原標(biāo)題：參與全球治理亟須專業(yè)法治人才作支撐 聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》項(xiàng)下《名古屋議定書(shū)》遵約委員會(huì)副主席秦天寶談涉外法治人才培養(yǎng)
近日，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶教授當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》項(xiàng)下《名古屋議定書(shū)》遵約委員會(huì)副主席。
當(dāng)選之前，秦天寶就已經(jīng)以“委員”的身份在該遵約委員會(huì)履職了3年。《生物多樣性公約》秘書(shū)處考慮到他的專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)醞釀，提名他為副主席候選人。最終，經(jīng)該遵約委員會(huì)第三次會(huì)議表決，一致同意該項(xiàng)人事案。
近年來(lái)，中國(guó)參與全球治理的步伐不斷加快，需要有越來(lái)越多的法治人才走向國(guó)際，在眾多國(guó)際組織中發(fā)揮作用。國(guó)家對(duì)于涉外法治人才隊(duì)伍的建設(shè)也愈發(fā)重視。
秦天寶期待，能夠有更多了解國(guó)際事務(wù)規(guī)則、能夠處理涉外法律事務(wù)、參與國(guó)際談判的高端涉外法治人才走出國(guó)門，積極參加國(guó)際公約的談判并進(jìn)入國(guó)際組織的決策圈�！斑@對(duì)于我國(guó)積極參與全球治理、有效維護(hù)國(guó)家利益、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，有著較大意義�！�
在國(guó)家和時(shí)代提供的機(jī)遇面前做好個(gè)人準(zhǔn)備
在得知自己成功當(dāng)選的消息后，秦天寶內(nèi)心并沒(méi)有過(guò)多的“波瀾”。讓他感觸的是，國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)而給廣大法學(xué)工作者帶來(lái)的時(shí)代機(jī)遇。
遵約委員會(huì)的“委員”或“主席”和“副主席”，都是以“獨(dú)立專家”的個(gè)人身份來(lái)履職，但委員都是由各國(guó)政府提名參選的，委員也有自己的民族文化身份認(rèn)同�！皞�(gè)人身份履職的背后還是國(guó)家，從某種意義來(lái)講，個(gè)人的協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識(shí)、言行舉止等，都代表了國(guó)家形象�！鼻靥鞂氄f(shuō)。
秦天寶所研究的生物多樣性法是一個(gè)相對(duì)小眾的話題。而他之所以走上這樣一條研究道路，得益于博士階段的導(dǎo)師王曦教授引導(dǎo)。
“就環(huán)境保護(hù)而言，由于環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)以及階段性，我們國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)更多關(guān)注污染防治問(wèn)題，而對(duì)自然和生物多樣性保護(hù)關(guān)注相對(duì)較弱。環(huán)境法的教學(xué)和研究，也大致如此�！鼻靥鞂氄f(shuō)，王曦教授是我國(guó)最早走出國(guó)門的環(huán)境法學(xué)者之一，他敏銳地認(rèn)為這一領(lǐng)域?qū)?huì)在未來(lái)成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的話題。因此，他建議秦天寶將生物多樣性法律問(wèn)題作為其博士論文乃至未來(lái)學(xué)術(shù)生涯的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展研究。
“在那個(gè)時(shí)期，民商法和經(jīng)濟(jì)法等專業(yè)是顯學(xué)，研究環(huán)境法的人比較少。而在環(huán)境法學(xué)的研究者中，更多的人去研究污染防治法，自然生態(tài)和生物多樣性法幾乎無(wú)人問(wèn)津�！鼻靥鞂毺寡裕谶@樣的大背景下，他的研究過(guò)程是孤獨(dú)的，但因?yàn)樽约河忻鞔_的方向、也有濃厚的興趣，在對(duì)學(xué)術(shù)價(jià)值的堅(jiān)守中才能耐得住寂寞。正因?yàn)檫@一領(lǐng)域關(guān)注不夠、成果較少，迫使秦天寶必須投入更多的時(shí)間和精力去廣泛搜集和閱讀一手資料，反而使得他的專業(yè)基礎(chǔ)更為牢固，也更容易在一些學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)、特別是對(duì)生物多樣性保護(hù)的國(guó)內(nèi)履約和國(guó)際談判工作越來(lái)越重視，亟須有研究、有基礎(chǔ)和有意愿的專家支持相關(guān)工作。對(duì)于秦天寶而言，正因?yàn)橛兄?0多年研究的基礎(chǔ)，他有幸參與到這些工作中來(lái)。
“功夫不負(fù)有心人，前期的積累和努力總有可以派上用場(chǎng)的時(shí)候。等機(jī)遇到來(lái)，一切都是水到渠成的事情。希望未來(lái)能夠有更多的學(xué)人長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷加入。”秦天寶說(shuō)。
“專業(yè)性”是參與國(guó)際法律事務(wù)的必然要求
在秦天寶看來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)和國(guó)際影響力的增強(qiáng)，國(guó)家參與全球治理的態(tài)度、行動(dòng)和理念也更加積極主動(dòng)。他認(rèn)為，國(guó)家需要參與的國(guó)際會(huì)議和國(guó)際談判越來(lái)越多，除了政府官員和外交人員在立場(chǎng)和方向上予以把關(guān)之外，還需要有大量的專家提供專業(yè)支撐，“這一點(diǎn)在全球環(huán)境治理中更加明顯�！�
秦天寶介紹說(shuō)，早期到國(guó)際中去參會(huì)的多是一些技術(shù)專家，這些技術(shù)專家對(duì)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)討論的問(wèn)題和談判議題的科技背景了解得非常透徹，也發(fā)揮了非常積極的作用。隨著時(shí)間的推移，無(wú)論是主管部門還是技術(shù)專家自身，都慢慢體會(huì)到，技術(shù)談判的背后充滿了利益的博弈，會(huì)對(duì)締約國(guó)的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生重要影響。
“在這樣的情況下，要不要起草或修改一項(xiàng)文書(shū)？如何修改？條款的設(shè)計(jì)和文字的表述有什么樣的法律意義和影響？這些問(wèn)題就需要法律專家參與其中�！睋�(jù)秦天寶觀察，發(fā)達(dá)國(guó)家參加環(huán)境條約談判的隊(duì)伍通常都是由技術(shù)專家和法律專家共同組成的。
生物多樣性保護(hù)在國(guó)際上很早就成為與氣候變化幾乎同等重要的議題，我國(guó)自從加入《生物多樣性公約》之后，一直在積極履約。2005年左右，秦天寶開(kāi)始參與該國(guó)際公約在國(guó)內(nèi)履約的部分工作，包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)對(duì)方案準(zhǔn)備等，逐漸積累了一些實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)能力也獲得有關(guān)部門的認(rèn)可。
作為《生物多樣性公約》的執(zhí)行性條約，《名古屋議定書(shū)》是關(guān)于生物遺傳資源獲取和惠益分享的重要環(huán)境條約之一，于2014年10月12日生效，2016年9月6日對(duì)我國(guó)生效。其生效后，秦天寶作為中國(guó)代表團(tuán)法律專家參加了在韓國(guó)平昌召開(kāi)的締約國(guó)會(huì)議。2016年底在墨西哥坎昆締約國(guó)會(huì)議上，秦天寶被我國(guó)政府提名參與遵約委員會(huì)委員的競(jìng)選，最終被選為全球15名委員之一，任期自2017年到2020年。
任職期間，秦天寶的工作就是和其他委員一起審查各個(gè)締約國(guó)提交的國(guó)家履約報(bào)告以及秘書(shū)處準(zhǔn)備的履約情勢(shì)報(bào)告，并指出意見(jiàn)和建議，也會(huì)給締約國(guó)會(huì)議的決議提出建議�！安粌H需要對(duì)公約和議定書(shū)內(nèi)容非常熟悉，還需要及時(shí)和準(zhǔn)確地判斷出每一個(gè)結(jié)論、每一項(xiàng)建議甚至每一個(gè)措辭對(duì)締約國(guó)履約產(chǎn)生的影響�！鼻靥鞂氄f(shuō)，擔(dān)任委員一職，對(duì)于專業(yè)素質(zhì)和外語(yǔ)能力的要求都非常高。
秦天寶表示，想要在國(guó)際組織中發(fā)揮作用，專家的知識(shí)既要廣博、也要專精。就他所在的領(lǐng)域而言，專家要對(duì)生物多樣性方面的基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)、國(guó)際公法的基本原理、國(guó)際組織和國(guó)際公約的運(yùn)作機(jī)制等有較為基本且全面的理解，還必須對(duì)該公約的談判歷史、相關(guān)議題發(fā)展脈絡(luò)、公約條款以及締約國(guó)相關(guān)決議有著深入的理解和準(zhǔn)確的把握，“專業(yè)能力至關(guān)重要。”
“高質(zhì)高量”應(yīng)成為涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)
自新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家就非常重視國(guó)際法律人才的培養(yǎng)。隨著國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的廣度和深度不斷加強(qiáng)，對(duì)于涉外法治人才的需求也逐步變大。其中，向國(guó)際組織中輸出人才，是涉外法治人才走向國(guó)際的重要內(nèi)容之一。
秦天寶通過(guò)近些年的觀察發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)能夠在國(guó)際組織舞臺(tái)上發(fā)揮作用的法治人才，總體上面臨著數(shù)量不夠、層級(jí)不高的情況，“這也是我們國(guó)家亟須解決的一個(gè)問(wèn)題�！�
他介紹說(shuō)，國(guó)家向國(guó)際組織中輸出人才，一般包括兩方面：一種是“國(guó)際公務(wù)員”性質(zhì)的，即全職在某個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任國(guó)際職員；另外一種是在某個(gè)國(guó)際組織的決策、執(zhí)行和科技咨詢機(jī)構(gòu)中，政府提名或推薦專家以個(gè)人身份任職。他認(rèn)為，這兩種人才的資格素養(yǎng)和培養(yǎng)模式各有側(cè)重和不同，可以分類施策。
對(duì)于國(guó)際組織的國(guó)際職員而言，扎實(shí)的外語(yǔ)能力、專業(yè)能力和健全的知識(shí)結(jié)構(gòu)是從事國(guó)際組織工作的必然條件和基本要求。秦天寶建議，我國(guó)高校要根據(jù)培養(yǎng)“外語(yǔ)好、懂專業(yè)、會(huì)管理”的復(fù)合型人才的需求，積極探索和改革學(xué)科專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)模式。
就法學(xué)教育而言，或可在本科教學(xué)中，加重國(guó)際法課程的比重和對(duì)國(guó)際法知識(shí)的要求，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際化視野；適當(dāng)擴(kuò)大涉外法學(xué)專業(yè)的招生規(guī)模。同時(shí)堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去”的培養(yǎng)模式，邀請(qǐng)有關(guān)部門、大型涉外企業(yè)或法律仲裁機(jī)構(gòu)的專家到高校來(lái)?yè)?dān)任實(shí)務(wù)導(dǎo)師，亦可邀請(qǐng)?jiān)趪?guó)際組織任職的中外人士傳授心得體會(huì)等。
他還建議有關(guān)高校通過(guò)與有關(guān)部門、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等對(duì)接，與國(guó)際組織簽訂合作協(xié)議、備忘錄等形式，為學(xué)生創(chuàng)造更多的實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，為今后進(jìn)入國(guó)際組織工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家也要加大資助全國(guó)普通高校學(xué)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)選派的規(guī)模和力度。
在輸送人才到國(guó)際組織的決策、執(zhí)行和科技咨詢機(jī)構(gòu)任職方面，秦天寶建議國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的、多元的發(fā)掘、培養(yǎng)和支持機(jī)制。
首先，國(guó)家可以通過(guò)國(guó)家社科基金和國(guó)家自然科學(xué)基金等現(xiàn)有渠道，通過(guò)加大科研立項(xiàng)的方式，引導(dǎo)更多專家學(xué)者去關(guān)注國(guó)際公約談判和履行中的重要法律問(wèn)題，既要支持即時(shí)的對(duì)策性研究、也要支持前瞻的預(yù)判性研究，借此建立專家?guī)欤瑪U(kuò)大涉外法律專家學(xué)者的基數(shù)。
其次，對(duì)于政府業(yè)務(wù)部門而言，可以更加開(kāi)放和主動(dòng)，通過(guò)組建專家咨詢委員會(huì)、召開(kāi)專題論證、設(shè)立專項(xiàng)課題等吸引更多的專家學(xué)者進(jìn)入到?jīng)Q策過(guò)程，從中發(fā)現(xiàn)一批專業(yè)精通、外語(yǔ)過(guò)關(guān)的專業(yè)人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。
第三，專家學(xué)者所在的高等院校、科研院所以及學(xué)術(shù)團(tuán)體等要在績(jī)效核算、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)推先等各類評(píng)價(jià)體系中給予提供涉外法律服務(wù)更高的權(quán)重，在出國(guó)審批和經(jīng)費(fèi)使用等方面提供便利和支持。
在秦天寶看來(lái)，廣大專家學(xué)者在堅(jiān)持學(xué)術(shù)研究本位和獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，也可以積極主動(dòng)服務(wù)國(guó)家參與全球治理的相關(guān)工作。
他認(rèn)為專家學(xué)者應(yīng)當(dāng)厚積薄發(fā)，有“坐冷板凳”的精神。在跟蹤熱點(diǎn)研究的同時(shí)，更要進(jìn)行獨(dú)立的冷靜思考。通過(guò)深入研究、跟蹤研究、長(zhǎng)期研究，準(zhǔn)確判斷相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際法治的大趨勢(shì)，對(duì)特定領(lǐng)域的特定問(wèn)題形成全面的、深入的和獨(dú)到的見(jiàn)解，形成重要的知識(shí)儲(chǔ)備，才能為決策者提供建設(shè)性意見(jiàn)和方案。
同時(shí)，專家學(xué)者要避免“紙上談兵”，空談理論。專家學(xué)者的咨詢意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)是針對(duì)特定領(lǐng)域的特定問(wèn)題的前瞻性和可操作性的建議，既包括原因，也包括解決方案，甚至應(yīng)當(dāng)對(duì)各種方案進(jìn)行利弊分析。專家學(xué)者還要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、甄別問(wèn)題，要及時(shí)研究問(wèn)題，揭示問(wèn)題本質(zhì)，并尋找切實(shí)可行的解決方案。