日本自4月起正式實施修改后的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，規(guī)定企業(yè)有采取措施為65歲至70歲老人提供繼續(xù)就業(yè)機會的義務(wù)。相關(guān)規(guī)定雖不具強制效應(yīng)，但日本國內(nèi)普遍認為，延遲退休至70歲已經(jīng)逐漸逼近。日本政府推動把退休年齡推遲至70歲，主要著眼于解決少子老齡社會勞動力嚴(yán)重短缺的問題。對老年人而言，新法實施后，需要考慮如何平衡工作、養(yǎng)老資金、身體健康、人生價值等諸多因素。
開啟70歲退休大門
新實施的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》除規(guī)定企業(yè)有確保65歲以下員工就業(yè)“義務(wù)”外，還規(guī)定為確保65歲至70歲的老年人就業(yè)，企業(yè)有“努力義務(wù)”采取以下5種措施中至少一種：把退休年齡提高至70歲；取消退休年齡；引入70歲以下繼續(xù)就業(yè)制度（再就業(yè)制度和工作年限延長制度）；引入與員工持續(xù)簽訂業(yè)務(wù)委托協(xié)議至70歲的制度；引入允許員工在70歲之前繼續(xù)從事企業(yè)自主實施的社會貢獻項目，或由企業(yè)委托或投資（提供資金）等的團體開展的社會貢獻項目。
新《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》主要內(nèi)容概括起來，就是要求企業(yè)努力為65歲至70歲的員工在個人有意愿、有精力繼續(xù)工作情況下，提供在原企業(yè)繼續(xù)工作或者到其他企業(yè)就職甚至創(chuàng)業(yè)的機會。需要注意的是，新法律只是規(guī)定企業(yè)有“努力義務(wù)”，并不具備強制作用，對違反規(guī)定的企業(yè)或企業(yè)員工并沒有引入懲罰措施。同時，對老人而言，新法更多的是提供在60歲以后繼續(xù)工作的選項，并不意味著必須到65歲或者未來在70歲退休。如果健康狀況不允許，或者希望含飴弄孫安度晚年，全憑個人意愿。
新《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》于2020年3月在日本國會正式表決通過，目的是解決日本社會少子老齡化下勞動力嚴(yán)重不足和社會養(yǎng)老開支急劇膨脹等問題。同時，法律也為有意愿繼續(xù)工作的老人提供繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱的平臺。日本國內(nèi)普遍認為，新《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》實際上是日本政府為最終推動70歲退休鋪路，70歲退休將成為一項企業(yè)義務(wù)。
日本在提高退休年齡上一直采取循序漸進的方式。以修改前的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》為例，2000年修法時只規(guī)定企業(yè)有為60歲至65歲老人提供繼續(xù)就業(yè)機會的“努力義務(wù)”，2004年修法時進一步把“努力義務(wù)”改為“義務(wù)”，到2012年最終把適用范圍擴大至所有希望延遲退休的老人。因此，日本最終把退休年齡推遲至70歲也是一個緩慢而漫長的過程。
老齡社會必然選擇
日本戰(zhàn)后很長一段時間采取55歲退休制度，直到1986年經(jīng)濟高速增長時期才制定《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》把退休年齡延長至60歲。之后，日本于2012年開始全面推行65歲退休義務(wù)化。
日本不斷提高退休年齡，除上世紀(jì)以來民眾壽命不斷提高的因素外，本世紀(jì)以來少子老齡化加劇導(dǎo)致勞動力嚴(yán)重不足也是重要原因之一。
日本是男女平均壽命都位于世界前列的國家。據(jù)日本厚生勞動省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年日本女性平均壽命87.45歲，男性平均壽命81.41歲。其中，日本女性平均壽命連續(xù)五年居世界第二位，男性平均壽命則連續(xù)三年居世界第三位。另據(jù)日本2020年版《高齡社會白皮書》顯示，2016年日本男女平均健康年齡分別達到72.14歲和74.79歲，比2000年平均延長2年多。平均壽命特別是健康壽命的提高，使日本延長退休年齡成為可能。
少子老齡化問題對日本來說是一個老生常談的話題，但近年這一趨勢出現(xiàn)加速跡象。據(jù)日本總務(wù)省調(diào)查顯示，2020年9月日本65歲以上老年人的數(shù)量為3617萬人，占全國人口的28.7%。另據(jù)日本厚生勞動省今年2月公布的人口動態(tài)統(tǒng)計速報值，2020年日本新生兒數(shù)量為872683人，相比上年減少25917人，創(chuàng)1899年統(tǒng)計開始以來新低；日本出生人口減去死亡人口的人口自然減少數(shù)為511861人。人口老齡化背景下，為保證社會可持續(xù)發(fā)展，提高退休年齡成為必然選擇。
日本早在幾年前就提出了“人生一百年時代”的概念，原因是有研究指出2007年出生的孩子中有一半壽命將達到107歲，屆時日本將成為健康壽命世界第一的長壽國家。為迎接“人生一百年時代”，日本政府和社會各界就充實全生涯教育和集合各年齡層力量創(chuàng)建有活力、安定和可持續(xù)的社會進行了大量討論。關(guān)于老年人就業(yè)，日本政府成立的未來投資會議提出兩項建議：一是全社會需要為有意愿工作的老年人提供一個繼續(xù)發(fā)揮余熱和個人能力的場所；二是需要探討幫助老人再就業(yè)的機制，允許老年人根據(jù)意愿進行多樣化選擇。
老人就業(yè)逐漸普及
在老齡化社會下，日本政府需要考慮的是怎樣為老人提供就業(yè)機會和安心工作環(huán)境，老年人則需要認真規(guī)劃第二人生的度過方式，其中養(yǎng)老資金、身體健康和生命價值都是需要思考的因素。
在日本社會討論的延長退休年齡相關(guān)話題中，老年人孤獨問題和退休后返貧問題是兩個不能繞過的話題。在去年新冠肺炎疫情肆虐背景下，“比起感染新冠病毒，孤獨死更恐怖”這樣一句話在日本網(wǎng)絡(luò)流行，引起很多人的共鳴。老人在無依無靠中悄然在家死去被稱為“孤獨死”，作為日本獨特的一種現(xiàn)象，“孤獨死”已經(jīng)成為嚴(yán)重社會問題。因為大量老人獨居，有的老人甚至一個月只和人說一兩次話，“孤獨死”的報道也不只是在電視上出現(xiàn)。說起老年人貧困，很多人很難將之與發(fā)達的日本聯(lián)系起來，但據(jù)此前的一項調(diào)查顯示，日本65歲以上老年人中16人中有1人事實上已經(jīng)處于破產(chǎn)狀態(tài)，獨居老人中更是3人中有1人破產(chǎn)。當(dāng)然，這里說的破產(chǎn)指養(yǎng)老金入不敷出的狀態(tài)，并不是真正意義的破產(chǎn)。
因為以上原因，近年日本老年人就業(yè)比例不斷增加。2020年版《高齡社會白皮書》顯示，日本2019年60歲到64歲老人的就業(yè)比例達到70.3%，65歲到69歲老人就業(yè)比例達到48.4%，70歲到75歲老人就業(yè)比例則達到32.2%。此外，關(guān)于工作理由的調(diào)查顯示，回答“想要收入”的人最多，占45.4%，其次是“工作對身體有好處，可以防止衰老”（23.5%）以及“工作本身很有趣，可以發(fā)揮自己的知識和能力”（21.9%）。
值得關(guān)注的是，調(diào)查中關(guān)于工作理由第二、三項已經(jīng)被研究證實有益于維持老年人身心健康。日本厚生勞動省的一項調(diào)查顯示，因為延遲退休增加了老人與社會接觸及通過工作獲得滿足感，選擇繼續(xù)工作的人隨著年齡增長，生活自理能力整體較高。