近日，由應急管理部組織起草的《中華人民共和國危險化學品安全法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見，意見反饋截止時間為2020年11月1日。
《征求意見稿》新增“廢棄處置安全”章節(jié)，加強危險化學品廢棄處置安全管理，新增20余種行政處罰措施，明確界定危險化學品“六大環(huán)節(jié)”中10個監(jiān)管部門的責任等。這意味著今后危險化學品廢棄處置問題將有法可依。
應急管理部起草說明顯示，《征求意見稿》是在《危險化學品安全管理條例》基礎上，歷時一年半，修改完善并上升為法律。我國危險化學品立法可以追溯到1987年國務院發(fā)布的《化學危險物品安全管理條例》（2002年3月廢止），距今已有30多年。《危險化學品安全管理條例》于2002年3月15日施行，2011年2月修訂、2013年12月修正。
北京化工大學文法學院副院長薛長禮說，《危險化學品安全管理條例》在規(guī)范危險化學品安全管理方面發(fā)揮了重要作用，但隨著《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修改、應急管理體制的改革，其不足以適應現(xiàn)實需要，需要提高立法層級，以“法律”形式立法。
上海理工大學“滬江領軍人才”特聘教授、上海理工大學管理學院院長趙來軍表示，作為我國首部危險化學品安全法，《征求意見稿》對危險化學品安全的監(jiān)管意義重大。
危險化學品管理亟須立法
薛長禮表示，化工行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，化學品與人民衣食住行密切關聯(lián)，危險化學品安全生產(chǎn)立法對保障人民生命安全、身體健康、經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。近年來發(fā)生的一些危險化學品安全生產(chǎn)事故暴露了諸多問題，亟須為危險化學品監(jiān)管立法。
作為長期研究危險化學品安全管理問題的專家，趙來軍帶領團隊通過多年研究發(fā)現(xiàn)，2006年1月至2020年9月，我國各省市自治區(qū)共發(fā)生危險化學品事故1.2萬余起，造成6000余人死亡，2.4萬多人受傷。
“危險化學品安全問題日益突出。”趙來軍說，目前對發(fā)生危險化學品生產(chǎn)安全事故的相關責任單位和個人的處罰依據(jù)主要是刑法、安全生產(chǎn)法、消防法等法律，以及《危險化學品安全管理條例》《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等，危險化學品監(jiān)管迫切需要進一步健全相關法律。此次對危險化學品安全管理立法意義重大。
薛長禮說：“立法是一個水到渠成的事情�！�2016年以來發(fā)布的《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》等，已經(jīng)為危險化學品立法提供了基本遵循和方向。
明確危險化學品廢棄處置監(jiān)管主體
2019年3月21日，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19億余元。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一起因長期違法貯存危險廢物引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責任事故。
為加強危險化學品廢棄處置安全管理，《征求意見稿》增加了危險化學品“廢棄處置安全”一章，并依照2020年修訂實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及有關規(guī)定，明確了生態(tài)環(huán)境主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)管責任。
薛長禮認為，《征求意見稿》增加危險化學品“廢棄處置安全”一章具有十分重要的意義。“一方面，《危險化學品安全管理條例》等沒有對危險化學品‘廢棄處置安全’與生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、貯存、使用等進行明確規(guī)定；另一方面，廢棄危險化學品具有危險性、污染性，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全�！墩髑笠庖姼濉芬�(guī)定由生態(tài)環(huán)境主管部門負責，突出了從生態(tài)環(huán)保角度管理廢棄危險化學品。”
趙來軍說，近年來危險化學品的廢棄處置安全越來越受關注，多地發(fā)生危險化學品處置不當事故，警示人們要重視危險化學品廢棄處置環(huán)節(jié)的安全管理�！墩髑笠庖姼濉贰皬U棄處置安全”章節(jié)的系列規(guī)定，能更清晰地指導企業(yè)進行規(guī)范化安全管理，明確生態(tài)環(huán)境主管部門負責危險化學品廢棄處置監(jiān)管的職責，有助于國家對危險化學品廢棄物進行全過程無縫隙化管理，填補監(jiān)管漏洞和空白。
新增20余種行政處罰措施
記者注意到，為加大有關違法行為的處罰力度，《征求意見稿》增加了沒收從事非法活動的有關工具、設備、原料等規(guī)定，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款等20余種行政處罰。明確對嚴重違法行為實行“雙罰”措施，既對違法單位處以罰款，又對其主要負責人、主管人員和其他直接責任人員予以罰款直至行政拘留。同時，《征求意見稿》還規(guī)定了有關部門實施聯(lián)合懲戒的具體方式。
在趙來軍看來，目前，《征求意見稿》的有關規(guī)定，對危險化學品事故事前預防、事中應對和事后懲處全流程、全方位進行監(jiān)管。它不僅對危險化學品生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、經(jīng)營、廢棄處置六大環(huán)節(jié)進行規(guī)制，還對包括與之相關的產(chǎn)業(yè)鏈等各個方面（如設計、評價、評估、評審、咨詢等）進行監(jiān)管。這有助于進一步嚴格落實危險化學品相關單位安全生產(chǎn)主體責任和連帶責任，建立和完善安全生產(chǎn)自我約束和自我完善機制，提高企業(yè)安全管理水平。
趙來軍認為，在此基礎上，還應加大事前追責力度，通過修訂刑法或司法解釋，對于故意隱瞞重大安全環(huán)保隱患等嚴重違法行為，依法追究刑事責任。對重特大事故負有責任，或因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。
薛長禮認為，《征求意見稿》規(guī)定處罰措施有一定進步，但不可對其作用評價過高。他認為，從法律責任來看，《征求意見稿》主要規(guī)定的是行政處罰，尚需通過刑法修正案在“刑事責任”方面予以規(guī)范。更重要的是，在理念層面，需要樹立生命安全優(yōu)于經(jīng)濟發(fā)展的理念，并建議在總則中加以明確。
明確10個部門的監(jiān)管責任
由于危險化學品安全管理涉及部門多、法律法規(guī)多，所以《征求意見稿》中明確了危險化學品安全監(jiān)管部門職責分工。它從危險化學品的生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)，界定了應急管理、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、衛(wèi)生健康、自然資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、海關10個主管部門的職責。同時，增加兜底條款，規(guī)定其他部門依照各自職責對有關行業(yè)領域的危險化學品履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
趙來軍認為，危險化學品經(jīng)營管理“六大環(huán)節(jié)”，具有技術業(yè)務復雜、相互關聯(lián)性高、安全標準要求高等特點�！墩髑笠庖姼濉穬H作現(xiàn)有的原則性規(guī)定還不夠，應該根據(jù)相關規(guī)定整合優(yōu)化各部門職能，明確安全管理各相關部門的權利義務，比如應急管理部門如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源等。
薛長禮表示，在具體執(zhí)法中如何加強各部門之間的協(xié)調(diào)，尤其是基層如何加強協(xié)調(diào)，仍是一個問題�！氨O(jiān)管是末梢監(jiān)管，越到縣市級管理部門，越需要協(xié)調(diào)履職，如果協(xié)調(diào)不力，可能還會出現(xiàn)監(jiān)管交叉。”他建議，通過地方立法加實施細則將此問題細化，突出政府的監(jiān)管責任，使其監(jiān)管更有效。另外，他認為，應將人力資源和社會保障部門納入其監(jiān)管部門。
趙來軍建議，建立危險化學品無縫隙化安全管理體系。在他看來，危險化學品安全法頒布實施后，在危險化學品監(jiān)管方面，還要建立城市內(nèi)監(jiān)管部門之間和跨省市之間的常態(tài)合作協(xié)調(diào)機制和監(jiān)管網(wǎng)絡，并融合貫通兩種網(wǎng)絡，通過生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、儲存企業(yè)上監(jiān)控、運輸企業(yè)推聯(lián)控、經(jīng)營企業(yè)進市場、使用企業(yè)抓重點、處置環(huán)節(jié)聯(lián)動規(guī)范，來實現(xiàn)危險化學品無縫隙化安全管理。