合肥本市城區(qū)范圍內(nèi)全面禁止活禽交易、任何單位和個人不得從事活禽交易活動、餐飲服務(wù)提供者不得采購、飼養(yǎng)、銷售、宰殺或者加工活禽……,據(jù)合肥市市場監(jiān)管局3月17日消息,《合肥市家禽交易管理辦法(征求意見稿)》公開向社會征求意見。
城區(qū)范圍內(nèi)全面禁止活禽交易
征求意見稿指出,合肥市城區(qū)家禽實行集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市。合肥本市城區(qū)范圍內(nèi)全面禁止活禽交易;瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)不得設(shè)立活禽交易市場;任何單位和個人不得從事活禽交易活動。
同時,合肥市城區(qū)范圍以外允許實行活禽交易的,應(yīng)實行定點交易、嚴(yán)格檢疫、隔離經(jīng)營、定期防疫。進(jìn)行定點交易的活禽零售市場應(yīng)當(dāng)有獨立的經(jīng)營區(qū)域,設(shè)置封閉的集中屠宰間;钋萁灰讓嵭卸ㄆ诜酪咧贫龋吭10號為定期防疫日。防疫日停止活禽交易,市場舉辦者應(yīng)當(dāng)清空經(jīng)營場所內(nèi)的活禽,按照衛(wèi)生防疫要求,對交易場所、集中屠宰間、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清洗和消毒。
家禽交易實行憑證入場制度
記者注意到,征求意見稿指出,家禽交易實行追溯制度。進(jìn)入交易市場的活禽,應(yīng)當(dāng)附有有效的動物檢疫合格證明、從活禽批發(fā)市場進(jìn)入活禽零售市場交易的活禽,還應(yīng)當(dāng)具有活禽批發(fā)市場出具的流通追溯單據(jù)。集中屠宰、冰鮮上市的禽產(chǎn)品應(yīng)持有檢驗檢疫證明、加掛檢疫標(biāo)志(腳環(huán))和流通追溯單據(jù)。
家禽交易市場舉辦者應(yīng)當(dāng)建立家禽經(jīng)營管理檔案,記載經(jīng)營者的基本情況、進(jìn)貨渠道、誠信狀況等信息,留存家禽經(jīng)營者的社會信用代碼或者身份證復(fù)印件;指定專人每日對家禽交易情況進(jìn)行巡查,及時制止市場內(nèi)違法交易活禽行為。同時落實家禽流通信息追溯制度,查驗動物檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志(腳環(huán))和流通追溯單據(jù)。
資料記錄和憑證保存期限不得少于六個月
征求意見稿指出,禽產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備符合相關(guān)規(guī)定的銷售場所和冷藏設(shè)備,保證禽產(chǎn)品銷售過程處于產(chǎn)品所需的溫度環(huán)境。并采購有資質(zhì)的禽類屠宰廠(場)出產(chǎn)的合格禽產(chǎn)品,落實進(jìn)貨查驗、索證索票、臺賬登記制度,記錄和憑證保存期限不得少于六個月。落實禽產(chǎn)品流通信息追溯制度,銷售的禽產(chǎn)品有流通追溯單據(jù)、動物檢疫合格證明和具備追溯功能的檢疫標(biāo)志(腳環(huán))。
此外,活禽批發(fā)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將活禽批發(fā)給活禽零售經(jīng)營者,活禽零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)經(jīng)營具有有效動物檢疫合格證明的活禽;落實家禽流通信息追溯制度,在經(jīng)營場所公示動物檢疫合格證明和流通追溯單據(jù)。
城區(qū)飯店飼養(yǎng)、宰殺活禽等將被處罰
值得注意的是,此次征求意見稿明確了對進(jìn)行活禽交易各方主體的處罰規(guī)定。其中,擅自設(shè)立活禽交易市場的,由市場監(jiān)管部門對市場舉辦者處以五千元以上三萬元以下罰款;擅自在菜市場、商場、超市以及其他固定場所從事活禽交易的經(jīng)營者,由市場監(jiān)管部門對經(jīng)營者處以一千元以上一萬元以下罰款;餐飲服務(wù)提供者在禁止活禽交易的區(qū)域內(nèi),采購活禽進(jìn)行飼養(yǎng)、販賣、宰殺、加工的,由市場監(jiān)管部門處以一千元以上一萬元以下罰款。
流動銷售活禽的,由城市管理行政主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,處以一百元以上五百元以下罰款;在活禽交易禁止區(qū)內(nèi)私自屠宰活禽后出售的,以從事活禽交易論,由市場監(jiān)督管理部門、城市管理部門按照各自職責(zé)依法處罰等。
下附全文:
第一條 為了規(guī)范家禽交易秩序,預(yù)防和控制傳染病,保障公眾健康和公共衛(wèi)生安全,根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《安徽省家禽交易管理辦法(征求意見稿)》等法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的家禽交易管理活動。
本辦法所稱家禽,包括雞、鴨、鵝及其它可食用禽類的活體和屠宰后的禽類產(chǎn)品。
本辦法所稱禽產(chǎn)品,指家禽經(jīng)屠宰產(chǎn)生的初級產(chǎn)品,包括鮮禽產(chǎn)品和凍禽產(chǎn)品。
本辦法所稱家禽交易市場,包括家禽批發(fā)市場、零售市場,其中零售市場包括菜市場、商超的家禽交易區(qū)以及家禽零售點。
第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)家禽交易管理工作,建立相應(yīng)組織機構(gòu),健全重大疫情防控與處理應(yīng)急預(yù)案體系,統(tǒng)籌規(guī)劃家禽交易市場和集中屠宰廠(場)等建設(shè),支持、督促建立禽產(chǎn)品冰鮮供應(yīng)服務(wù)體系。
縣(市)區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)管理機構(gòu),下同)對本行政區(qū)域的家禽交易管理工作負(fù)責(zé),建立相應(yīng)組織機構(gòu),指導(dǎo)、督促相關(guān)部門依法履行職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照有關(guān)規(guī)定和要求做好家禽交易管理工作。
第四條 相關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定履行管理職責(zé):
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)家禽交易主體資格登記工作,依法對家禽市場交易行為和食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)家禽防疫工作,負(fù)責(zé)家禽屠宰廠(場)建設(shè)、監(jiān)督管理,做好上市家禽的檢驗檢疫并加掛具備追溯功能的檢疫標(biāo)志(腳環(huán)),督促并指導(dǎo)家禽養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)依法做好追溯體系建設(shè)。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)家禽交易市場以及從業(yè)人員感染禽流感等疫病的疫情監(jiān)測和防控工作,指導(dǎo)家禽交易從業(yè)人員做好健康防護(hù)工作。
城市管理部門負(fù)責(zé)家禽交易市場出入口秩序及周邊地區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理,依法查處流動經(jīng)營家禽行為。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門建立禽流感疫情等相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案,協(xié)助開展禽流感疫情等突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)建立家禽市場的保供應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等供應(yīng)應(yīng)急管理機制,推進(jìn)冰鮮禽產(chǎn)品供應(yīng)的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、財政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)家禽交易的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第五條 本市城區(qū)范圍內(nèi)全面禁止活禽交易,幒^(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)不得設(shè)立活禽交易市場,任何單位和個人不得從事活禽交易活動,餐飲服務(wù)提供者不得采購、飼養(yǎng)、銷售、宰殺或者加工活禽。
本市城區(qū)家禽實行集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市。
各縣(市)人民政府根據(jù)實際確定縣域家禽交易管理模式。
第六條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強家禽安全交易、消費知識宣傳,引導(dǎo)公眾樹立健康的家禽消費習(xí)慣。
第七條 本市城區(qū)范圍以外允許實行活禽交易的,應(yīng)實行定點交易、嚴(yán)格檢疫、隔離經(jīng)營、定期防疫。進(jìn)行定點交易的活禽零售市場應(yīng)當(dāng)有獨立的經(jīng)營區(qū)域,設(shè)置封閉的集中屠宰間。
活禽交易市場的設(shè)置,應(yīng)當(dāng)符合活禽交易市場設(shè)置規(guī)范;钋萁灰资袌鲈O(shè)置規(guī)范由縣級人民政府確定的部門制定并公布。
市場舉辦者應(yīng)當(dāng)按照活禽交易市場設(shè)置規(guī)范對活禽交易市場進(jìn)行改造,經(jīng)依法驗收合格后,方可投入運營。
第八條 活禽交易實行定期防疫制度。每月10號為定期防疫日。防疫日停止活禽交易,市場舉辦者應(yīng)當(dāng)清空經(jīng)營場所內(nèi)的活禽,按照衛(wèi)生防疫要求,對交易場所、集中屠宰間、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清洗和消毒。
市場舉辦者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所提前公示防疫日期。
第九條 外地活禽輸入本市的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持有效的動物檢疫合格證明。經(jīng)查驗合格后,進(jìn)入活禽批發(fā)市場交易或者活禽屠宰場進(jìn)行宰殺。
第十條 家禽交易實行追溯制度。家禽流通信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)由市市場監(jiān)管局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)。
第十一條 家禽交易實行憑證入場制度。
進(jìn)入交易市場的活禽,應(yīng)當(dāng)附有有效的動物檢疫合格證明、從活禽批發(fā)市場進(jìn)入活禽零售市場交易的活禽,還應(yīng)當(dāng)具有活禽批發(fā)市場出具的流通追溯單據(jù)。
集中屠宰、冰鮮上市的禽產(chǎn)品應(yīng)持有檢驗檢疫證明、加掛檢疫標(biāo)志(腳環(huán))和流通追溯單據(jù)。
第十二條 設(shè)置家禽屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃,城區(qū)范圍內(nèi)不得設(shè)置家禽屠宰廠(場)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)規(guī)范家禽屠宰廠(場)建設(shè),加強家禽屠宰廠(場)檢疫和防疫監(jiān)管,督促指導(dǎo)屠宰活動落實國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求。家禽屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一) 有符合國家規(guī)定要求的檢驗室、屠宰設(shè)備、消毒設(shè)施以及運載工具,按照國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求進(jìn)行屠宰;
(二) 具有開展屠宰家禽的衛(wèi)生檢驗和無害化處理能力;
(三)需查驗動物檢疫證明、畜禽標(biāo)識,如實記錄查驗結(jié)果,并建立禽類進(jìn)廠(場)查驗登記、品質(zhì)檢驗、產(chǎn)品召回、溯源管理、廢棄物和病死禽只無害化處理等制度;
(四) 家禽屠宰符合動物防疫條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品安全要求;
(五)落實家禽流通信息追溯制度。出廠(場)上市的禽產(chǎn)品應(yīng)有流通追溯單據(jù)、有效的動物檢疫合格證明和具備追溯功能的檢疫標(biāo)志(腳環(huán)),標(biāo)志上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、屠宰廠(場)名稱、屠宰日期等內(nèi)容;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十三條 家禽交易市場舉辦者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)建立健全衛(wèi)生、消毒、無害化處理、定期防疫等制度并予以公示;
(二)組織對活禽交易場所、集中屠宰間、設(shè)施設(shè)備按照動物防疫條件進(jìn)行一日一清洗、一周一消毒,對出入車輛及時清洗、消毒,收集廢棄物和死亡禽類,并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理;
。ㄈ┙⒓仪萁(jīng)營管理檔案,記載經(jīng)營者的基本情況、進(jìn)貨渠道、誠信狀況等信息,留存家禽經(jīng)營者的社會信用代碼或者身份證復(fù)印件;
(四)指定專人每日對家禽交易情況進(jìn)行巡查,及時制止市場內(nèi)違法交易活禽行為;
(五)落實家禽流通信息追溯制度,查驗動物檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志(腳環(huán))和流通追溯單據(jù);
(六)制定從業(yè)人員防護(hù)制度,開展從業(yè)人員健康防護(hù)培訓(xùn),落實衛(wèi)生管理要求和健康防護(hù)措施;
(七)制訂禽流感等疫情防控應(yīng)急預(yù)案,發(fā)現(xiàn)活禽異常死亡或者禽流感等疫情可疑臨床癥狀的,立即采取相應(yīng)措施并及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等行政管理部門報告;
(八)對家禽病原學(xué)監(jiān)測結(jié)果呈高致病性禽流感陽性的,應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,采取關(guān)停市場等措施,并配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等行政管理部門做好有關(guān)應(yīng)急處置工作;
(九)設(shè)置家禽安全信息公示欄,及時向消費者公示相關(guān)信息,進(jìn)行消費提示和警示,接受社會監(jiān)督;
(十)配合有關(guān)部門開展環(huán)境監(jiān)測、動物疫病監(jiān)測、人員疫情監(jiān)測等工作;
。ㄊ唬┓煞ㄒ(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十四條 禽產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)具備符合相關(guān)規(guī)定的銷售場所和冷藏設(shè)備,保證禽產(chǎn)品銷售過程處于產(chǎn)品所需的溫度環(huán)境;
(二)采購有資質(zhì)的禽類屠宰廠(場)出產(chǎn)的合格禽產(chǎn)品,落實進(jìn)貨查驗、索證索票、臺賬登記制度,記錄和憑證保存期限不得少于六個月;
(三) 落實禽產(chǎn)品流通信息追溯制度,銷售的禽產(chǎn)品有流通追溯單據(jù)、動物檢疫合格證明和具備追溯功能的檢疫標(biāo)志(腳環(huán));
(四)不得銷售超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的禽產(chǎn)品;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十五條 活禽交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
。ㄒ唬┗钋菖l(fā)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將活禽批發(fā)給活禽零售經(jīng)營者,活禽零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)經(jīng)營具有有效動物檢疫合格證明的活禽;
。ǘ┙⑦M(jìn)貨查驗制度,如實記錄進(jìn)貨日期、來源、名稱、數(shù)量等內(nèi)容,從事批發(fā)經(jīng)營的,還應(yīng)當(dāng)記錄銷售日期、流向、名稱、數(shù)量等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月;
(三)落實家禽流通信息追溯制度,在經(jīng)營場所公示動物檢疫合格證明和流通追溯單據(jù);
。ㄋ模┗钋萘闶劢(jīng)營者出售活禽時,應(yīng)當(dāng)經(jīng)集中屠宰間宰殺后方可交付給買受人;
。ㄎ澹⿲钋萁灰讏鏊霸O(shè)施設(shè)備于每日收市后進(jìn)行清洗,配合市場舉辦者實施消毒和廢棄物、死亡禽類的收集、無害化處理;
。┌l(fā)生禽流感等疫情時,對收市未售出的活禽予以宰殺處理,實現(xiàn)零存欄,不得繼續(xù)飼養(yǎng)或者返回養(yǎng)殖場;
。ㄆ撸﹫(zhí)行定期防疫制度,配合有關(guān)部門開展疫情疫病監(jiān)測采樣工作;
。ò耍法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十六條 家禽交易從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受健康防護(hù)知識教育,并按照有關(guān)規(guī)定和要求做好個人防護(hù)工作。活禽銷售人員和宰殺人員應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的區(qū)分標(biāo)志,不得相互交叉。
第十七條 商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)推進(jìn)禽產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善家禽產(chǎn)品冷鏈物流體系。
集中屠宰和處理的禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的冷鏈專用車配送運輸,配送運輸過程應(yīng)執(zhí)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),并隨車攜帶有效的動物產(chǎn)品檢疫合格證明,保證禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。配送禽產(chǎn)品的運輸、裝卸工具應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消毒作業(yè)。
第十八條 有活禽交易的縣(市)人民政府根據(jù)疫病疫情的預(yù)測和預(yù)警,以及對季節(jié)性發(fā)病規(guī)律的評估,決定臨時性休市。臨時性休市的具體區(qū)域和時間,由縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、衛(wèi)生健康主管部門根據(jù)各自職責(zé)提出,報本級人民政府審定后向社會公布。
臨時性休市期間,不得從事活禽交易,活禽經(jīng)屠宰廠(場)集中屠宰后方可銷售。
第十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),組織開展家禽交易市場疫情監(jiān)測和防控工作,并按照規(guī)定權(quán)限和程序及時通報監(jiān)測信息。
第二十條 發(fā)生重大動物疫情時,縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對活禽交易市場內(nèi)的活禽采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理等控制、撲滅措施,并按照有關(guān)規(guī)定對活禽經(jīng)營者予以補償。
第二十一條 依法行使家禽交易管理職責(zé)的單位及其工作人員不履行法定職責(zé),或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十二條 違反本辦法第五條規(guī)定,在禁止活禽交易區(qū)域內(nèi)設(shè)立活禽交易市場或者從事活禽交易的,按照下列規(guī)定予以處罰:
(一)擅自設(shè)立活禽交易市場的,由市場監(jiān)管部門對市場舉辦者處以五千元以上三萬元以下罰款;
(二)擅自在菜市場、商場、超市以及其他固定場所從事活禽交易的經(jīng)營者,由市場監(jiān)管部門對經(jīng)營者處以一千元以上一萬元以下罰款;
(三)餐飲服務(wù)提供者在禁止活禽交易的區(qū)域內(nèi),采購活禽進(jìn)行飼養(yǎng)、販賣、宰殺、加工的,由市場監(jiān)管部門處以一千元以上一萬元以下罰款;
(四)流動銷售活禽的,由城市管理行政主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,處以一百元以上五百元以下罰款;
(五)在活禽交易禁止區(qū)內(nèi)私自屠宰活禽后出售的,以從事活禽交易論,由市場監(jiān)督管理部門、城市管理部門按照各自職責(zé)依法處罰。
第二十三條 違反本辦法第七條第二款規(guī)定,活禽交易市場不符合設(shè)置規(guī)范的,由縣級人民政府確定的部門責(zé)令改正;逾期未改正或改正后仍不符合規(guī)范的,不得繼續(xù)運營。
第二十四條 違反本辦法第八條規(guī)定,在防疫日進(jìn)行活禽交易的,由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,對市場舉辦者處以一萬元以上三萬元以下罰款,對活禽經(jīng)營者處以一百元以上五百元以下罰款。
第二十五條 違反本辦法第十三條第(二)項規(guī)定,活禽交易市場舉辦者未組織對活禽交易場所、集中屠宰間以及設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清洗、消毒,不具備動物防疫條件的,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正,逾期未改正的,處以一千元以上三千元以下罰款。
第二十六條 違反本辦法第十八條第二款規(guī)定,不執(zhí)行臨時性休市規(guī)定,由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,對市場開辦者處以一萬元以上三萬元以下的罰款,對活禽經(jīng)營者處以一百元以上五百元以下罰款。
第二十七條 違反本辦法第十二條第(五)項、第十三條第(五)項、第十四條第(三)項、第十五條第(三)項規(guī)定,未落實家禽流通信息追溯制度的,按照下列規(guī)定予以處罰:
(一)家禽屠宰廠(場)未落實,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正;逾期未改正的,處以五千元以上三萬元以下罰款;
(二)家禽交易市場舉辦者、家禽經(jīng)營者未落實,由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正;逾期未改正的,對家禽交易市場舉辦者處以五千元以上三萬元以下罰款;對家禽經(jīng)營者處以五百元以上二千元以下罰款。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為,法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十九條 本辦法自 年 月 日起施行。2018年2月1日合肥市人民政府發(fā)布的《合肥市活禽交易管理辦法》(合肥市人民政府令第195號)同時廢止。
