11月3日上午，中國社會科學院法學研究所、國際法研究所2020年“創(chuàng)新論壇”第五講在法學所辦公樓三樓舉行，法學所董文勇副研究員以“控煙法律實施的‘馬巒模式’與國民健康治理的中國道路”為題作了精彩的學術報告。
2020年11月3日上午，中國社會科學院法學研究所、國際法研究所2020年“創(chuàng)新論壇”第五講在法學所辦公樓三樓舉行，法學所董文勇副研究員以“控煙法律實施的‘馬巒模式’與國民健康治理的中國道路”為題作了精彩的學術報告。本次論壇由薛寧蘭研究員擔任主持人，王天玉副研究員、鄧麗副研究員擔任評論人。
在報告中，董文勇副研究員圍繞國民健康治理現(xiàn)代化的背景和前景、國民健康治理的兩大要素、健康法的獨特實施體制的考評、馬巒街道對控煙法律實施機制的探索、馬巒模式對國民健康治理的啟發(fā)意義及中國特色國民健康治理路徑建構等問題展開討論。
在報告的第一部分，董文勇副研究員首先介紹了國民健康治理現(xiàn)代化的背景、問題和前景，梳理出我國國民健康治理中現(xiàn)階段的三大矛盾，概括了國家對國民健康治理所規(guī)劃的未來圖景。他認為新時代的國民健康政策、健康中國戰(zhàn)略、法治中國戰(zhàn)略和國家治理現(xiàn)代化方略等國家政策和戰(zhàn)略要素共同構成我國國民健康治理現(xiàn)代化的約束條件和推動力量，要求我國國民健康治理從“以事為本”轉變?yōu)椤耙匀宋谋尽�；從“疾病應對”轉變?yōu)椤敖】当Ｕ稀保粡摹靶l(wèi)生領域的單兵突進”轉變?yōu)椤案黝I域協(xié)同發(fā)展”；從“醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)管理”轉變?yōu)椤皣窠】稻C合治理”。國民健康治理的現(xiàn)代化同時具備黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等諸多特征。
基于國民健康治理的前景描述，董文勇副研究員在第二部分選取了國民健康治理系統(tǒng)中的科學治理和共同治理兩大要素，作為具體分析的主線。他認為，健康科學和社會管理科學共為國民健康科學治理的依托，因而國民健康的現(xiàn)代化治理必然是系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理。董文勇副研究員通過青少年營養(yǎng)問題的治理和藥品價格的調控形象說明了科學治理的重要意義。隨后，董文勇副研究員從客觀要求、與科學治理的緊密聯(lián)系和共治的法治依據(jù)等三方面詳細分析了共同治理的必要性和可行性，并進一步梳理了共治的類型和特征。
在第三部分，董文勇副研究員分析了健康法律法規(guī)特有的實施機制。他認為，法律實施是法律文本變現(xiàn)為法律秩序的過程，絕不僅僅限于行政執(zhí)法，并且傳統(tǒng)的側重秩序行政的執(zhí)法也不能滿足國民健康治理的需要。他以健康權為例，細致剖析了在健康領域的法律實施機制。在社會法中，健康權分為消極健康權與積極健康權。消極健康權表現(xiàn)為個體或群體的健康權利，其通過正面的權利確認被法律確定下來，與之相對的是消極不作為的剛性義務；而積極的健康權則表現(xiàn)為一種健康法益而非權利，法益往往不可識別或無法負擔，因而在法律規(guī)范中往往通過反面規(guī)定義務主體的剛性或彈性義務來實現(xiàn)對健康法益的保護。在法律實施階段，義務主體具有剛性義務的情況下，法律能夠通過守法和司法環(huán)節(jié)得以實施；義務主體具有彈性義務的情況下，法律無法完全通過司法得以實施，更多的是通過各類給付和守法的方式得以實施。在現(xiàn)階段的健康領域立法中，也體現(xiàn)了很多有關行政給付、社會給付等反向規(guī)定義務主體的法律實施的立法。隨后，董文勇副研究員分析了傳統(tǒng)健康治理的法治機制的弊端。首先，傳統(tǒng)執(zhí)法與治理不同，傳統(tǒng)行政執(zhí)法無法滿足科學治理和共同治理的要求；其次，國民健康領域存在著社會健康法益缺乏人格化代表、社會治理與法律實施體系存在內在缺陷、權力機關之間及其與社會組織和個人之間的合作機制不健全等問題，這使得法律實施的動力嚴重不足；最后，健康立法客觀上存在著難以克服的內在缺陷，特別是必要的宣示條款、服務條款、彈性條款和道德條款等構成對傳統(tǒng)執(zhí)法的強力挑戰(zhàn)和對新型法律實施機制的強烈需求。由此，董文勇副研究員指出，國民健康治理需要在法律實施機制層面上實現(xiàn)變革，依此解決法律實施的挖掘力、整合力、啟動力、牽引力和戰(zhàn)斗力等五大問題。
在第四部分，董文勇副研究員展示了中共深圳市坪山區(qū)馬巒街道工委對領導和參與控煙法律實施所作的模式創(chuàng)新探索。馬巒街道工委基于控煙法律所要求的控煙教育宣傳、服務型執(zhí)法等要求，融合黨建活動、科技控煙等多種機制和手段促進控煙法律實施，最終達到了令人驚喜的效果。董文勇副研究員指出，相對于傳統(tǒng)的依靠行政部門控煙執(zhí)法，黨組織領導、參與并推動控煙法律實施，是“馬巒模式”的重要機制創(chuàng)新。馬巒街道工委通過建立黨建理事會，將原來碎片化的“小黨建”有機整合成為系統(tǒng)性綜合性的“大黨建”工作格局，從而以黨建作為提高社會治理能力的組織保障。董文勇副研究員指出，馬巒街道工委通過黨建整合組織資源并充分發(fā)揮共治機制的優(yōu)勢，將黨的建設、法律實施和社會治理有機聯(lián)系起來的機制創(chuàng)新具有極高的模式價值，在控煙方面實現(xiàn)了前述有關國民健康治理現(xiàn)代化所要求的系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的科學治理理念以及共同治理理念，探索出了黨建引領、黨建推進、黨政共治、黨群共治的法律實施新形式，有效解決了軟法實施的挖掘力、整合力、啟動力、牽引力和戰(zhàn)斗力等五大問題。
在報告最后，董文勇副研究員將實踐與理論相結合，基于馬巒模式的啟發(fā)和問題，提出了完善國民健康的現(xiàn)代化治理、建構具有中國特色的治理方案，并指出了相關有待解決的問題。
主報告結束后，薛寧蘭研究員從研究方法的角度上表達了自己的看法。她針對報告指出，國民健康治理現(xiàn)代化問題是有戰(zhàn)略意義的時代命題，將黨的建設與法治建設結合起來的觀點非常值得探討和探索。我國在發(fā)展過程中，中國經(jīng)驗與黨的領導、引領和參與密不可分，在法律實施中提出與黨建結合是非常有意義的。王天玉副研究員表示，黨的建設與法律建設在實踐中常常被當做兩張皮處理，而將二者結合起來確實是一種值得探索的新思路。鄧麗副研究員表示在報告中感受到了健康治理與其他領域、其他部門的結合的積極意義。針對控煙法律實施，鄧麗副研究員也從自己專業(yè)的角度對吸煙、嗜糖等損害自身健康權益的行為是否及如何加以干預發(fā)表了看法，并針對董文勇副研究員指出的青少年營養(yǎng)保障問題表達了自己的觀點。
在自由討論環(huán)節(jié)，與會人員就報告中的諸多方面展開了特烈討論。
劉洪巖研究員指出了在本次報告提出了許多值得進一步探索的問題，包括健康權的法益形態(tài)、軟法實現(xiàn)機制等法理學、社會法學和訴訟法學問題，并對馬巒模式中黨建與社會治理相結合的方式是否具有合理性、普適性等方面表示關注。此外，祁建建副研究員、張忠利助理研究員等與會人員也從不同專業(yè)角度就講座內容發(fā)表了評論和提出了問題。董文勇副研究員分別作出了積極回應。