應(yīng)急管理部4月15日公布了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（以下簡稱《執(zhí)法意見》），要求各級(jí)應(yīng)急管理部門進(jìn)一步明確層級(jí)職責(zé)、創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高執(zhí)法質(zhì)量、強(qiáng)化執(zhí)法效能，切實(shí)解決安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中不精準(zhǔn)、不嚴(yán)格、不規(guī)范、執(zhí)法效率不高等問題。
執(zhí)法要精準(zhǔn)避免“選擇性執(zhí)法”
據(jù)應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《執(zhí)法意見》緊緊圍繞精準(zhǔn)、嚴(yán)格、規(guī)范三個(gè)執(zhí)法要素，要求通過強(qiáng)化執(zhí)法狠抓風(fēng)險(xiǎn)防控和事故預(yù)防，從堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)5個(gè)方面提出了17項(xiàng)工作措施。
《執(zhí)法意見》針對(duì)目前安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中多層重復(fù)執(zhí)法、“大呼隆、一陣風(fēng)”“選擇性執(zhí)法”等執(zhí)法不精準(zhǔn)問題，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法要聚焦，要直擊“痛處”，從執(zhí)法層級(jí)清晰、對(duì)象明確、事項(xiàng)精準(zhǔn)三個(gè)方面提出了具體要求。
《執(zhí)法意見》第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是厘清層級(jí)管轄權(quán)限，明確規(guī)定：地方各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，省級(jí)應(yīng)急管理部門要明確省市縣三級(jí)執(zhí)法管轄企業(yè)名單，原則上一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體。上級(jí)部門不能將執(zhí)法責(zé)任完全壓給下級(jí)，確定各層級(jí)管轄企業(yè)名單后，下級(jí)部門不對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)的企業(yè)開展執(zhí)法活動(dòng)，但上級(jí)部門要對(duì)下級(jí)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和抽查檢查。下級(jí)部門遇有重大和復(fù)雜案件要及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門立案查處。
科學(xué)確定重點(diǎn)檢查企業(yè)。《執(zhí)法意見》強(qiáng)調(diào)必須將重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，每年至少進(jìn)行一次“全覆蓋”檢查。對(duì)于有事故“前科”和失信、重大違規(guī)行為的企業(yè)，還要增加至少一次檢查。對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)或三年以上未發(fā)生事故等守法守信的重點(diǎn)檢查企業(yè)，可納入執(zhí)法抽查。對(duì)于典型事故暴露出的嚴(yán)重違法行為或落實(shí)臨時(shí)性重點(diǎn)任務(wù)以及通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、動(dòng)態(tài)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)開展執(zhí)法檢查，不受執(zhí)法計(jì)劃限制。
聚焦執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)�！秷�(zhí)法意見》強(qiáng)調(diào)要依據(jù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單，也就是要聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)突出、易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位和重點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行檢查，不能只查“老四樣”管理類問題（安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、特種作業(yè)和隱患排查）。要瞄著重大事故隱患去檢查，致力于發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。
嚴(yán)格執(zhí)法密切行刑銜接
在嚴(yán)格執(zhí)法方面，《執(zhí)法意見》強(qiáng)調(diào)執(zhí)法檢查要“有力度”“長牙齒”，切實(shí)提高企業(yè)違法責(zé)任意識(shí)。要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，不能以責(zé)令限期改正等措施代替行政處罰，對(duì)于存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不能選擇性處罰。對(duì)于嚴(yán)重違法行為，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)整改落實(shí)，壓實(shí)整改責(zé)任，防止“屢改屢犯”。
建立典型執(zhí)法案例定期報(bào)告制度�！秷�(zhí)法意見》規(guī)定，省級(jí)應(yīng)急管理部門每半年、市級(jí)每季度、縣級(jí)每兩個(gè)月，向應(yīng)急管理部至少報(bào)送一個(gè)由本級(jí)直接作出行政處罰的執(zhí)法案例，不能把下級(jí)查處的案例當(dāng)作本級(jí)的案例。
密切行刑銜接。今年3月1日，《刑法修正案（十一）》正式實(shí)施，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域增加了危險(xiǎn)作業(yè)罪，加大了事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究力度。《執(zhí)法意見》要求各級(jí)應(yīng)急管理部門在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)的違法行為，要按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，這將極大增強(qiáng)執(zhí)法檢查的震懾力度，促進(jìn)企業(yè)特別是實(shí)際控制人、法定代表人等主要負(fù)責(zé)人克服僥幸心理，遵規(guī)守法。
嚴(yán)格按照法定程序規(guī)范執(zhí)法
針對(duì)隨意執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一和程序不當(dāng)、辦案質(zhì)量不高等問題，《執(zhí)法意見》從三個(gè)方面提出要求，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法要有高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。
全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，《執(zhí)法意見》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，這既是落實(shí)全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是倒逼我們嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益重要手段。
規(guī)范執(zhí)法程序，《執(zhí)法意見》強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)高效的執(zhí)法工作模式，規(guī)范完善日常執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法、明查暗訪、交叉互檢等工作方式，依法客觀履行執(zhí)法程序。
加強(qiáng)案卷評(píng)查和執(zhí)法評(píng)議考核，要求以執(zhí)法質(zhì)量作為案卷評(píng)查要點(diǎn)，定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查；建立健全執(zhí)法評(píng)議考核制度，依法依規(guī)責(zé)令改正存在違法、不當(dāng)情形的行政處罰，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。