原標(biāo)題：中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長于文軒從環(huán)境法視角解讀生物安全法 三大亮點為生物安全管理提供法律保障
生物安全是人民健康、社會安定、國家利益的重要保障。當(dāng)前，生物安全已成為我國面臨的重大安全問題和重要挑戰(zhàn)，制定一部具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的生物安全法十分必要、重要而緊迫。生物安全法草案經(jīng)歷三審之后，十三屆全國人大常委會第二十二次會議10月17日表決通過了《中華人民共和國生物安全法》。該法自2021年4月15日起施行。
近日，中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長于文軒接受民主與法制社記者專訪，從環(huán)境法視角對生物安全法進行了深入解讀。
生態(tài)文明理念貫穿整部法律
于文軒表示，我國生物安全專門立法進程始于上世紀(jì)90年代，自那時起，有關(guān)部門開始著手研究和推動生物安全專門立法，經(jīng)過多年努力形成了相應(yīng)的法律草案和論證材料。但由于種種原因，立法進程并未取得實質(zhì)性進展。
2014年修改的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第30條就保護生物多樣性和生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用作出了明確規(guī)定，從而在狹義生物安全觀基礎(chǔ)上為生物安全專門立法提供了立法依據(jù)。
2020年2月14日召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào)，要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力，并強調(diào)要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。這些要求使生物安全專門立法在廣義生物安全觀的基礎(chǔ)上進入了快車道。
于文軒在生物安全法領(lǐng)域潛心研究近20年，談到生物安全立法進程時說，生物安全法的出臺是我國生態(tài)文明建設(shè)進程中的一件大事。
“生物安全立法的積極推進，與加強生態(tài)文明建設(shè)的宏觀背景息息相關(guān)�！庇谖能幷f，生態(tài)文明思想深切關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)健康性和完整性，要求實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，旨在促進人與自然和諧共處。生態(tài)文明思想的核心觀念，即生態(tài)歷史觀、生態(tài)自然觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)民生觀、生態(tài)協(xié)同觀、生態(tài)合作關(guān)系以及生態(tài)法治觀，為生物安全法治提供了各個層面的指引。
于文軒十分認(rèn)同生物安全法在生物多樣性保護方面體現(xiàn)出的顯著生態(tài)環(huán)境保護思路：在立法目的條款，它將保護生態(tài)環(huán)境作為目的體系的構(gòu)成要素之一。在界定生物安全內(nèi)涵時，它采用廣義的生物安全觀，并將生態(tài)系統(tǒng)處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)涵蓋其中。特別是在“生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用安全”一章中，該法又規(guī)定禁止從事破壞生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性等危害生物安全的生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動，要求根據(jù)對生態(tài)環(huán)境等造成危害的風(fēng)險程度進行分類管理，同時還要求防范生物入侵、加強生態(tài)修復(fù)。
“可以說，從廣義上的生物安全觀念出發(fā)，生物安全保障是從法治層面落實生態(tài)文明理念的重要手段和不可或缺的途徑�！庇谖能幷f。
積極應(yīng)對生物安全風(fēng)險
生物安全法對風(fēng)險問題高度關(guān)注，在第一條就將防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險、保障人民生命健康、保護生物資源和生態(tài)環(huán)境作為重要的立法目的。
于文軒表示，從環(huán)境法視角看，生物安全風(fēng)險主要包括科技風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險和環(huán)境健康風(fēng)險。其中，科技風(fēng)險是指現(xiàn)代生物技術(shù)本身的研發(fā)利用可能引發(fā)的，但是尚無確切或充分證據(jù)表明會引發(fā)災(zāi)難性后果的蓋然性；生態(tài)風(fēng)險是指生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分所承受的結(jié)構(gòu)性和功能性損害的可能性；環(huán)境健康風(fēng)險是指生態(tài)系統(tǒng)、動植物物種及遺傳資源的利用、生物入侵以及現(xiàn)代生物技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用對公眾健康和生命安全造成損害的可能性。
“這三類風(fēng)險也是影響國家安全的重要因素。生物安全法正是基于明確規(guī)定的風(fēng)險預(yù)防原則，積極應(yīng)對各種類型的生物安全風(fēng)險，從而達(dá)到保護公眾生命健康、自然資源和生態(tài)環(huán)境的目的�！庇谖能幷f。
生物安全法第3條規(guī)定維護生物安全應(yīng)當(dāng)堅持風(fēng)險預(yù)防原則，并在第二章設(shè)置專章來規(guī)定生物安全風(fēng)險防控體制，其中明確國家建立生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度，國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制組織建立國家生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，提高生物安全風(fēng)險識別和分析能力。該法還要求建立生物安全風(fēng)險調(diào)查評估制度，并規(guī)定國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測的數(shù)據(jù)、資料等信息，定期組織開展生物安全風(fēng)險調(diào)查評估。
“根據(jù)風(fēng)險預(yù)防原則，在沒有科學(xué)上的確實證據(jù)證明生物安全損害一定發(fā)生的情況下，也應(yīng)采取必要的預(yù)防措施。”在于文軒看來，風(fēng)險預(yù)防原則與風(fēng)險社會語境下生物安全問題的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性、客觀性、普遍性、不確定性、發(fā)展性等特點相適應(yīng)。
于文軒進一步解釋說，戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性是指生物安全是生態(tài)文明社會中關(guān)涉國家安全的重要內(nèi)容，并滲透于社會生活的方方面面；客觀性是指各類生物安全風(fēng)險的存在均不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移；普遍性是指生物安全風(fēng)險在這個風(fēng)險社會中無處不在；不確定性是指生物安全風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實損害的時空、程度等方面的不確定；發(fā)展性是指生物安全風(fēng)險與科技進步、經(jīng)濟發(fā)展和社會演進密切相關(guān)。“這些特點對生物安全法律規(guī)制均具有重要影響�！彼f。
在于文軒看來，除了生物安全領(lǐng)域之外，風(fēng)險預(yù)防原則也體現(xiàn)在應(yīng)對氣候變化、核安全管理、土壤污染防治等方面，只是在這些方面或尚未制定專門立法，或法律原則中沒有明示風(fēng)險預(yù)防原則�！帮L(fēng)險預(yù)防原則在生物安全專門立法中的確立，不僅因其對安全價值的關(guān)注而對環(huán)境法學(xué)理論的發(fā)展具有重要的推動作用，而且對環(huán)境法律實踐也必將產(chǎn)生重要的影響�！庇谖能幷f。
關(guān)注生物因子 鼓勵生物技術(shù)健康有序發(fā)展
生物安全法對“生物安全”作了定義：生物安全是指國家有效防范和應(yīng)對危險生物因子及相關(guān)因素威脅，生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具備維護國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。
該法同時還明確了8種適用活動：防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情；生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用；病原微生物實驗室生物安全管理；人類遺傳資源與生物資源安全管理；防范外來物種入侵與保護生物多樣性；應(yīng)對微生物耐藥；防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅；其他與生物安全相關(guān)的活動。
對于其中提到的“生物因子”，附則中也給出了解釋，即動物、植物、微生物、生物毒素及其他生物活性物質(zhì)。于文軒認(rèn)為，正是基于對生物因子的關(guān)注，使得上述適用生物安全法的諸多方面得以在一部專門立法中有機地融為一體；也正因如此，生物安全法在立法技術(shù)上呈現(xiàn)出顯著的框架法特征。
生物安全法的立法目的之一是促進生物技術(shù)健康發(fā)展。該法第5條對生物科技發(fā)展提出要求：國家鼓勵生物科技創(chuàng)新，加強生物安全基礎(chǔ)設(shè)施和生物科技人才隊伍建設(shè)，支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動提升生物科技水平，增強生物安全保障能力。在第四章“生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用安全”部分，該法也明確規(guī)定了保障生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度和措施。
于文軒表示，現(xiàn)代生物技術(shù)對推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。我國制定生物安全專門立法，其目標(biāo)并非限制現(xiàn)代生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是推動其健康有序發(fā)展。
此外，生物安全法規(guī)定的多部門協(xié)同管理體制、精細(xì)化的風(fēng)險防范機制、基于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的安全性審查機制和面向公眾的風(fēng)險溝通機制等，于文軒認(rèn)為同樣值得注意，“期待這些創(chuàng)新性的規(guī)定在生物安全法正式實施后發(fā)揮積極的作用�！�