我國現行《糧食流通管理條例》于2004年正式頒布實施，于2013年、2016年對個別條款進行修訂。17年來，國內外糧食安全形勢發(fā)生重大變化，國家糧食安全戰(zhàn)略也發(fā)生了重大變化。
黨的十八大以來，黨中央確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，明確提出要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
今年4月15日，新修訂的《糧食流通管理條例》（以下簡稱為《條例》）正式施行，我國糧食流通現代化治理進入了法治治理新階段。本次《條例》修訂堅持問題導向，針對糧食經濟領域出現的新情況、新問題進行了修改和完善。
規(guī)范各主體行為 保障糧食安全
中國農業(yè)大學經濟管理學院教授武拉平表示，在國家糧食安全保障法出臺前，《條例》是規(guī)范糧食經濟領域活動的最高規(guī)章，它重點關注糧食收購、運輸、存儲、加工和銷售等環(huán)節(jié)，但糧食流通也與生產和消費密切聯系，因此從這個角度講，《條例》所產生的作用將貫穿整個糧食產業(yè)鏈。
武拉平分析稱，從上游生產環(huán)節(jié)來看，高效的糧食流通保證再生產的順利進行，保障種糧農民收益的實現，保護糧食生產者的積極性，從而促進糧食生產，這是《條例》制定的目標之一。從下游消費環(huán)節(jié)來看，高效優(yōu)質的糧食流通，及時、足量地提供了優(yōu)質的糧食產品，這是整個糧食生產和流通的最根本目標。
武拉平說，此次修訂的《條例》規(guī)范了各流通經營主體的行為，保證了儲存糧食的優(yōu)良品質。對政策性糧食調節(jié)問題，它既保證了市場價格的平穩(wěn)，又及時、安全、足量地保證了廣大消費者對糧食產品的需求�！稐l例》在糧食流通的各個環(huán)節(jié)（收購、運輸、儲存、加工、銷售等）實行更加嚴格有效的管理，一方面嚴格各環(huán)節(jié)的標準，同時充分利用現代技術，減少糧食損失損耗；另一方面更要強化“糧食儲備”對市場調控的功能，穩(wěn)定市場，并進而更好地服務于“再生產”過程，使“生產—流通（貿易）—消費”實現均衡穩(wěn)定運行。《條例》的修訂實施，將有助于規(guī)范各主體的行為，更好地促進整個糧食產業(yè)鏈的健康發(fā)展，保障我國糧食安全。
此次《條例》修訂強化糧食質量安全監(jiān)管是其中一大看點。河南工業(yè)大學糧食政策與法律研究所所長穆中杰表示，《條例》建立了全鏈條糧食質量管理機制，明確建立健全糧食流通質量安全風險監(jiān)測體系、各部門的監(jiān)管職責；強化入庫出庫檢驗，規(guī)定糧食收購者收購糧食應當按照要求進行質量安全檢驗，確保收購質量安全；強化庫存質量管控，規(guī)定糧食儲存期間要定期進行品質檢驗并明確品質保障具體要求；強化了運輸過程質量管理以及收儲者的銷售責任。
信用監(jiān)管貫穿市場主體全生命周期
此次《條例》修訂在監(jiān)管制度上有了重大變化。在管理體制上，《條例》不僅明確實行糧食安全省長責任制，還提出落實糧食安全黨政同責。穆中杰認為，這樣明確省、自治區(qū)、直轄市應當落實糧食安全黨政同責，共同承擔保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責任，在行政法規(guī)中體現黨對糧食工作的領導原則。
在監(jiān)管內容上，武拉平表示，除數量上的監(jiān)管以外，《條例》不僅特別強調質量安全，還強調損失浪費問題，規(guī)定國家開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育，縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門要引導糧食經營者節(jié)約糧食、降低糧食損失損耗。
武拉平表示，近年來我國現代信息技術、數字化技術發(fā)展加快，為糧食流通管理提供了更多現代化手段，政府在引導糧食經營者充分利用現代信息技術做好科學儲糧的同時，也要充分利用現代信息技術科學管理提高糧食儲備和管理效率。
此次《條例》規(guī)定國家鼓勵和支持開發(fā)、推廣應用先進的糧食儲存、運輸、加工和信息化技術。武拉平表示，“信息化技術”是本次修訂時新增的內容之一，一些大型糧食儲備庫，特別是政策性糧食儲存企業(yè)，更多地需要依靠互聯網、物聯網（比如溫濕度傳感器等）、人工智能等現代技術，對儲備糧庫內部的溫度、濕度、空氣等環(huán)境進行智能化自動調控，對外部環(huán)境進行24小時全天候監(jiān)控，這樣可以更好地保證儲備糧食數量、質量“雙安全”。
在糧食流通管制上，此次《條例》修訂取消了糧食收購資格收購行政許可，從事前的收購資格許可轉變?yōu)榧訌娛轮�、事后監(jiān)管。武拉平認為，這一轉變更加有助于活躍市場、更好地促進供求對接，從而更加有助于糧食市場穩(wěn)定。
《條例》第二十四條規(guī)定了糧食流通信用監(jiān)管制度，為相關市場主體恪守市場規(guī)則提供了遵循。穆中杰稱，信用監(jiān)管是一種貫穿市場主體全生命周期、銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，是提升社會治理能力和水平、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。
穆中杰說，在事前環(huán)節(jié)，《條例》明確收購能力實行事前信用承諾，要求糧食收購者應當具備與其收購糧食品種、數量相適應的能力，要求收購企業(yè)備案；在事中環(huán)節(jié)，《條例》對糧食收購行為作出規(guī)范要求，明確收購情況報告制度、收購者的從業(yè)義務、監(jiān)管的措施和手段；在事后環(huán)節(jié)，《條例》明確了糧食收購活動違法行為的法律責任。
完善“政策性糧食”監(jiān)管漏洞
《條例》明確界定了“政策性糧食”，即政府指定或者委托糧食經營者購買、儲存、加工、銷售，并給予財政、金融等方面政策性支持的糧食，包括但不限于“政府儲備糧”。
武拉平介紹，政策性糧食是政府管理的能夠用來平抑市場波動的糧食（包括原糧和成品糧），可以是中央或地方儲備糧管理公司管理的中央或地方儲備糧，也可以是政府委托私營糧食經營者進行儲備的糧食。
武拉平說，過去，由于監(jiān)管不力、經營者責任不到位等原因，在糧食流通實踐中，政策性糧食的儲備暴露出不少問題，這是《條例》修訂的一個原因之一。
穆中杰表示，對虛報糧食收儲數量、套取糧食價差和財政補貼、以政策性糧食為債務作擔�；蛘咔鍍攤鶆盏戎T多行為，《條例》作了明確的禁止性規(guī)定。同時，為規(guī)制出現損害政策性糧食經營活動的行為，《條例》還作出了兜底性規(guī)定，規(guī)定經營者不得有其他違反國家政策性糧食經營管理規(guī)定的行為。
《條例》還明確了政策性糧食收購的資金來源和使用方式，規(guī)定中國農業(yè)發(fā)展銀行應當保證中央和地方儲備糧以及其他政策性糧食的信貸資金需要，政策性糧食收購資金應當專款專用，封閉運行；明確了政策性糧食的動用方式，規(guī)定政策性糧食的采購和銷售，原則上通過規(guī)范的糧食交易中心公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。嚴禁不按國家規(guī)定用途處置政策性糧食；嚴禁擅自動用政策性糧食。
在穆中杰看來，這些規(guī)定總結了近年來國家管理政策性糧食的經驗，“作為國家保障糧食安全的最后一道防線，必須加強政策性糧食監(jiān)管，確保糧食數量實、質量好、調得動、用得上�！�
武拉平表示，《條例》更加詳細地規(guī)定了政策性糧食流通企業(yè)的責任與義務，并特別強調對糧食流通經營者的監(jiān)督檢查和違法懲處。他認為，《條例》實施后，相關企業(yè)的行為將得到進一步規(guī)范。同時，隨著糧食存儲技術的推廣和應用，儲存糧食損失浪費也將得到更好控制。