原標(biāo)題：給“低價(jià)游”“虛假宣傳”劃“紅線” 在線旅游迎來(lái)規(guī)范化發(fā)展新階段
核心提示：《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)捋順在線旅游經(jīng)營(yíng)主體之間的法律關(guān)系、在線旅游經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)任有極大幫助。它要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者把好網(wǎng)絡(luò)“入門(mén)關(guān)”，對(duì)保護(hù)旅游者合法權(quán)益具有重要意義。
近年來(lái)，我國(guó)在線旅游市場(chǎng)快速發(fā)展，在線旅游平臺(tái)數(shù)量激增。一方面為出游者提供了便捷服務(wù)，帶動(dòng)了旅游行業(yè)發(fā)展；另一方面也暴露出不少問(wèn)題，如在線旅游產(chǎn)品和服務(wù)良莠不齊，侵害旅游者正當(dāng)權(quán)益、擾亂市場(chǎng)秩序。由此，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序的呼聲漸高。
不久前，文化和旅游部發(fā)布《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》（下稱(chēng)《規(guī)定》），并于今年10月1日起正式施行�！兑�(guī)定》回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，將“不合理低價(jià)游”、評(píng)價(jià)權(quán)保障、旅游者信息使用等事項(xiàng)納入監(jiān)管；同時(shí)明確提出，“各級(jí)文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)在財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等方面支持在線旅游行業(yè)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，《規(guī)定》的正式實(shí)施，對(duì)規(guī)范我國(guó)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為具有重要意義。
對(duì)多部法律法規(guī)具體適用的推進(jìn)
據(jù)文旅部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《旅行社條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)制定。隨著旅游法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法等法律的頒布實(shí)施，出臺(tái)《規(guī)定》的上位法基礎(chǔ)初步完備，立法時(shí)機(jī)基本成熟。
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授申海恩接受民主與法制社記者采訪時(shí)表示，上述法律法規(guī)的制定均有其特定的立法目的和適用范圍，在各自的適用范圍上均會(huì)對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)成約束。比如旅游法是旅游行業(yè)規(guī)范的基本法，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是對(duì)包括生產(chǎn)生活過(guò)程中所有消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)安全法主要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，電子商務(wù)法則旨在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
“許多人往往無(wú)法認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，甚至對(duì)這些法律是否適用于在線旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在爭(zhēng)議�！兑�(guī)定》的出臺(tái)，從行業(yè)主管部門(mén)角度看，它明確了上述法律對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的約束，澄清了一些爭(zhēng)議。它不僅是對(duì)上述法律法規(guī)具體適用的推進(jìn)，也是對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體規(guī)范�！鄙旰６髡f(shuō)。
申海恩認(rèn)為，《規(guī)定》制定的基本出發(fā)點(diǎn)，是將網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法所確立的基本規(guī)則與在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理的實(shí)踐相結(jié)合。它對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法所確立的包括平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任與在線旅游經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行了妥當(dāng)?shù)你暯印Ｆ鋵?shí)質(zhì)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法與旅游法的有效銜接。
“旅游法起草過(guò)程中，曾經(jīng)考慮將在線旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入規(guī)范，但由于當(dāng)時(shí)研究不足，且電子商務(wù)法也在同步起草過(guò)程中，所以旅游法僅在第48條對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做了原則性規(guī)定。當(dāng)時(shí)的考慮是電子商務(wù)法的規(guī)則同樣適用于在線旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)�！鄙旰６髡f(shuō)，《規(guī)定》是在延續(xù)旅游法立法指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，對(duì)電子商務(wù)法出臺(tái)后在線旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為的進(jìn)一步規(guī)范。
為在線旅游平臺(tái)發(fā)展提供指導(dǎo)意見(jiàn)
著名智庫(kù)平臺(tái)網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2019年度中國(guó)在線旅游市場(chǎng)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2019年在線旅游市場(chǎng)交易規(guī)模約10059億元，相比2018年的8750億元增加14.96%。此外，2019年在線旅游用戶規(guī)模達(dá)4.13億人，同比2018年3.92億人增長(zhǎng)5.35%。
但申海恩認(rèn)為，目前我國(guó)在線旅游還處于發(fā)展初期。“其主要是將推廣、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行，在旅游服務(wù)提供過(guò)程中，仍存在傳統(tǒng)旅游固有的‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’、強(qiáng)制消費(fèi)、‘甩團(tuán)賣(mài)團(tuán)’等情形。除此之外，因在線經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)而衍生的‘大數(shù)據(jù)殺熟’、虛假評(píng)價(jià)引誘、訂單默認(rèn)搭售、惡意攫取旅游者個(gè)人信息、平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者之間的復(fù)雜關(guān)系等，都是目前在線旅游存在的主要問(wèn)題�！�
北京市法學(xué)會(huì)旅游法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊富斌表示，《規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)在線旅游行業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義�！霸诰�旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)已成為當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的主要形式之一，對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為進(jìn)行法律規(guī)制，不僅是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是保障廣大旅游者合法權(quán)益，規(guī)范在線旅游市場(chǎng)秩序的內(nèi)在要求。從近年來(lái)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)現(xiàn)狀來(lái)看，盡管從總體上其發(fā)展勢(shì)頭良好，但市場(chǎng)上也存在不規(guī)范經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，《規(guī)定》的出臺(tái)，正當(dāng)其時(shí)�！�
楊富斌認(rèn)為，《規(guī)定》的出臺(tái)和實(shí)施是促進(jìn)在線旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求�！皩�(duì)于信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代旅游業(yè)中出現(xiàn)的新生事物——在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，現(xiàn)有法律法規(guī)并沒(méi)有十分明確和具體的規(guī)定，因此針對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為出臺(tái)和實(shí)施《規(guī)定》，對(duì)在線旅游主體予以界定，對(duì)其經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為予以明確規(guī)范，對(duì)旅游者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任做出明確規(guī)定，對(duì)相關(guān)行政監(jiān)督檢查行為進(jìn)行規(guī)范等，是非常有必要和有意義的。”
據(jù)文旅部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》集中總結(jié)市場(chǎng)管理、行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，明確回應(yīng)近年來(lái)社會(huì)反映的熱點(diǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，填補(bǔ)了在線旅游領(lǐng)域立法的空白。《規(guī)定》發(fā)布后，在線旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者多數(shù)對(duì)其持肯定態(tài)度。北京友道國(guó)際旅行社有限公司網(wǎng)絡(luò)部經(jīng)理紀(jì)飛接受本社記者采訪時(shí)說(shuō)：“《規(guī)定》對(duì)于線上旅游的規(guī)范，充分體現(xiàn)了國(guó)家管理部門(mén)對(duì)線上旅游的重視。未來(lái)的消費(fèi)主力軍是‘80后’‘90后’‘00后’新一代年輕人，他們購(gòu)物消費(fèi)更依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)�！兑�(guī)定》明確了在線旅游的發(fā)展方向，有利于線上旅游產(chǎn)品良性發(fā)展，讓游客對(duì)線上旅游產(chǎn)品更加信賴(lài)，同時(shí)也為在線旅游平臺(tái)今后的發(fā)展，提供了框架性指導(dǎo)意見(jiàn)�！�
申海恩認(rèn)為，《規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)捋順在線旅游經(jīng)營(yíng)主體之間的法律關(guān)系、在線旅游經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)任有極大的幫助�！澳壳埃兑�(guī)定》為在線旅游的基本經(jīng)營(yíng)規(guī)范設(shè)定了框架，雖然有些規(guī)定還比較寬泛，但未來(lái)在線旅游的管理規(guī)則的發(fā)展，必將是在《規(guī)定》基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行細(xì)化、推進(jìn)。”申海恩說(shuō)。
把好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“入門(mén)關(guān)”
申海恩認(rèn)為，從近年來(lái)在線旅游行業(yè)發(fā)展來(lái)看，未來(lái)在線旅游市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮�，�?jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，此時(shí)出臺(tái)《規(guī)定》明確在線旅游經(jīng)營(yíng)主體及適用范圍，其目的在于厘清在線旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)各有關(guān)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任進(jìn)行框定，通過(guò)對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范，可以推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“《規(guī)定》明確了‘在線旅游經(jīng)營(yíng)者’‘平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者’‘平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者’等基本概念，這對(duì)旅游者和旅游行政管理者在選擇服務(wù)商和監(jiān)管服務(wù)商時(shí)有了明確指引，避免了概念上的混淆。同時(shí)規(guī)定了‘未經(jīng)平臺(tái)核驗(yàn)和登記的經(jīng)營(yíng)者不得在平臺(tái)內(nèi)從事在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)’，這對(duì)旅游者在線上選擇旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)時(shí)選擇合格的經(jīng)營(yíng)者，保護(hù)自身的合法權(quán)益，具有極其重要的意義。旅游者通常很難在網(wǎng)上辨識(shí)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)商是否有相應(yīng)資質(zhì)及其服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣，因此平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者把好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的‘入門(mén)關(guān)’，對(duì)保護(hù)旅游者合法權(quán)益具有根本意義。”楊富斌說(shuō)。
《規(guī)定》發(fā)布后，社會(huì)普遍關(guān)注到其明確將“大數(shù)據(jù)殺熟”行為納入監(jiān)管�！兑�(guī)定》第15條規(guī)定：“在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，基于旅游者消費(fèi)記錄、旅游偏好等設(shè)置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權(quán)益�！钡槍�(duì)在線平臺(tái)“大數(shù)據(jù)殺熟”行為，消費(fèi)者維權(quán)時(shí)舉證難等問(wèn)題并未明確規(guī)定。
對(duì)此，申海恩認(rèn)為，在線旅游消費(fèi)中的舉證問(wèn)題相較于傳統(tǒng)旅游消費(fèi)的舉證難度反而要小一些，在線旅游基本都有可能對(duì)消費(fèi)記錄、交易條件、價(jià)格進(jìn)行保存，而傳統(tǒng)旅游消費(fèi)中存在的“價(jià)格歧視”，旅游者則很難舉證。因此，解決消費(fèi)者維權(quán)時(shí)舉證難問(wèn)題，還需要消費(fèi)者提高法律意識(shí)，對(duì)在線旅游交易過(guò)程證據(jù)進(jìn)行保存，在確定相關(guān)交易順利完成后再消除有關(guān)記錄。此外，消費(fèi)者還有必要對(duì)個(gè)人信息記錄進(jìn)行有效保護(hù)，避免個(gè)人信息被過(guò)度獲取，為平臺(tái)“濫用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)”提供方便�！兑�(guī)定》第15條僅做了禁止性規(guī)定，并未設(shè)定相應(yīng)罰則，因此在線旅游經(jīng)營(yíng)者違反此規(guī)定，行政主管部門(mén)也欠缺處罰依據(jù)。旅游消費(fèi)者還需要通過(guò)法律手段，尋求民法上的救濟(jì)。
“《規(guī)定》針對(duì)的問(wèn)題，主要涉及在線旅游經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、虛假宣傳、侵害旅游者評(píng)價(jià)權(quán)、大數(shù)據(jù)不公平交易條件等�！兑�(guī)定》對(duì)這些問(wèn)題的規(guī)范，雖不可能使違規(guī)行為一夜間銷(xiāo)聲匿跡，但具有回應(yīng)旅游市場(chǎng)呼聲、提高相關(guān)執(zhí)法部門(mén)認(rèn)識(shí)的作用，也在一定程度上能夠遏制相關(guān)違法違規(guī)行為發(fā)生，將對(duì)在線旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展起到保駕護(hù)航作用�！鄙旰６髡f(shuō)。