圖為專家學(xué)者評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。
近日，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院、上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院、《上外區(qū)域國(guó)別法治動(dòng)態(tài)》編輯部組織有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，在本年度近100條國(guó)別區(qū)域法治動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，經(jīng)論證、投票等流程，評(píng)選出了2020年度“國(guó)別區(qū)域十大法治動(dòng)態(tài)”，具體如下：
1.美國(guó)擬立法規(guī)范面部識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用
美國(guó)參議院正在審議《面部識(shí)別技術(shù)令狀法案》，該法案將限制政府濫用面部識(shí)別技術(shù)而侵犯公民隱私的行為，規(guī)定聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)只有在取得法院發(fā)出的令狀后，才有權(quán)使用面部識(shí)別技術(shù)來(lái)實(shí)施針對(duì)個(gè)人的持續(xù)性監(jiān)控。該法案的主要內(nèi)容包括：一是平衡利益沖突。面部識(shí)別技術(shù)有助于執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展工作，但是有時(shí)也會(huì)侵犯公民的隱私。美國(guó)有的州已經(jīng)完全禁止使用面部識(shí)別技術(shù)，但這可能會(huì)阻礙技術(shù)發(fā)展，也不利于保障公共安全。該法案規(guī)定，美國(guó)國(guó)會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快制定適當(dāng)?shù)拇胧�，�?guī)范面部識(shí)別技術(shù)的使用，使執(zhí)法部門能夠合理利用該技術(shù)來(lái)保護(hù)公眾利益，同時(shí)避免對(duì)公民隱私的不正當(dāng)侵犯。二是規(guī)范使用程序�，F(xiàn)行法律規(guī)定，政府機(jī)構(gòu)在執(zhí)行其他偵查措施之前，必須取得法院令狀，例如檢查手機(jī)的內(nèi)容和定位信息、竊聽手機(jī)通話、安裝定位跟蹤設(shè)備等。但在限制政府機(jī)構(gòu)使用面部識(shí)別技術(shù)方面，法律沒有作出規(guī)定，這可能會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)大規(guī)模、持續(xù)性和無(wú)正當(dāng)理由地監(jiān)控公民。該法案規(guī)定，政府機(jī)構(gòu)在使用面部識(shí)別技術(shù)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)遵守與使用其他偵查手段相同的程序要求，并提前取得法院令狀。三是規(guī)定令狀制度。該法案規(guī)定，如果執(zhí)法機(jī)構(gòu)計(jì)劃使用面部識(shí)別技術(shù)實(shí)施超過(guò)72小時(shí)的持續(xù)性監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)向法院提供合理依據(jù)，并在獲得法院令狀后開展行動(dòng)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)在令狀授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)控，并盡可能少地獲取、保存和利用個(gè)人信息，持續(xù)性監(jiān)控時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。執(zhí)法機(jī)構(gòu)還應(yīng)利用技術(shù)檢測(cè)系統(tǒng)，確保面部識(shí)別的結(jié)果準(zhǔn)確。
（編譯：王子陽(yáng) 信息來(lái)源：美國(guó)參議院網(wǎng)站）
2.德國(guó)制定《患者數(shù)據(jù)保護(hù)法》規(guī)范數(shù)字醫(yī)療服務(wù)
德國(guó)于2020年9月18日通過(guò)《患者數(shù)據(jù)保護(hù)法》，進(jìn)一步推動(dòng)并規(guī)范數(shù)字醫(yī)療服務(wù)。該法案主要內(nèi)容包括：一是建立電子病歷。2021年1月1日起，醫(yī)院經(jīng)患者同意，有權(quán)制作電子病歷，并將病歷儲(chǔ)存于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，患者可以登錄專用軟件進(jìn)行查詢。從2022年開始，醫(yī)生將開具電子處方，患者可以向藥房出示電子處方后取藥。醫(yī)院還將向患者發(fā)送電子賬單作為交費(fèi)憑證。二是保護(hù)患者隱私。原則上，電子病歷應(yīng)當(dāng)記錄醫(yī)療檢查結(jié)果、診斷報(bào)告、疫苗接種以及生育情況等信息，但患者可選擇在病歷中記錄的信息，也可選擇有權(quán)查閱病歷的人員范圍。
（編譯：朱思佳 信息來(lái)源：德國(guó)聯(lián)邦政府網(wǎng)站）
3.Tik Tok 公司和字節(jié)跳動(dòng)公司起訴美國(guó)政府
2020年9月18日，Tik Tok公司和字節(jié)跳動(dòng)公司向華盛頓特區(qū)聯(lián)邦法院提起訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)美國(guó)商務(wù)部在同年8月6日發(fā)布的一項(xiàng)行政命令違反了美國(guó)《憲法》，并裁定終止該命令。根據(jù)被訴行政命令，受美國(guó)司法管轄的任何實(shí)體不得于2020年9月27日之后與Tik Tok公司進(jìn)行交易，而Tik Tok公司也被禁止在美國(guó)運(yùn)營(yíng)。原告主要的訴訟依據(jù)為：一是行政命令內(nèi)容違憲。計(jì)算機(jī)代碼是表達(dá)思想的載體，被訴行政命令禁止Tik Tok公司繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，這侵犯了該公司依據(jù)美國(guó)《<憲法>第一修正案》所享有的言論自由權(quán)。被訴行政命令要求Tik Tok公司在資產(chǎn)出售后向美國(guó)政府支付報(bào)酬，這違反了美國(guó)《<憲法>第五修正案》關(guān)于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。在作出行政命令前，美國(guó)政府沒有給予Tik Tok公司答辯的機(jī)會(huì)，這違反了《<憲法>第五修正案》關(guān)于正當(dāng)程序的規(guī)定。二是行政命令依據(jù)違法。被訴行政命令主要的法律依據(jù)為美國(guó)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》。該法律規(guī)定，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)在國(guó)家安全受到“特殊威脅”時(shí)管控國(guó)際經(jīng)濟(jì)交易，但并未明確規(guī)定總統(tǒng)行使權(quán)力的原則和范圍，該法律內(nèi)容模糊不清，本身也違反憲法。同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部沒有證實(shí)Tik Tok公司對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成“特殊威脅”，因此無(wú)權(quán)對(duì)其實(shí)施禁令。另外，被訴行政命令禁止美國(guó)公民使用Tik Tok公司的手機(jī)軟件來(lái)傳送通訊信息，其內(nèi)容違反了《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》。三是行政命令程序不當(dāng)。Tik Tok公司向美國(guó)商務(wù)部提供了保護(hù)美國(guó)用戶隱私和安全的證據(jù)，并提出了合理替代經(jīng)營(yíng)方案，以確保美國(guó)國(guó)家安全不會(huì)受到威脅，美國(guó)商務(wù)部對(duì)此作了記錄。但在美國(guó)商務(wù)部作出禁令決定時(shí)，故意忽視了相關(guān)證據(jù)與替代方案，其作出決定的程序與依據(jù)是不充分的。
（編譯：謝睿 信息來(lái)源：《法學(xué)人》網(wǎng)站）
4.西班牙用人單位使用機(jī)器人并解雇勞動(dòng)者的行為違法
在西班牙拉斯帕爾馬斯法院審理的一起案件中，洛佩桑酒店管理有限責(zé)任公司解雇了一名在該公司行政崗工作了13年的員工，并以機(jī)器人代替其崗位。勞動(dòng)者認(rèn)為，用人單位的解雇行為違法，請(qǐng)求法院判令單位繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。用人單位抗辯稱，公司遭遇了重大經(jīng)營(yíng)困難，且以智能機(jī)器人代替人類勞動(dòng)者屬于法律規(guī)定的“技術(shù)變革原因”。法院認(rèn)定用人單位非法解除勞動(dòng)合同，判令其繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，如在判決生效后5日內(nèi)未履行合同的，該公司應(yīng)向勞動(dòng)者支付28,305歐元（約合人民幣22.6萬(wàn)元）的賠償金。法院的主要判決理由在于：一是無(wú)法證明用人單位遭遇經(jīng)營(yíng)困難。2012年西班牙《勞動(dòng)改革法》規(guī)定，用人單位須提供公司流水、負(fù)債表等文件以證明其確實(shí)遭遇了經(jīng)營(yíng)困難。本案中，用人單位未能提供相關(guān)證據(jù)，也無(wú)法說(shuō)明其在解雇勞動(dòng)者時(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況。二是無(wú)法證明解雇行為具有法定原因。法律規(guī)定，用人單位有權(quán)基于“技術(shù)變革原因”解雇勞動(dòng)者，而“技術(shù)變革原因”是指生產(chǎn)工具或技術(shù)手段發(fā)生重大改變。本案中，用人單位在行政崗位上以機(jī)器人代替人類勞動(dòng)者，并不表明該崗位發(fā)生了“技術(shù)變革”。解雇行為反映其商業(yè)動(dòng)機(jī)，用人單位的目的僅僅是為了降低勞動(dòng)成本，這顯然損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
（編譯：馬銘遠(yuǎn) 消息來(lái)源：西班牙法律網(wǎng)）
5.南非實(shí)施《未成年人司法修正案》引導(dǎo)罪犯重返社會(huì)
南非《未成年人司法修正案》已由該國(guó)總統(tǒng)簽署，修正案制定了多項(xiàng)措施積極引導(dǎo)未成年人罪犯改過(guò)自新。修正案的主要內(nèi)容包括：一是提高刑事責(zé)任年齡。原來(lái)法律規(guī)定，10周歲以下的未成年人沒有刑事責(zé)任能力，不承擔(dān)刑事責(zé)任；10周歲以上14周歲以下的未成年人原則上沒有刑事責(zé)任能力，除非公訴機(jī)關(guān)有合理懷疑并能證明未成年人具有相應(yīng)的刑事責(zé)任能力。修正案將最低刑事責(zé)任年齡從10周歲提高至12周歲。二是規(guī)定公訴考量因素。在決定是否對(duì)未成年人提起公訴時(shí)，公訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考察以下因素：未成年人的受教育程度、成長(zhǎng)環(huán)境、實(shí)際年齡、心智狀態(tài)、犯罪的嚴(yán)重性、對(duì)受害者和社會(huì)造成的傷害等。三是簡(jiǎn)化“轉(zhuǎn)送程序”條件。在未成年人犯罪后，法院可以根據(jù)案件的實(shí)際情況，判令其進(jìn)入轉(zhuǎn)送程序。該程序是對(duì)未成年人罪犯進(jìn)行懲戒的一種方式，在轉(zhuǎn)送程序中，未成年人將接受行為矯正，但不會(huì)在其檔案中形成犯罪記錄。原來(lái)法律規(guī)定，適用轉(zhuǎn)送程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)證明未成年人罪犯具有刑事責(zé)任能力。修正案取消了關(guān)于證明刑事責(zé)任能力的要求，以使更多未成年人罪犯能夠進(jìn)入轉(zhuǎn)送程序接受行為矯正。
(編譯：鄒祖欣 信息來(lái)源：南非政府網(wǎng)站)
6.歐盟開展國(guó)際合作應(yīng)對(duì)新冠疫情
2020年4月16日，歐洲議會(huì)召開特別全體會(huì)議，制定了一系列國(guó)際合作措施以應(yīng)對(duì)新冠疫情危機(jī)，主要有：一是實(shí)施“應(yīng)對(duì)新冠投資計(jì)劃”。根據(jù)計(jì)劃，歐盟將籌集370億歐元（約合人民幣2,874億元）資金，投資于歐盟內(nèi)受疫情影響最嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)，資金主要用于支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作，中小企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，幫助受損嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)部門逐步復(fù)蘇。二是支持特殊產(chǎn)業(yè)。在航空業(yè)方面，歐盟修訂了《歐盟機(jī)場(chǎng)通用分配時(shí)間規(guī)則》，將對(duì)歐盟航空公司和各機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式和運(yùn)營(yíng)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，以減少運(yùn)營(yíng)空駛航班對(duì)航空公司造成的損失。在漁業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，歐盟將加大財(cái)政支持力度。在第一批援助項(xiàng)目中，歐盟已于2020年5月6日向芬蘭的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)公司提供4,000萬(wàn)歐元(約合人民幣3.1億元)補(bǔ)貼。
(編譯：薛寒嘯 信息來(lái)源：歐洲議會(huì)網(wǎng)站）
7.法國(guó)擬立法打擊極端宗教活動(dòng)
法國(guó)于2020年10月23日發(fā)布了《打擊極端宗教行為法律草案》，加大對(duì)具有顛覆性和煽動(dòng)性的極端宗教活動(dòng)的懲罰力度。草案的主要內(nèi)容有：一是補(bǔ)充刑法規(guī)定。草案對(duì)《法國(guó)刑法典》第412條“實(shí)施恐怖暴力活動(dòng)及陰謀罪”作了補(bǔ)充，規(guī)定如果行為人通過(guò)顛覆性和煽動(dòng)性言論開展極端宗教活動(dòng)的，將被處以一年以下有期徒刑，并處罰金15,000歐元（約合人民幣119,295元）。草案還規(guī)定了八種嚴(yán)重的犯罪情節(jié)，如濫用職權(quán)實(shí)施極端宗教活動(dòng)等，違法者最高可被處以十年以下有期徒刑，并處罰金10萬(wàn)歐元（約合人民幣795,300元）。二是強(qiáng)化場(chǎng)所禁令。《國(guó)家安全保障法》第227條規(guī)定，如果行為人在禮拜場(chǎng)所傳教時(shí)發(fā)表不當(dāng)言論，可能導(dǎo)致暴力、仇恨、歧視或者恐怖主義犯罪的，法國(guó)政府有權(quán)關(guān)閉該禮拜場(chǎng)所。草案將上述條款規(guī)定的“禮拜場(chǎng)所”修改為“公共場(chǎng)所”，即只要行為人在公共場(chǎng)所發(fā)表了極端宗教言論，法國(guó)政府就有權(quán)關(guān)閉該場(chǎng)所。三是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。草案還對(duì)《法國(guó)刑事訴訟法》第706條作了補(bǔ)充，即如果行為人利用網(wǎng)絡(luò)媒介從事極端宗教活動(dòng)或組織恐怖團(tuán)體，也可能被視為犯罪。
（編譯：程子柔 信息來(lái)源：法國(guó)參議院網(wǎng)站）
8.意大利加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理
意大利通過(guò)了《關(guān)于國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全范圍和戰(zhàn)略性部門特殊權(quán)力紀(jì)律的緊急規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），擬加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理�！兑�(guī)定》的主要內(nèi)容包括：一是制定網(wǎng)絡(luò)事故報(bào)告程序。意大利設(shè)立了信息安全應(yīng)急響應(yīng)小組，負(fù)責(zé)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作�！兑�(guī)定》第1條規(guī)定，意大利應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)事故信號(hào)系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)事故，應(yīng)立即報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)小組，由該小組報(bào)告國(guó)際安全信息部，并制定應(yīng)急方案。二是加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，意大利政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)享有特殊的干預(yù)權(quán)力，該權(quán)力被稱為“黃金權(quán)力”�！兑�(guī)定》將政府的“黃金權(quán)力”擴(kuò)展到5G網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，即政府也有權(quán)干預(yù)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。此外，如歐盟外主體與意大利主體開展關(guān)于數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全的核心技術(shù)交易的，意大利政府在必要時(shí)有權(quán)施加一定條件與限制。三是賦予總理網(wǎng)絡(luò)危機(jī)緊急處置權(quán)�！兑�(guī)定》第5條規(guī)定，當(dāng)國(guó)家面臨與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或服務(wù)有關(guān)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，總理有權(quán)按照行政比例原則，全部或部分停用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的設(shè)備，以及時(shí)消除危險(xiǎn)。
（編譯：儲(chǔ)可凡 信息來(lái)源：意大利《共和國(guó)報(bào)》網(wǎng)站）
9.巴西制定《反濫用權(quán)力法》打擊職務(wù)犯罪
2020年1月3日，巴西《反濫用權(quán)力法》生效，該法旨在限制公職人員，尤其是法官、檢察官和警察等司法人員濫用行政權(quán)力的行為。該法的主要內(nèi)容包括：一是禁止無(wú)依據(jù)起訴。如果司法人員在無(wú)正當(dāng)理由的情況下，或明知當(dāng)事人無(wú)罪的情況下，仍舊對(duì)當(dāng)事人提起刑事、民事或行政訴訟的，相關(guān)責(zé)任人員將可能被處以一年至四年的有期徒刑，并處罰金。二是禁止妨礙正常會(huì)見。司法人員如無(wú)正當(dāng)理由阻礙被告人或在押犯人正常會(huì)見辯護(hù)人，相關(guān)責(zé)任人員可被處以六個(gè)月至兩年的有期徒刑，并處罰金。如果法官在庭審中禁止被告人與辯護(hù)人交流的，也會(huì)根據(jù)上述規(guī)定受到處罰，但如果庭審是以視頻方式進(jìn)行的，法官免受處罰。三是禁止非法公開錄音。如果司法人員擅自公開不屬于證據(jù)的錄音內(nèi)容，損害了當(dāng)事人的個(gè)人隱私或名譽(yù)的，有關(guān)責(zé)任人將被處以一年至四年的有期徒刑，并處罰金。
（編譯：于佳雯 來(lái)源：巴西利亞郵報(bào)網(wǎng)）
10.沙特實(shí)施《<商事法院法>執(zhí)行條例》優(yōu)化商業(yè)法治環(huán)境
沙特阿拉伯王國(guó)《<商業(yè)法院法>執(zhí)行條例》于2020年6月23日正式生效，其目的在于推動(dòng)《商業(yè)法院法》的實(shí)施，并促進(jìn)沙特營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“沙特·2030愿景”。條例共有6章281條，主要內(nèi)容包括：一是明確受理標(biāo)準(zhǔn)。條例規(guī)定，商業(yè)法院管轄的案件為商事合同訴訟，訴訟標(biāo)的額應(yīng)在50萬(wàn)里亞爾以上（約合人民幣93.5萬(wàn)元）。二是提升司法質(zhì)效。商業(yè)法院的一審案件應(yīng)當(dāng)由最高法院進(jìn)行二審，當(dāng)事人必須委托律師參加二審程序，以保證訴訟意見的專業(yè)性。在商業(yè)機(jī)構(gòu)的意見有助于查明案件事實(shí)的情況下，可以將其意見視為專家意見。商事法院還建立了案件繁簡(jiǎn)分流系統(tǒng)、小額訴訟速裁程序和遠(yuǎn)程訴訟平臺(tái)等創(chuàng)新機(jī)制，提升了司法工作質(zhì)效。
(編譯：張晴威 信息來(lái)源：沙特司法部網(wǎng)站)