稅務部門精準依法施治嚴打涉稅犯罪
“首違不罰”第一批清單將于4月1日施行
稅務總局有關負責人在29日國新辦舉行的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布會上介紹，近日將公布第一批包括10項內容的全國統(tǒng)一稅務行政處罰“首違不罰”涉稅事項清單，第一批清單將于4月1日起正式施行。
“首違不罰”是各地在稅收執(zhí)法中進行的一個探索，一經(jīng)推出就得到社會各界高度關注。國家稅務總局總經(jīng)濟師王道樹介紹，《意見》提出要“精確執(zhí)法”，在這方面稅務部門主要是從兩個方面來著手。
首先對納稅人和繳費人來講，稅收執(zhí)法工作面廣、量大，一頭連著政府，一頭連著廣大群眾，直接關系人民群眾對黨和政府的信任、對稅收法治的信心�！兑庖姟芬髢�(yōu)化稅務執(zhí)法方式，有效運用說服教育、約談提醒等非強制性執(zhí)法方式，堅決防止粗放式、選擇性、一刀切的執(zhí)法。提出要準確把握一般涉稅違法與涉稅犯罪的界限，做到依法處置、罰當其責。同時，要求在稅務執(zhí)法領域研究推廣“首違不罰”制度。近年來，稅務部門積極開展“首違不罰”探索實踐，在吸收了包括稅務部門在內的各個行政機關的實踐經(jīng)驗基礎上，在今年年初修訂的行政處罰法對“首違不罰”作出了明確規(guī)定。近日稅務總局將公布第一批包括10項內容的全國統(tǒng)一稅務行政處罰“首違不罰”涉稅事項清單。如，納稅人未按規(guī)定設置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關資料、納稅人未按規(guī)定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料等。第一批清單將于4月1日起正式施行，后續(xù)還將繼續(xù)發(fā)布其他“首違不罰”涉稅事項。
另一方面，貫徹《意見》提出的推進“精確執(zhí)法”。稅務總局一直高度重視規(guī)范執(zhí)法，很早就提出“最大限度規(guī)范稅務人”，嚴格規(guī)范稅務人員的執(zhí)法行為，切實維護納稅人繳費人的合法權益。《意見》就稅務部門堅持依法依規(guī)征稅收費，堅決防止落實稅費優(yōu)惠政策不到位、征收“過頭稅費”等提出了明確要求。只有做到監(jiān)督有力才能防止執(zhí)法隨意�！兑庖姟芬�，在2022年基本構建起全面覆蓋、全程防控、全員有責的稅務執(zhí)法風險信息化內控監(jiān)督體系，并對加大重大稅務違法案件“一案雙查”的力度作出部署，要求全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，提出2023年基本建成稅務執(zhí)法質量智能控制體系的目標，不斷完善相關工作規(guī)范，持續(xù)健全行政處罰裁量基準制度。
此外，對違法犯罪者的嚴厲打擊就是對守法者的最好保護。自2018年8月以來，稅務總局聯(lián)合公安部、海關總署、人民銀行組織開展打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，嚴厲打擊“假企業(yè)”虛開發(fā)票、“假出口”騙取退稅、“假申報”騙取稅費優(yōu)惠的“三假”等違法犯罪行為。
稅務總局總審計師饒立新介紹，截至今年2月底，全國累計查處“三假”企業(yè)36萬戶，挽回稅款損失875億元，挽回出口退稅損失292億元；配合公安機關對兩萬余名犯罪嫌疑人采取強制措施，另有4863名犯罪嫌疑人在專項行動震懾下主動投案自首。特別是針對利用電子發(fā)票實施虛開發(fā)票這樣新的違法犯罪行為，稅務部門一直保持高壓打擊態(tài)勢，堅決做到“零容忍”“露頭就打”，讓違法者止、將犯罪者罰。
《意見》提出，深入推進精準監(jiān)管，建設稅務監(jiān)管新體系，在保障國家稅收安全的同時，為合法經(jīng)營企業(yè)提供更加公平優(yōu)質的稅收營商環(huán)境。稅務部門將充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用，對發(fā)票開具、使用等進行全環(huán)節(jié)即時驗證和監(jiān)控，實現(xiàn)對虛開騙稅等違法犯罪行為懲處從事后打擊向事前事中精準防范轉變。