十三屆全國人大常委會第二十六次會議2月27日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。栗戰(zhàn)書委員長主持。
常委會組成人員168人出席會議，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。這次常委會會議的一項重要任務(wù)是為召開十三屆全國人大四次會議作準(zhǔn)備。會議議程包括審議全國人大常委會工作報告稿，審議委員長會議關(guān)于提請審議十三屆全國人大四次會議議程草案、主席團(tuán)和秘書長名單草案、列席人員名單草案的議案等。
印花稅法草案首次提請十三屆全國人大常委會第二十六次會議審議，草案總體上保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，我國稅收立法進(jìn)程進(jìn)一步加快。
印花稅法草案
基本維持現(xiàn)行稅率水平 部分稅收優(yōu)惠政策上升為法律
為推動完善稅收法律制度，落實稅收法定原則，提高印花稅規(guī)范化、法治化水平，減少自由裁量權(quán)，使稅收征管更加科學(xué)規(guī)范，國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議印花稅法草案的議案。草案總體上按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，將印花稅暫行條例和證券交易印花稅有關(guān)規(guī)定上升為法律。同時根據(jù)實際情況對部分內(nèi)容作了必要調(diào)整，適當(dāng)簡并稅目、降低部分稅率。受國務(wù)院委托，財政部部長劉昆作了說明。
劉昆指出，從實際執(zhí)行情況看，印花稅稅制要素基本合理，運行比較平穩(wěn)。制定印花稅法，總體上保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，將《中華人民共和國印花稅暫行條例》和證券交易印花稅有關(guān)規(guī)定上升為法律。草案基本維持現(xiàn)行稅率水平，適當(dāng)簡并稅目稅率、減輕稅負(fù)。一是借款合同、買賣合同、技術(shù)合同、證券交易等稅目維持現(xiàn)行稅率不變，其中證券交易印花稅對證券交易的出讓方征收，不對受讓方征收；二是將加工承攬合同、建設(shè)工程勘察設(shè)計合同、貨物運輸合同的稅率由萬分之五降為萬分之三；三是將營業(yè)賬簿的稅率由萬分之五降為萬分之二點五；四是取消對權(quán)利、許可證照每件征收5元印花稅的規(guī)定。
草案總體維持現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策安排，在保留《中華人民共和國印花稅暫行條例》中免稅規(guī)定的同時，將現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定的部分稅收優(yōu)惠政策上升為法律。
同時規(guī)定，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，國務(wù)院可以規(guī)定減征或者免征印花稅的情形，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。此外，草案還對印花稅的納稅地點、扣繳義務(wù)人、計征方式、印花稅票的使用管理等稅收征管事項作了規(guī)定。
印花稅就是對經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的應(yīng)稅經(jīng)濟(jì)憑證征稅。1988年至2020年，全國累計征收印花稅超過2.9萬億元。其中，一般印花稅收入約1.2萬億元，占比41.55%；證券交易印花稅收入約1.7萬億元，占比58.45%。2020年，全國印花稅收入為3087億元。截至目前，我國現(xiàn)行18個稅種中已有11個稅種制定了法律，包括印花稅在內(nèi)的其他稅種由暫行條例上升為法律的工作正在抓緊推進(jìn)。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，印花稅立法是財稅領(lǐng)域立法的一大新進(jìn)展，有助于推動建立現(xiàn)代稅制。草案總體上保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，適當(dāng)簡并稅目稅率、減輕稅負(fù)，將助力企業(yè)“輕裝上陣”，增加市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
民事訴訟程序繁簡分流
小額訴訟程序有效提升法院審判效率
深化民事訴訟制度改革，是滿足新時代人民群眾日益增長司法需求的重要方式。會議聽取了最高人民法院院長周強(qiáng)作的關(guān)于民事訴訟程序繁簡分流改革試點情況的中期報告。
報告介紹了試點工作開展情況和階段性成效。針對試點工作面臨的問題和困難，要強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動試點深入開展；做好監(jiān)督管理，完善試點配套舉措；深入系統(tǒng)總結(jié)，適時建議完善相關(guān)立法；加強(qiáng)宣傳解讀，營造改革良好氛圍。
報告顯示，我國啟動民事訴訟程序繁簡分流改革試點以來，試點法院全面提升小額訴訟案件質(zhì)效，案件平均審理期限27天，少于法定審限的一半，提起再審率為0.1%，再審改發(fā)率為0.01%，實現(xiàn)司法質(zhì)量、效率雙提升。
試點法院健全完善獨立于簡易程序的小額訴訟程序規(guī)則，通過降低適用門檻、探索合意適用模式、有序簡化審理方式和裁判文書，充分發(fā)揮小額訴訟程序高效、便捷、低成本、一次性解紛的制度優(yōu)勢，避免人民群眾“贏了官司、虧了時間”。
周強(qiáng)在作報告時介紹，一年來，各試點法院適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件61.11萬件，小額訴訟程序適用率從試點前的5.7%上升至19.3%，有效改變了試點前小額訴訟程序的“休眠”狀態(tài)，形成常態(tài)化適用趨勢。試點法院大力完善小額訴訟案件審理機(jī)制，細(xì)化適用標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化審理流程、組建專門審判團(tuán)隊、加強(qiáng)質(zhì)量把控，全面提升小額訴訟案件質(zhì)效。
與案件審理的普通程序相比，簡易程序具有“簡、快、靈”的制度優(yōu)勢。報告顯示，試點法院合理擴(kuò)大簡易程序適用范圍，明確庭審程序和裁判文書簡化方式，強(qiáng)化簡易程序?qū)徬抟�，與小額訴訟程序、普通程序形成合理區(qū)分、有效銜接。一年來，各試點法院共適用簡易程序?qū)徑Y(jié)案件207.98萬件，簡易程序適用率達(dá)到63.8%，平均審理期限48天，較法定審限縮短42天，審理效率明顯提升。
同時，試點法院及時回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代群眾司法需求，通過細(xì)化流程規(guī)則、加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)、完善系統(tǒng)平臺，探索構(gòu)建從立案到執(zhí)行的全流程在線訴訟模式。特別是在新冠肺炎疫情防控形勢嚴(yán)峻的特殊時期，各試點法院依托“中國移動微法院”等在線訴訟平臺，推行案件辦理全流程網(wǎng)上運行，實現(xiàn)疫情期間“公正不止步、服務(wù)不掉線、訴訟零接觸”，確保了疫情防控和審判執(zhí)行工作兩不誤。
報告顯示，一年來，試點法院在線立案率為54.5%，電子送達(dá)適用率為56.1%。在線庭審占所有庭審的近30%，平均庭審時長46分鐘，較線下庭審縮短60%，在線訴訟應(yīng)用規(guī)模和質(zhì)量不斷提升。
專項執(zhí)法檢查報告
推進(jìn)野生動物
危害防控綜合試點
去年5月至7月，全國人大常委會組織開展了全面禁止野生動物非法交易和食用的決定、野生動物保護(hù)法執(zhí)法檢查。常委會第二十一次會議聽取和審議了該項執(zhí)法檢查報告。
本次常委會會議上，受國務(wù)院委托，國家林業(yè)和草原局局長關(guān)志鷗作了國務(wù)院關(guān)于研究處理該項執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告。報告指出，各地區(qū)各部門按照執(zhí)法檢查報告和審議意見，采取一系列加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施，取得積極成效。要繼續(xù)做好養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型幫扶工作，綜合施策防控野豬等野生動物危害，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，推動完善野生動物保護(hù)法律法規(guī)和配套制度體系，加強(qiáng)野生動物保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)。
報告指出，國家林草局對近5年來野豬等野生動物傷人、損害農(nóng)作物或其他財產(chǎn)的情況進(jìn)行了統(tǒng)計評估。對商洛野豬泛濫、青海棕熊傷人、云南亞洲象致人傷殘及財產(chǎn)損失等重點案例，相關(guān)部門進(jìn)行了專題調(diào)研，提出科學(xué)開展種群獵捕調(diào)控、事先主動預(yù)防、事后充分補(bǔ)償、研究生態(tài)移民及轉(zhuǎn)產(chǎn)激勵機(jī)制等工作思路。
國家林草局在河北、山西、福建、江西、廣東、陜西等地啟動防控野豬危害綜合試點，在云南啟動致害嚴(yán)重的野象個體活捕轉(zhuǎn)移項目，會同有關(guān)部門探索建立防控野豬等野生動物危害的有效模式。
報告指出，目前部分區(qū)域野豬等野生動物致害問題日趨嚴(yán)重，不少地方重視不夠，沒有依法采取預(yù)防措施和制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、辦法，甚至將保護(hù)野生動物與獵捕調(diào)控種群對立起來,沒有維護(hù)好群眾切身利益。
報告提出，我國將綜合施策防控野豬等野生動物危害。指導(dǎo)河北、山西、 福建、江西、廣東、陜西推進(jìn)野豬危害防控綜合試點，指導(dǎo)云南抓好致害嚴(yán)重野象個體轉(zhuǎn)移項目。調(diào)查評估野生動物生境容量，科學(xué)規(guī)范推動獵捕調(diào)控活動，探討設(shè)置隔離設(shè)施、引進(jìn)天敵、監(jiān)測預(yù)警等主動預(yù)防措施。指導(dǎo)督促地方盡快依法出臺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦法，創(chuàng)立有效防控、合理補(bǔ)償模式并逐步推廣，統(tǒng)籌兼顧、妥善處理好保護(hù)野生動物與維護(hù)人民群眾切身利益之間的關(guān)系。綜合新華社