近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾需要在3月22日前通過登錄中華人民共和國(guó)司法部或中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）、寄信至北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司（郵編：100820）或電郵至jianguanzhidaochu＠samr.gov.cn提出意見。
據(jù)悉，原工商總局于2014年8月頒布了《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》（總局71號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）�！稌盒幸�(guī)定》實(shí)施6年多來，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，以行政處罰信息公示為手段，推動(dòng)企業(yè)自覺守法守信，助力社會(huì)信用體系建設(shè)。截至2020年底，各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計(jì)公示行政處罰信息462.52萬條。
在《暫行規(guī)定》實(shí)施過程中，各地也反映出一些問題，其中最突出的就是公示期限的問題�！稌盒幸�(guī)定》第十四條規(guī)定：“行政處罰信息自公示之日起屆滿5年的，記錄于企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，但不再公示”，即原工商行政管理部門適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息，公示期限為5年。隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，信息公示和失信懲戒的作用進(jìn)一步凸顯，企業(yè)名下的行政處罰記錄可能影響其投標(biāo)、貸款、獲得政府榮譽(yù)等。在實(shí)踐中企業(yè)普遍反映5年的公示期限過程過長(zhǎng)，可能導(dǎo)致過度懲戒；并且缺乏信用修復(fù)的途徑，企業(yè)即使積極改正錯(cuò)誤、履行行政處罰義務(wù)，也不能將處罰信息公示撤下。激勵(lì)措施的缺位客觀上可能導(dǎo)致企業(yè)怠于履行法定義務(wù)，不利于其重塑信用。同時(shí)，《暫行規(guī)定》只規(guī)范原工商行政管理部門的行政處罰信息公示行為，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門機(jī)構(gòu)改革后，包括工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)職能，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行政處罰信息均由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)公示，《暫行規(guī)定》的適用面也應(yīng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的職能相對(duì)應(yīng)。
基于以上突出問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)M將《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》調(diào)整為《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》，同時(shí)對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂。在信息公示期限方面，擬對(duì)原來的十四條進(jìn)行修改，并增加兩條,即《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》第十五和十六條，對(duì)行政處罰信息公示期限作出調(diào)整，建立信用修復(fù)機(jī)制。即市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰信息公示期限為3年；公示已滿3個(gè)月至1年的基礎(chǔ)公示期，且符合相關(guān)條件的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)停止公示，同時(shí)規(guī)定了申請(qǐng)條件和不得申請(qǐng)的情形。這樣的規(guī)定兼顧了行政處罰信息公示的懲戒、震懾作用和督促、激勵(lì)作用，契合了統(tǒng)籌信用監(jiān)管與疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，體現(xiàn)了包容審慎的監(jiān)管理念，為企業(yè)提供了重塑信用的機(jī)會(huì)。在適用范圍方面，考慮到地方和基層市場(chǎng)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、藥品監(jiān)督管理行政處罰權(quán)，擬明確將“藥品監(jiān)督管理部門和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息”納入調(diào)整范圍。
以下附《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》全文：
第一條 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)共治，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、藥品監(jiān)督管理部門適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。公示的信息主要包括行政處罰決定書和行政處罰信息摘要。
第三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公示行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、及時(shí)、規(guī)范的原則。
第四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定制作行政處罰決定書，并制作行政處罰信息摘要附于行政處罰決定書之前。行政處罰信息摘要的內(nèi)容包括：行政處罰決定書文號(hào)、行政處罰當(dāng)事人基本情況、違法行為類型、行政處罰內(nèi)容、作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和日期。
第五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》及其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立健全行政處罰信息保密審查機(jī)制。公示的行政處罰信息不得泄露國(guó)家秘密，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
第六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公示行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)刪除涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容以及自然人住所（與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一致的除外）、通訊方式、身份證號(hào)碼、銀行賬號(hào)等個(gè)人信息。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要予以公示的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。
第七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公示的行政處罰決定書，除依照本規(guī)定第六條的要求進(jìn)行刪除處理的以外，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與送達(dá)行政處罰當(dāng)事人的行政處罰決定書一致。
第八條 在送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知行政處罰當(dāng)事人行政處罰信息將向社會(huì)進(jìn)行公示。
第九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依法注冊(cè)登記的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
第十條 作出行政處罰決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和行政處罰當(dāng)事人登記機(jī)關(guān)在同一省、自治區(qū)、直轄市的，作出行政處罰決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定或者行政處罰決定改變之日起20個(gè)工作日內(nèi)將行政處罰信息通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
第十一條 作出行政處罰決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和行政處罰當(dāng)事人登記機(jī)關(guān)不在同一省、自治區(qū)、直轄市的，作出行政處罰決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定或者行政處罰決定改變之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過本省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將行政處罰信息發(fā)送至當(dāng)事人登記機(jī)關(guān)所在的省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，由其協(xié)助在收到行政處罰信息之日起10個(gè)工作日內(nèi)將行政處罰信息通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
第十二條 行政處罰決定出現(xiàn)因行政復(fù)議、行政訴訟或者其他原因被變更、被撤銷或者被確認(rèn)違法等被改變情形的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中以醒目方式進(jìn)行標(biāo)注。標(biāo)注內(nèi)容包括變更、撤銷或者確認(rèn)違法等決定的作出機(jī)關(guān)名稱、內(nèi)容、作出日期等相關(guān)信息。
第十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)其公示的行政處罰信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公示的行政處罰信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該市場(chǎng)監(jiān)督管理部門予以更正。
第十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰信息公示期限為自公示之日起3年。公示期屆滿的行政處罰信息記錄于國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，但不再公示。
第十五條 行政處罰信息公示已滿一定基礎(chǔ)公示期，且符合下列條件的，行政處罰當(dāng)事人可以向作出行政處罰決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)不再公示：
（一）當(dāng)事人已經(jīng)履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)；
（二）當(dāng)事人自行政處罰決定作出之日起未受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門適用一般程序作出的行政處罰；
（三）當(dāng)事人未被列入或已被移出經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；
（四）當(dāng)事人作出信用承諾并已通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
行政處罰信息的基礎(chǔ)公示期為3個(gè)月到1年，具體期限由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局根據(jù)行政處罰適用情節(jié)另行規(guī)定。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門受理申請(qǐng)后，可以對(duì)行政處罰當(dāng)事人實(shí)施行政約談，督促其建立和完善相關(guān)制度、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，守法守信經(jīng)營(yíng)。
當(dāng)事人受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷（撤銷、注銷）許可證、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷登記的行政處罰、處理，以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他情形的，不得申請(qǐng)不再公示。
第十六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)行政處罰當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審核，并作出是否不再公示的決定。決定不再公示的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，撤銷公示信息。
第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及時(shí)完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提供操作便捷的檢索、查閱方式，方便公眾檢索、查閱行政處罰信息。
各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加快完善執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整。
第十八條 除依照本規(guī)定第九條的規(guī)定通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示的外，其他適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站或者專門網(wǎng)站等予以公示。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以通過門戶網(wǎng)站或者專門網(wǎng)站等公示本部門作出的各類行政處罰案件信息。
第十九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行行政處罰信息公示職責(zé)，按照“誰辦案、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則建立健全行政處罰信息公示內(nèi)部審核和管理制度。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確錄入行政處罰信息。負(fù)責(zé)企業(yè)信用信息公示工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政處罰信息公示的日常管理和協(xié)調(diào)工作。
第二十條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰信息公示工作，制定國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示行政處罰信息的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求。
各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰信息公示工作，并可以根據(jù)本規(guī)定結(jié)合工作實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
第二十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門未依照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十二條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)公開行政處罰相關(guān)信息的，依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
第二十三條 本規(guī)定由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本規(guī)定自年月日起施行。