日前，司法部官網(wǎng)公布了《反興奮劑管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為征求意見(jiàn)稿），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。修改說(shuō)明顯示，按照對(duì)興奮劑問(wèn)題“零容忍”“零出現(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，國(guó)家體育總局對(duì)《反興奮劑管理辦法》進(jìn)行了修訂。修訂內(nèi)容主要集中在興奮劑違規(guī)與全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽資格掛鉤的規(guī)定等8個(gè)方面，旨在調(diào)整興奮劑違規(guī)處理的審核程序和處罰的主體，補(bǔ)充和明確相關(guān)單位的反興奮劑職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)反興奮劑工作。
北京市法學(xué)會(huì)體育法學(xué)與奧林匹克法律事務(wù)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家體育總局政策法規(guī)司原司長(zhǎng)劉巖認(rèn)為，“雖然《反興奮劑管理辦法》和新修正的刑法都是涉興奮劑管理的法律法規(guī)，但《反興奮劑管理辦法》規(guī)定的措施和懲治妨害興奮劑管理罪之間具有非常明顯的區(qū)別。”劉巖進(jìn)一步解釋?zhuān)罢邇H是國(guó)家體育總局頒布的部門(mén)規(guī)章，后者是刑法條文，法律效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前者。不過(guò)，這種多層次立法，顯著完善、充實(shí)了我國(guó)反興奮劑法律法規(guī)體系，彰顯了我國(guó)對(duì)興奮劑問(wèn)題“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度。
新增未成年運(yùn)動(dòng)員興奮劑違規(guī)處罰
記者注意到，征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定，興奮劑違規(guī)與全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽資格掛鉤，發(fā)生1例運(yùn)動(dòng)員興奮劑違規(guī)且被禁賽的，該單位該項(xiàng)目（不分男女，下同）停賽不少于1年；同一單位同一項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員在全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)周期內(nèi)發(fā)生2例興奮劑違規(guī)且被禁賽的，取消該單位該項(xiàng)目本屆全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽資格。
首都體育學(xué)院教授、國(guó)際體育仲裁院反興奮劑仲裁員韓勇說(shuō)，在同興奮劑斗爭(zhēng)中，僅僅依靠行政處罰、行業(yè)自律具有局限性。以禁賽等紀(jì)律處罰手段規(guī)制運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑的行為是有效的，但對(duì)教練員等相關(guān)人員的違規(guī)行為，體育組織的處罰無(wú)法產(chǎn)生真正的震懾力。國(guó)際奧委會(huì)曾經(jīng)表示，未來(lái)反興奮劑斗爭(zhēng)焦點(diǎn)之一是鼓勵(lì)政府更為有效地打擊違規(guī)的運(yùn)動(dòng)員輔助人員。
征求意見(jiàn)稿中的另一個(gè)亮點(diǎn)是在未成年運(yùn)動(dòng)員興奮劑違規(guī)處罰規(guī)定中新增一條：未成年運(yùn)動(dòng)員發(fā)生興奮劑違規(guī)的，依據(jù)《反興奮劑規(guī)則》，可視情況適當(dāng)減輕對(duì)運(yùn)動(dòng)員個(gè)人的處罰，對(duì)負(fù)有責(zé)任的輔助人員等加重處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
劉巖表示，保護(hù)未成年人是國(guó)家的一項(xiàng)基本政策。與成年人相比，讓未成年運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑，既損害未成年人身體，又對(duì)他們身心發(fā)展和優(yōu)秀品格培養(yǎng)非常不利，其危害遠(yuǎn)大于成年人使用興奮劑�！坝绕涫墙陙�(lái)，興奮劑使用有向青少年蔓延的趨勢(shì)。為保護(hù)未成年人，對(duì)于未成年人使用興奮劑加大負(fù)有責(zé)任的輔助人員處罰力度，這是十分必要的。”劉巖說(shuō)。
我國(guó)始終秉承堅(jiān)決反對(duì)使用興奮劑的立場(chǎng)，不斷提升反興奮劑工作的法治化水平。劉巖介紹，目前，我國(guó)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)和最高級(jí)別的體育比賽中，反興奮劑工作做得很出色，國(guó)際反興奮劑專(zhuān)業(yè)組織也充分肯定了我國(guó)在反興奮劑方面的巨大進(jìn)步和顯著成績(jī)。但興奮劑檢測(cè)費(fèi)用昂貴，使用興奮劑的成本卻很低，其背后有巨大的利益誘惑。因此，需要持續(xù)加大反興奮劑工作力度�！霸谶@種情況下，如果這一部門(mén)規(guī)章能在行業(yè)內(nèi)部發(fā)揮積極作用，也是值得期待的。”劉巖說(shuō)。
期待相關(guān)法律法規(guī)適時(shí)修訂
記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)涉及興奮劑問(wèn)題的刑法規(guī)定和司法解釋?zhuān)紫仁?019年11月最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營(yíng)、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。其次是2020年底通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》，直接把引誘、教唆、欺騙、組織、強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽的行為納入刑法規(guī)制。最后是今年2月最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑法》確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（七），將刑法第三百五十五條之一（《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》第四十四條）涉及的罪行，定名為妨害興奮劑管理罪。
在反興奮劑法律法規(guī)方面，我國(guó)還簽署和加入了《反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國(guó)際公約》和《世界反興奮劑條例》，承諾對(duì)世界反興奮劑機(jī)構(gòu)規(guī)則的認(rèn)可�！吨腥A人民共和國(guó)體育法》將反興奮劑納入國(guó)家法律范疇，國(guó)務(wù)院《反興奮劑條例》、國(guó)家體育總局《反興奮劑規(guī)則》等均在反興奮劑工作中發(fā)揮著重要作用。
“反興奮劑斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，決定了及時(shí)修改法律法規(guī)是常態(tài)。針對(duì)反興奮劑工作，我國(guó)上有刑法和體育法，中有國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，下有部門(mén)規(guī)章，已經(jīng)建立了較為完善的多層次法律法規(guī)體系，但還需要根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)完善，并及時(shí)同國(guó)際規(guī)則接軌�！眲r說(shuō)。
在反興奮劑立法上，劉巖期待《反興奮劑條例》在適當(dāng)時(shí)機(jī)修訂。他告訴記者，《反興奮劑條例》2004年3月1日起施行，至今已有17年之久，曾于2011年、2014年、2018年三次修改，但都是技術(shù)性修改，不涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)體育法》規(guī)定，在體育運(yùn)動(dòng)中使用禁用的藥物和方法的，由體育社會(huì)團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰；對(duì)國(guó)家工作人員中的直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。劉巖認(rèn)為，目前體育法僅有一條關(guān)于興奮劑問(wèn)題的規(guī)定且過(guò)于原則，需在修改體育法時(shí)對(duì)反興奮劑作出更具體、更嚴(yán)格的規(guī)定，且應(yīng)與刑法規(guī)定相銜接。