經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月8日訊 今天中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合主辦的“2020年《法治藍皮書》發(fā)布暨中國法治發(fā)展與展望研討會”在北京舉行。
法治藍皮書指出，2019年，中國在法治建設(shè)和發(fā)展中，堅持和完善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)民主立法、回應(yīng)社會需求，推進依法行政、建設(shè)法治政府，加強民商經(jīng)濟法治、優(yōu)化營商環(huán)境，完善刑事法治、保障司法人權(quán)，深化司法改革、維護公平正義，加強民生保障、共建法治社會與美麗中國，取得了更全面更輝煌的偉大成就，為決勝全面建成小康社會打下了堅實的法治基礎(chǔ)。
中國法治發(fā)展更加注重堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2019年，中央全面依法治國委員會辦公室組織負責督察各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院各部門法治政府建設(shè)與責任落實情況；印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進。
推動新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。中共中央修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》，為中國共產(chǎn)黨立規(guī)、執(zhí)規(guī)確定“規(guī)矩”。
提升全面從嚴治黨法治化水平。中共中央修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》，聚焦管黨治黨政治責任，著力提高黨的問責工作的政治性、精準性、實效性。強化黨對編制工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，強化黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進新時代機構(gòu)編制法定化建設(shè)。
強化科學(xué)民主立法、回應(yīng)社會需求
立法保障和鞏固改革成果。一是調(diào)整法律適用，自 2019年12月1日起，在上海等18個地方的自由貿(mào)易試驗區(qū)，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革；二是修改法律鞏固改革成果，如修改《法官法》《檢察官法》鞏固司法體制改革成果。
拓寬公眾參與立法渠道。一是建立立法聯(lián)絡(luò)點。全國人大常委會在湖北襄陽、江西景德鎮(zhèn)、甘肅臨洮的人大常委會以及上海虹橋街道設(shè)立了第一批立法聯(lián)絡(luò)點。二是推動立法全過程公開。全國人大常委會推動立法全方位公開，不僅公開法律草案和說明，還公開了每次審議過程中的爭議信息。
有效開展各類執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是人大開展監(jiān)督工作的主要抓手之一，是檢驗法律實施情況的重要方式，也是修改或者廢止法律的重要參考。2019年，全國人大常委會針對《水污染防治法》《就業(yè)促進法》《中小企業(yè)促進法》開展了執(zhí)法檢查工作，了解法律實施運行情況，發(fā)現(xiàn)了一些制度層面的問題。立法回應(yīng)社會迫切需求。修訂《藥品管理法》，一方面可以讓廣大患者合法獲得治病的藥物；另一方面充分說明，近年來的法律制定、修改，注重積極及時回應(yīng)社會關(guān)切。
全力推進依法行政、建設(shè)法治政府
深化審批制度改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。2019年中央政府取消 25項行政許可事項，下調(diào)6項行政許可事項的管理層級，并進一步清理證明事項。政務(wù)服務(wù)事項全面實行目錄式管理，并實現(xiàn)網(wǎng)上集約化辦理。長三角、京津冀加強政務(wù)服務(wù)的區(qū)域融合，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和異地辦理。
決策法治化取得突破性進展。2019年4月，國務(wù)院在地方立法的基礎(chǔ)上出臺了《重大行政決策程序暫行條例》，標志著行政決策法治化邁上了新臺階。
依法行政制度體系日趨完備。一是完善和落實立法項目征集和論證制度；二是探索開展立法前評估，將立法質(zhì)量的關(guān)口前移至立法前；三是加強規(guī)范性文件管理，各地政府建立專門的數(shù)據(jù)庫，對規(guī)范性文件實現(xiàn)目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，各級政府及其部門及時向社會公布了規(guī)范性文件立改廢情況；四是對規(guī)范性文件進行公平競爭審查。
健全完善行政執(zhí)法體制機制。一是組建綜合執(zhí)法隊伍，根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，全國要組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)五個新的綜合執(zhí)法隊伍。二是推廣落實行政執(zhí)法“三項制度”，印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，聚焦行政執(zhí)法源頭、過程和結(jié)果，有利于促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是加大食品安全等重點領(lǐng)域執(zhí)法。
注重加強民商經(jīng)濟法治、優(yōu)化營商環(huán)境
外資法結(jié)束“分治”格局。2019年3月，《外商投資法》出臺，標志著中國外商投資立法進入了大一統(tǒng)時代。
改革和完善資本市場體系。2019年，《證券法》修改，凸顯注冊制全面推廣、加大證券違法成本、投資者保護改革三條主線。
擴大金融業(yè)對外開放格局。修訂《外資銀行管理條例》，降低外國銀行來華設(shè)立外資法人銀行和分行的門檻；修訂《外資保險公司管理條例》，降低外資保險公司的準入門檻。
加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)保護；成立最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭，在國家層面建立了專門的知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制，有利于促進知識產(chǎn)權(quán)案件審理的專業(yè)化和集約化。
全方位優(yōu)化法治營商環(huán)境。強化對中小股東權(quán)益的保護，全面推廣“證照分離”，減稅降費減輕企業(yè)負擔，完善市場主體退出機制。2019年10月，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺，將優(yōu)化營商環(huán)境提到行政法規(guī)的層面。
完善刑事法治、保障司法人權(quán)
特赦貫徹寬嚴相濟刑事政策。適逢中華人民共和國成立70周年，國家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，充分彰顯了中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的傳統(tǒng)。
認罪認罰從寬制度深入推進。2019年1至9月，全國檢察機關(guān)辦理刑事案件認罪認罰從寬制度平均適用率為40.1%，其中重慶、天津、江蘇等省份平均適用率超過70%。山東法院還開展了刑事案件速裁和認罪認罰從寬制度試點，案件平均審理期限7天，當庭宣判率達97.5%。
加強未成年人權(quán)利司法保障。司法部發(fā)布《全國刑事法律援助服務(wù)規(guī)范》，專節(jié)對律師承辦未成年人刑事法律援助案件設(shè)置服務(wù)標準，以提高未成年人的司法保障水平。
深化司法改革、維護公平正義
頂層設(shè)計明確司法改革方向。2019年1月，中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實施意見》，闡明了新時代人民法院司法體制改革的主要目標、基本原則和重點任務(wù)。為貫徹落實中央改革部署，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要（2019-2023）》，明確健全以司法責任制為核心的權(quán)力運行體系。最高人民檢察院發(fā)布《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》，重點部署了檢察機關(guān)的 46 項重要改革舉措。
深化司法機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。2019年，全國基層法院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革已經(jīng)全部到位，推動審判業(yè)務(wù)骨干回歸辦案一線、簡化辦案層級。2019年1月，最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)實施“重塑性”變革，重新設(shè)立十大檢察廳，形成刑事、民事、行政、公益訴訟等職能并行的法律監(jiān)督總體布局。
進一步落實司法責任制改革�！哆M一步加強最高人民法院審判監(jiān)督管理工作的意見（試行）》要求，所有案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、依法公開、全程留痕，嚴格遵循卷宗歸檔、流轉(zhuǎn)及使用的審批流程；《最高人民法院關(guān)于健全完善人民法院審判委員會工作機制的意見》詳細規(guī)定了審判委員會的組織構(gòu)成、職能定位、運行機制、保障監(jiān)督等。最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員辦理案件有關(guān)問題的意見》，對領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的方式、職責等作出明確規(guī)定，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要以主辦檢察官或者獨任檢察官的身份直接辦案、完整辦案。
全面推行網(wǎng)上跨域立案改革。至2019年底，全國已有84% 的法院開通了網(wǎng)上立案服務(wù)，32% 的法院提供了省內(nèi)跨域立案服務(wù)。最高人民法院建立了全國法院跨域立案接入平臺和應(yīng)用標準。
完善民事證據(jù)制度、保障訴權(quán)。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于修改〈關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定〉的決定》，集中在證據(jù)收集、自認制度、制裁虛假鑒定和電子數(shù)據(jù)這四個方面，旨在進一步完善民事訴訟證據(jù)制度，規(guī)范訴訟主體的證據(jù)行為。
健全解決執(zhí)行難長效機制。2019年，法院的執(zhí)行工作進入新的歷史階段�！度嗣穹ㄔ簣�(zhí)行工作綱要（2019-2023）》提出未來五年人民法院執(zhí)行工作發(fā)展目標。中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》，要求各地加強推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)、加強和改進人民法院執(zhí)行工作、強化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)。
深入開展檢察公益訴訟工作。2019年4月，立法機關(guān)將公益訴訟檢察職權(quán)寫進《檢察官法》。2019 年1至10月，行政機關(guān)對檢察建議的回復(fù)整改率達97.1%，絕大多數(shù)公益受損問題在訴前得到解決。
加強社會法治、建設(shè)美麗中國
2019 年社會法治圍繞社會治理和保障改善民生兩大主題不斷豐富和發(fā)展。
勞動權(quán)益保護更加有力。一是用法治手段治理欠薪難題，制定《保障農(nóng)民工工資支付條例》，并嚴格實施。二是規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動用工。三是就業(yè)反歧視取得進展。人力資源和社會保障部等部門出臺《關(guān)于進一步規(guī)范招聘行為 促進婦女就業(yè)的通知》，規(guī)定招聘環(huán)節(jié)不得限定性別，不得詢問婦女婚育情況，不得將妊娠測試作為入職體檢項目，不得將限制生育作為錄用條件等。
社會保障法治日益完善。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》，要求降低養(yǎng)老保險單位繳費比例，繼續(xù)階段性降低失業(yè)、工傷保險費率，調(diào)整繳費基數(shù)。自2019年5月1日起，各地統(tǒng)一下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例至16%。自2019年1月1日起，各項社會保險費的征收工作由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一負責。2019年，“退役軍人保障法”制定駛?cè)肟燔嚨�，《退役軍人安置條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚條例》等行政法規(guī)規(guī)章的制（修）訂工作也在按計劃有序推進。
醫(yī)療衛(wèi)生法治實現(xiàn)重大突破。2019年頒布的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》首次以法律形式明確了國家建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，是落實黨中央、國務(wù)院在基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進方面戰(zhàn)略部署的一項頂層的綜合性制度安排。
強化生態(tài)環(huán)境資源保護。2019年度，生態(tài)環(huán)境政策主要集中在強化國土空間治理、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、完善綠色消費和綠色生活制度等方面。2019年全國人大常委會完成了《資源稅法》立法和《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《森林法》的修訂。2019 年7月1日被稱為“史上最嚴”的《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，對生活垃圾實行嚴格分類，明確了個人違規(guī)投放的處罰細則。在上海垃圾分類地方立法的引領(lǐng)下，各地生活垃圾分類與治理也邁向法治化。
多方探索創(chuàng)新社會治理。一是及時回應(yīng)公眾訴求；二是完善公共法律服務(wù)體系；三是多元糾紛化解機制備受矚目；四是加強基層組織建設(shè)。
2020年中國法治建設(shè)仍需迎難而上
2020年初爆發(fā)的新型冠狀病毒疫情給中國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對、基層社會治理乃至經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴峻考驗，也給世界經(jīng)濟秩序和政治秩序帶來巨大挑戰(zhàn)。2020年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年。中國仍將面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，特別是受疫情影響，經(jīng)濟下行壓力巨大，如何保就業(yè)、促穩(wěn)定將是各級政府面臨的重要課題。
壓實各地依法治理的責任，全面提升法治水平。建立健全依法治國的體制機制，2020年各地應(yīng)系統(tǒng)公開依法治�。ㄖ螀^(qū)、治市）委員會履職情況，形成全社會參與、共享、監(jiān)督依法治�。ㄖ螀^(qū)、治市）成效的機制，體現(xiàn)全面依法治國和社會治理共建、共治、共享的理念。
加強重點領(lǐng)域立法，建立更加完備的法律體系。完備的法律體系是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的前提和重要組成部分，不僅要使經(jīng)濟社會各領(lǐng)域有法可依，更要確保各領(lǐng)域法律子體系協(xié)調(diào)共生。2020年立法將貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，積極推進重點領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，滿足人民群眾對美好生活的新期待。
嚴格依法行政，打造透明、誠信、服務(wù)、高效政府。建設(shè)法治政府是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，政府依法行政能力直接決定法治國家的實現(xiàn)程度。2020年，各級政府必將進一步提高法治化水平，提升透明度、公信力及服務(wù)水平。一是進一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識；二是進一步完善科學(xué)、民主、依法決策機制；三是各級政府將繼續(xù)深化政務(wù)公開；四是多措并舉，提升執(zhí)法能力。
全面深化司法體制改革，落實司法為民提升司法公信力。2020年，各級司法機關(guān)必將著力服務(wù)國家發(fā)展大局。繼續(xù)深化司法體制改革，全面落實司法責任，完善司法人員分類管理體系，健全司法人員履職保障機制。2020年，人民法院和人民檢察院將進一步深化司法公開，加強訴源治理、多元化解紛機制建設(shè)，助力優(yōu)化營商環(huán)境，為有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力的司法保障，為企業(yè)合法經(jīng)營活動提供有力的司法支持。
加強社會治理，構(gòu)建基層社會治理新格局。社會治理是國家治理的基石，加快推進社會治理現(xiàn)代化，成為時代的新命題，把重大社會風(fēng)險化解在市域是今后國家治理的努力方向。各地應(yīng)進一步提升社會治理精細化、法治化水平；加強基層黨建工作，調(diào)動黨員參與社會治理的積極性；加大社會組織的培育力度，激發(fā)社會活力；堅持群眾路線，推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造“楓橋經(jīng)驗”城市版。
堅持總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安中國�！捌桨仓袊币殉蔀橐粡埩聋惖膰颐袊蔀槭澜缟献钣邪踩械膰抑�。2020年，要堅持總體國家安全觀，繼續(xù)深化公安改革，完善社會治安防控體系；健全公共安全體制機制，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險；深入推進掃黑除惡，不斷凈化社會生態(tài)。