誠(chéng)信房屋交易、規(guī)范物業(yè)管理、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)犯罪附條件不起訴制度、基本解決執(zhí)行難后硬骨頭執(zhí)行積案的解決……在全國(guó)人大代表、廣東百浩律師事務(wù)所主任黎霞的電腦里，有一個(gè)分門別類排列好的文件夾，里面記錄著她過(guò)去一年履職中發(fā)現(xiàn)的線索與思考。全國(guó)兩會(huì)臨近，黎霞忙于把這些平日的積累提煉成具有可行性的建議。雖然每份建議關(guān)注的話題不同，但都與法治相關(guān)，并涉及到不少群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
“公平正義是法律人永遠(yuǎn)的追求。”黎霞說(shuō)，作為一名律師代表，她要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)法治建設(shè)，守護(hù)群眾美好生活。
建言修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》
“對(duì)人工繁育動(dòng)物不能一刀切”
2018年是黎霞當(dāng)選全國(guó)人大代表的第一年。頭一回到北京參會(huì)履職，黎霞說(shuō)，在車上望著莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂，望著大會(huì)堂前飄揚(yáng)的五星紅旗，想到自己也將步入這個(gè)神圣的地方，履行神圣的代表職務(wù)時(shí)，瞬間就熱血沸騰了。
她給自己暗暗定下了履職目標(biāo)：要結(jié)合群眾心聲，積極參與立法工作，為促進(jìn)依法行政、公正執(zhí)法、司法公正建言獻(xiàn)策，為國(guó)家的良法善治作出貢獻(xiàn)。
2020年肆虐全球的新冠肺炎疫情，讓黎霞敏銳地注意到，此前制定的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，并未考慮野生動(dòng)物對(duì)公共衛(wèi)生安全、對(duì)人民生命健康安全的影響，因而缺少對(duì)非納入保護(hù)名錄的野生動(dòng)物的管理。她認(rèn)為，應(yīng)重新確定《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法原則，不僅要對(duì)珍稀、瀕危等野生動(dòng)物加強(qiáng)保護(hù)，還要對(duì)沒有納入保護(hù)名錄的野生動(dòng)物加強(qiáng)管理。
去年2月24日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。
在學(xué)習(xí)新規(guī)的同時(shí)，黎霞聽到不少養(yǎng)殖戶的呼聲。這些人工養(yǎng)殖的動(dòng)物，哪些可以繼續(xù)保留？哪些繼續(xù)用于科研用途？哪些可以食用？經(jīng)過(guò)大量走訪調(diào)研，她及時(shí)提出了《關(guān)于迅速對(duì)人工繁育的野生動(dòng)物及其制品的安全性進(jìn)行科學(xué)論證，盡快確定其去留，避免所涉產(chǎn)業(yè)的損失進(jìn)一步擴(kuò)大的建議》。
“對(duì)人工繁育的野生動(dòng)物不應(yīng)該一刀切，如果一刀切地禁止，不但不符合全面禁止野生動(dòng)物交易的初衷，還可能引發(fā)一系列問(wèn)題，比如造成人工養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的巨大損失，相關(guān)藥物的成本大幅上漲等�！崩柘颊f(shuō)，應(yīng)對(duì)人工繁育的野生動(dòng)物的安全性進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)充分論證證明是技術(shù)成熟、風(fēng)險(xiǎn)可控的人工繁育野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)，在完善相應(yīng)的管理、檢驗(yàn)檢疫制度后，應(yīng)及時(shí)允許恢復(fù)此類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。
最終，黎霞提出的這份建議，被全國(guó)人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦，其也親自參加了國(guó)家林草局就相關(guān)建議辦理的座談，為建議的落實(shí)提出更具體更充分的意見，為推動(dòng)公共衛(wèi)生安全法律體系完善不懈努力。
關(guān)注民法典編纂和實(shí)踐
“明明白白公示遏制開發(fā)商虛假宣傳”
民法典的編纂，在我國(guó)法治建設(shè)中具有里程碑意義，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。出于律師的職業(yè)敏感和作為人大代表的履職責(zé)任感，去年黎霞高度關(guān)注民法典的編纂，并提交了一份近萬(wàn)字的修改建議。
民法典獲得審議通過(guò)后，黎霞又奔赴在了宣講民法典的路上。除了介紹民法典編纂的進(jìn)程、重大意義，黎霞還針對(duì)不同受眾的需求，結(jié)合其豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)以案說(shuō)法的形式，對(duì)總則編、物權(quán)編、合同編、婚姻家庭編等進(jìn)行了各有側(cè)重的宣講，幾個(gè)月間講了二三十場(chǎng)。
法律的生命在于實(shí)施，今年民法典生效實(shí)施后，黎霞開始關(guān)注一些條款的細(xì)化和落實(shí)。民法典規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信、公平等原則。然而，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一手房買賣存在的虛假宣傳、霸權(quán)條款、以及前期物業(yè)服務(wù)合同權(quán)利義務(wù)不對(duì)等等問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了購(gòu)房者的權(quán)益，引發(fā)群體性糾紛�！安簧匍_發(fā)商不遵守民法典誠(chéng)信、公平原則，利用樓市火熱、購(gòu)房者急于購(gòu)房的優(yōu)勢(shì)地位，往往在購(gòu)房者支付完定金、首付款之后，先讓購(gòu)房者簽署各種承諾書、補(bǔ)充協(xié)議、聲明書等文書后，才能簽署備案的購(gòu)房合同，購(gòu)房者簽署的各種承諾書、補(bǔ)充協(xié)議、聲明書等文書，往往就把銷售房屋時(shí)所作的一切口頭或書面承諾否定了，把開發(fā)商在備案的購(gòu)房合同中約定的本應(yīng)由開發(fā)商承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)行稀釋，大幅加重了購(gòu)房者的責(zé)任，減輕甚至是免除了開發(fā)商的責(zé)任�！�
對(duì)此，黎霞決定準(zhǔn)備一份詳細(xì)的建議，帶去今年的全國(guó)兩會(huì)。她認(rèn)為，針對(duì)虛假宣傳的問(wèn)題，政府有關(guān)部門應(yīng)在各個(gè)樓盤銷售現(xiàn)場(chǎng)顯著的位置，設(shè)置公告欄，把該樓盤附近的學(xué)校、醫(yī)療、地鐵和輕軌的規(guī)劃、商場(chǎng)和其他配套建設(shè)的規(guī)劃等影響購(gòu)房的因素進(jìn)行公示�！斑@些都是影響購(gòu)房者具體選擇哪個(gè)樓盤的重要因素，但很多人沒有能力去查實(shí)和甄別�！崩柘颊f(shuō)，政府部門明明白白地公示，可以有效遏制開發(fā)商的虛假宣傳，避免購(gòu)房者認(rèn)為受虛假宣傳的影響上當(dāng)購(gòu)房后引發(fā)群體性糾紛。
另外，針對(duì)開發(fā)商利用購(gòu)房人付清定金、首付款后，通過(guò)承諾書、聲明書、補(bǔ)充協(xié)議等文書，加重購(gòu)房人責(zé)任或減輕、免除出賣人責(zé)任的問(wèn)題，她還建議最高法院出臺(tái)相關(guān)司法解釋，在一手房買賣中一旦出現(xiàn)開發(fā)商補(bǔ)充協(xié)議、承諾書等明顯加重購(gòu)房人責(zé)任，減輕、免除出賣人責(zé)任的情形時(shí)，一律以備案的購(gòu)房合同的約定為準(zhǔn)。
“前期物業(yè)公司單方制定的前期物業(yè)服務(wù)合同條款，購(gòu)房者根本沒有協(xié)商余地，也是引發(fā)群體性糾紛的一個(gè)因素�！崩柘颊f(shuō)，前期物業(yè)服務(wù)合同對(duì)物業(yè)服務(wù)內(nèi)容約定不明確、不具體，當(dāng)物業(yè)提供的服務(wù)達(dá)不到業(yè)主要求時(shí)，業(yè)主卻找不到合同依據(jù)來(lái)追究物業(yè)公司的違約責(zé)任，而由于成立業(yè)委會(huì)、召開業(yè)主大會(huì)、更換物業(yè)公司的復(fù)雜性，業(yè)主又難以通過(guò)更換物業(yè)公司來(lái)維權(quán)，業(yè)主在不滿意物業(yè)公司的服務(wù)時(shí)，只好通過(guò)不繳物業(yè)費(fèi)的方式對(duì)抗；而由于業(yè)主與物業(yè)公司的對(duì)抗，物業(yè)公司也難以提高服務(wù)服務(wù)價(jià)格，從而也難以提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，這就容易使社區(qū)矛盾陷入惡性循環(huán)。她建議，由消委會(huì)聯(lián)合物業(yè)主管部門進(jìn)行前期物業(yè)合同備案審查，由中立的第三方來(lái)對(duì)合同條款做平衡，保障購(gòu)房者權(quán)益，體現(xiàn)民法典保護(hù)人民權(quán)益的精神。