最高人民法院23日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴活動(dòng)。這部司法解釋的發(fā)布，將對(duì)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法、促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議、推進(jìn)人民法院行政審判工作產(chǎn)生積極影響。
《規(guī)定》明確，行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人，參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，不能作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭。
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。而對(duì)于被訴行政行為涉及公民、法人或者其他組織重大人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，行政公益訴訟，被訴行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的或是人民法院認(rèn)為需要通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的其他情形，需要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的，人民法院可以通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
對(duì)于司法實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭不出聲”“應(yīng)訴不應(yīng)答”等情況，《規(guī)定》要求，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者行政機(jī)關(guān)委托的相應(yīng)工作人員在庭審過(guò)程中應(yīng)當(dāng)就案件情況進(jìn)行陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表最后意見(jiàn)，對(duì)所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋說(shuō)明。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見(jiàn)。
最高法行政審判庭副庭長(zhǎng)梁鳳云介紹說(shuō)：“為了實(shí)質(zhì)性化解糾紛，出庭負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有表態(tài)權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉訴事項(xiàng)具有一定程度的決定權(quán)限，出庭的工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴行政行為具有全面的、專(zhuān)業(yè)的掌握。在庭審過(guò)程中，負(fù)責(zé)人要積極發(fā)言，就案件情況進(jìn)行陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表最后意見(jiàn)，對(duì)所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋說(shuō)明。”
此外，《規(guī)定》提出，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴，且未說(shuō)明理由或者理由不成立的；行政機(jī)關(guān)有正當(dāng)理由申請(qǐng)延期開(kāi)庭審理，人民法院準(zhǔn)許后再次開(kāi)庭審理時(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人仍未能出庭應(yīng)訴，且無(wú)正當(dāng)理由的；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭應(yīng)訴的；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未經(jīng)法庭許可中途退庭的；人民法院在庭審中要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋或者說(shuō)明，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕解釋或者說(shuō)明，導(dǎo)致庭審無(wú)法進(jìn)行的等幾種情形，人民法院應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、被訴行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議，同時(shí)，記錄在案并在裁判文書(shū)中載明。
《規(guī)定》共15條，將于2020年7月1日起施行。