我國第二家金融法院“上線”了！
1月22日，第十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過設(shè)立北京金融法院的決定，自1月23日起施行。這將是繼2018年設(shè)立上海金融法院后，我國第二家金融法院。
為何在北京設(shè)立金融法院？
北京是國家的金融政策調(diào)控中樞，是黨中央國務(wù)院明確的國家金融管理中心，也是重要金融基礎(chǔ)設(shè)施和眾多國際金融機(jī)構(gòu)中國區(qū)總部所在地，金融單位數(shù)量居全國首位，金融業(yè)高度繁榮發(fā)展。
2017年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)深化金融改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕23號）明確提出：“根據(jù)需要設(shè)立金融公訴和審判機(jī)構(gòu)，健全涉眾型金融糾紛案件訴訟機(jī)制，完善行政和解調(diào)解、仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制�！�
同年，黨中央、國務(wù)院在批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035）》明確提出，將北京建設(shè)成為國家科技金融創(chuàng)新中心，依托北京商務(wù)中心區(qū)打造國際金融功能和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地。
圖為北京金融街核心區(qū)拍攝的“古幣·金融”雕塑。新華社記者 彭子洋 攝
因此，在北京設(shè)立金融法院，是貫徹落實(shí)中央重大戰(zhàn)略部署的必然要求，對于保障國家金融戰(zhàn)略實(shí)施，服務(wù)金融工作三項(xiàng)重大任務(wù)，完善金融審判體系，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升我國金融司法的國際影響力和國際話語權(quán)，具有重要意義。
中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云接受媒體采訪時(shí)表示，在上海先行先試的基礎(chǔ)上，設(shè)立全國第二家金融法院，符合北京的定位和實(shí)際發(fā)展需求，有利于我國金融改革的順利推進(jìn)，引導(dǎo)金融行業(yè)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
國浩律師(上海)事務(wù)所律師朱奕奕也認(rèn)為，在金融業(yè)高度繁榮發(fā)展的同時(shí)，涉金融案件呈現(xiàn)出新類型案件多、案件風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)性強(qiáng)、審理難度較大、國際關(guān)注度高等突出特點(diǎn)，對金融審判專業(yè)化提出更高要求。因此，設(shè)立北京金融法院有利于更專業(yè)、有效地審理相關(guān)涉金融案件。這對于推進(jìn)國家金融戰(zhàn)略實(shí)施等具有重要意義。
設(shè)立金融法院，北京有何優(yōu)勢？
如果說成立于2018年8月20日的上海金融法院，很大程度上是出于上海建設(shè)國際金融中心的需要，在依托法治建設(shè)體現(xiàn)專業(yè)的同時(shí)，也贏得國際金融市場的信任，那么北京金融機(jī)構(gòu)總部集中，在此設(shè)立金融法院，主要是因?yàn)樽陨項(xiàng)l件已經(jīng)具備。
一是具有較好的審判基礎(chǔ)。為加強(qiáng)金融審判工作，北京市高級人民法院設(shè)立了金融審判專業(yè)合議庭，4家基層法院設(shè)立了金融審判庭或法庭，在金融行政案件集中的西城區(qū)人民法院、北京市第一中級人民法院組建了“金融行政審判團(tuán)隊(duì)”，其他法院也相應(yīng)設(shè)立了金融審判專項(xiàng)合議庭，基本形成相對完整的金融審判組織體系。
二是具有較好的審判隊(duì)伍人才基礎(chǔ)。目前，北京法院從事金融商事審判的法官240人、法官助理256人。審結(jié)了全國首例股權(quán)眾籌民事案件“人人投”案、證券“烏龍指”事件引發(fā)的行政案件、欣泰電氣IPO造假退市處罰案在內(nèi)的一批重大疑難復(fù)雜案件。
三是有足夠的案件數(shù)量支撐。2019年北京各中級法院一審、二審金融案件數(shù)量分別為1269、5519件，此外，“一行兩會(huì)一局”等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為單一被告的行政案件均由北京法院審理，2018年、2019年此類行政案件分別為267件、209件。
因此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，北京金融法院的設(shè)立，對完善金融審判體系，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升我國金融司法的國際影響力和國際話語權(quán)，具有重要意義。
北京金融法院將管轄哪些案件？
根據(jù)《關(guān)于在北京設(shè)立金融法院的決定（草案）》的說明，北京金融法院擬管轄案件具體包括六大類，其中，北京市轄區(qū)內(nèi)應(yīng)由中級人民法院受理的包括證券、金融借款合同、委托理財(cái)合同等糾紛在內(nèi)的第一審金融民商事案件，以及北京市轄區(qū)內(nèi)應(yīng)由中級人民法院受理的以金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)為被告的第一審涉金融行政案件，均在北京金融法院的管轄范圍。
由此看來，北京金融法院管轄案件范圍與上海金融法院的管轄范圍內(nèi)容基本一致。
然而浙江大學(xué)光華法學(xué)院博士生導(dǎo)師黃韜在接受采訪時(shí)認(rèn)為，未來的北京金融法院有機(jī)會(huì)更多地去承擔(dān)起審查中央金融監(jiān)管部門行政行為合法性與合理性的職責(zé)，這在當(dāng)下我國的金融法治生態(tài)中是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，能否做到恪守司法中立原則，將很大程度上決定北京金融法院的改革價(jià)值。
中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵表示，北京和上海兩地金融法院的發(fā)展定位應(yīng)該具有差異化，要錯(cuò)位發(fā)展。北京應(yīng)在金融行政案件審判方面有更好發(fā)展，探索出更多金融行政案件審判的典型案例，形成高地。
在呂紅兵看來，“初出茅廬”的北京金融法院可以向先行兩年的上海金融法院“取經(jīng)”。上海金融法院在金融民商事案件方面的創(chuàng)新值得北京借鑒。比如上海金融法院在全國首創(chuàng)證券示范判決機(jī)制，出臺(tái)了全國首個(gè)證券糾紛代表人訴訟機(jī)制的規(guī)定并已經(jīng)有了案例，在全國首創(chuàng)“中小投資者保護(hù)艙”、大宗股票司法執(zhí)行新機(jī)制，打造了“全覆蓋”“全鏈條”“全在線”金融糾紛訴調(diào)對接機(jī)制等，這些都是側(cè)重在金融民商事案件角度的創(chuàng)新。北京金融法院設(shè)立后，需要不斷從金融行政案件審判的角度找到切入口進(jìn)行創(chuàng)新和深化。
北京金融法院的設(shè)立將會(huì)帶來什么樣的影響？
1月20日，北京市副市長靳偉在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，北京市要進(jìn)一步地推動(dòng)新三板的改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和應(yīng)用，規(guī)范探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)市場化的運(yùn)營。
業(yè)內(nèi)人士指出，目前上海金融法院已經(jīng)開始試點(diǎn)集中管轄涉科創(chuàng)板案件，那么北京金融法院正式設(shè)立后，是否也可以探索對于新三板相關(guān)金融民商事糾紛和涉金融行政糾紛的集中管轄，這些體制機(jī)制很可能借鑒。與此同時(shí)，銀行間市場以及中央結(jié)算公司等這些鏈接點(diǎn)可能會(huì)產(chǎn)生更多的影響，尤其是對債券糾紛類案件的影響可能更大。
黃韜認(rèn)為，對于未來的北京金融法院來說，在設(shè)計(jì)具體的管轄規(guī)則時(shí)有必要做一定范圍的拓展，例如將部分涉及在京的金融基礎(chǔ)設(shè)施（如“中證登”）、金融交易場所（如“新三板”）和行業(yè)協(xié)會(huì)（如“中基協(xié)”）的訴訟案件由該法院集中管轄，以確保同類案件處理結(jié)果的一致性。
按照正常程序，距離北京金融法院正式揭牌還有一段時(shí)間，相關(guān)司法解釋也將陸續(xù)出臺(tái)。目前，在“類判例”制度、專家證人規(guī)則、多元化金融糾紛解決機(jī)制等程序制度方面，專業(yè)性金融司法審判組織仍有不少的改革空間，這也是我國金融市場發(fā)展到一定階段的內(nèi)在制度需求，北京金融法院若能有效地回應(yīng)這些需求，將更大釋放“制度紅利”。
中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云則表示，未來的北京金融法院應(yīng)在金融風(fēng)險(xiǎn)管理方面，進(jìn)一步增強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)同性，加強(qiáng)相關(guān)信息與資源的共享，有效整合金融司法、金融監(jiān)管等多方資源，形成金融風(fēng)險(xiǎn)防控的合力。