèn)題。要求住宿經(jīng)營(yíng)者履行詢(xún)問(wèn)、報(bào)告和聯(lián)系的法定義務(wù)，對(duì)違反法律規(guī)定的住宿經(jīng)營(yíng)者，要作出責(zé)令限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)相關(guān)許可證等處罰。二是學(xué)校、幼兒園周邊違法設(shè)置營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所問(wèn)題。督促加強(qiáng)對(duì)不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人行為的監(jiān)督管理，對(duì)違反法律規(guī)定的，作出責(zé)令限期改正、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)相關(guān)許可證、罰款等處罰。三是不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所違法接待未成年人，煙、酒、彩票經(jīng)營(yíng)者違法向未成年人銷(xiāo)售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金等問(wèn)題。督促加強(qiáng)對(duì)不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，嚴(yán)懲向未成年人售煙（含電子煙）、酒、彩票行為，違反法律規(guī)定的，由職能部門(mén)作出相應(yīng)的行政處罰。
6.專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出要加強(qiáng)未成年人公共利益重點(diǎn)領(lǐng)域的治理。這些重點(diǎn)領(lǐng)域是怎么確定的？其中提出推動(dòng)解決網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者侵犯未成年人合法權(quán)益問(wèn)題，具體怎么開(kāi)展？
答：檢察機(jī)關(guān)是保護(hù)社會(huì)公共利益的重要力量，加強(qiáng)未成年人公共利益的保護(hù)，是檢察機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。新修訂的未成年人保護(hù)法第106條規(guī)定，未成年人合法權(quán)益受到侵犯，涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟，為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展未成年人保護(hù)公益訴訟提供了明確法律依據(jù)。目前，未成年人檢察公益訴訟已由點(diǎn)到面，全面開(kāi)展。辦案中我們發(fā)現(xiàn)，未成年人檢察公益訴訟涵蓋領(lǐng)域和監(jiān)督對(duì)象多樣化，公安、教育、文化和旅游、廣播電視、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)嚷毮懿块T(mén)均有可能涉及。檢察機(jī)關(guān)牢牢抓住“公共利益”這個(gè)核心，體現(xiàn)未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)政策，在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中確定了侵犯未成年人合法權(quán)益涉及面廣、社會(huì)影響大、后果嚴(yán)重，人民群眾反映強(qiáng)烈、迫切期盼解決的重點(diǎn)問(wèn)題。比如，涉及未成年人的食品、藥品、玩具、文具、兒童出版物和游戲游藝設(shè)備、游樂(lè)設(shè)施等，與未成年人身心健康聯(lián)系密切，關(guān)系到不特定多數(shù)未成年人的利益，有必要重點(diǎn)保護(hù)。
近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)成為人們的基本生活方式，給人們的學(xué)習(xí)、工作和生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，比如網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢、色情、暴力等有毒有害信息，網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷、網(wǎng)絡(luò)侵害等等。由于未成年人身心尚未發(fā)育成熟，網(wǎng)絡(luò)對(duì)他們的影響更為長(zhǎng)遠(yuǎn)、深刻。比如，在懲治涉疫情犯罪中，就出現(xiàn)了一些未成年人利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙犯罪的案件。新修訂的未成年人保護(hù)法增加了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專(zhuān)章，對(duì)于保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益具有重要意義。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出推動(dòng)解決網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者侵犯未成年人合法權(quán)益問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)要注意配合相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)開(kāi)展以下工作：一是加強(qiáng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動(dòng)。二是加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管力度，促進(jìn)提高對(duì)青少年用戶(hù)的識(shí)別精準(zhǔn)度，清理青少年專(zhuān)屬內(nèi)容池，解決“兒童、青少年模式”流于形式的問(wèn)題。三是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)。解決實(shí)名認(rèn)證、適齡提醒、產(chǎn)品或服務(wù)本身不能故意含有誘導(dǎo)沉迷的設(shè)計(jì)、不得提供不適合未成年人接觸的內(nèi)容、對(duì)用戶(hù)在線(xiàn)時(shí)段和時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行限制等問(wèn)題。四是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者及時(shí)受理并處理涉及未成年人的投訴、舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)用戶(hù)發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息的，立即停止傳輸相關(guān)信息和采取處置措施，保存有關(guān)記錄向網(wǎng)信、公安等部門(mén)報(bào)告，等等。