為進(jìn)一步推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，最高人民法院近日發(fā)布《關(guān)于正確確定縣級以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《被告資格規(guī)定》）于2021年4月1日起正式施行。
《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。但在實(shí)踐中，一些地方法院對于行政訴訟法第二十六條第一款規(guī)定的“誰行為，誰被告”的被告確定規(guī)則把握不準(zhǔn)確。一些當(dāng)事人為了提高管轄級別，在作出行政行為的行政機(jī)關(guān)并非縣級以上地方人民政府的情況下，將縣級以上地方人民政府列為被告。對此，人民法院將裁定駁回起訴，當(dāng)事人不服，還要通過二審法院終審，導(dǎo)致當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益得不到及時有效救濟(jì)，也浪費(fèi)司法資源。
據(jù)此，《被告資格規(guī)定》對行政訴訟法規(guī)定的“誰行為，誰被告”原則作了重申，并進(jìn)一步明確三種情形下的被告資格確定規(guī)則：一是土地征收中的強(qiáng)制拆除以及縣級以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)職能部門對違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除的情形，二是法定具體職能部門經(jīng)縣級以上地方人民政府指導(dǎo)作出行政行為的情形，三是縣級以上地方人民政府將履責(zé)申請轉(zhuǎn)送法定下級人民政府或者相應(yīng)職能部門的情形，以及涉不動產(chǎn)登記以及政府信息公開的案件。
此外，《被告資格規(guī)定》還明確了人民法院的釋明義務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人及時有效救濟(jì)，推動行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解。