2019年11月24日，中國(guó)食品安全法治大會(huì)（2019）在中國(guó)人民大學(xué)隆重舉行。今年是《食品安全法》實(shí)施十周年，會(huì)議以“食品安全法實(shí)施十周年暨食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域放管服改革的法治保障”為主題，系統(tǒng)回顧了中國(guó)食品安全法治建設(shè)和實(shí)施的十年歷程，并就食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“放管服”改革的良好實(shí)踐、法治保障等議題進(jìn)行了深入探討。
本次會(huì)議由中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心、市場(chǎng)監(jiān)管法治研究基地聯(lián)合主辦，中國(guó)健康傳媒集團(tuán)協(xié)辦。來(lái)自國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)健委、最高人民檢察院、各地食品安全監(jiān)管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、高校及科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，以及來(lái)自歐洲、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的專(zhuān)家學(xué)者近200人出席。
大會(huì)開(kāi)幕式由中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心管委會(huì)主任胡錦光教授主持。
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)朱信凱教授代表中國(guó)人民大學(xué)致辭表示，學(xué)校高度重視市場(chǎng)監(jiān)管法治研究工作，本次會(huì)議舉辦對(duì)于加強(qiáng)食品安全理論界與實(shí)務(wù)部門(mén)的交流，總結(jié)推廣食品安全治理的新經(jīng)驗(yàn)新模式，推動(dòng)食品安全法治治理具有重要意義。
中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員韓大元教授表示，十九屆四中全會(huì)明確提出了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和具體措施，食品安全領(lǐng)域應(yīng)該率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。食品安全法實(shí)施十年來(lái)，我國(guó)食品安全法律體系日臻完善，為實(shí)現(xiàn)保障公眾健康的目標(biāo)提供了法治基礎(chǔ)。10年的回顧，既是我們面向過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是面向未來(lái)的發(fā)展的企盼。
中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任王偉國(guó)指出，食品安全是生產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的，最終是各界共治出來(lái)的，食品安全領(lǐng)域能不能實(shí)現(xiàn)法治化，是法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的重要的試金石。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司副司長(zhǎng)任端平以“食品安全法治對(duì)中國(guó)之治的積極探索”為題做主旨演講，闡述了我國(guó)食品安全治理理念、法律制度、政策措施不斷發(fā)展完善形成食品安全治理體系的特點(diǎn)。近年來(lái)，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院部署，食品安全依法治理的基本框架原則和基本制度確立，國(guó)務(wù)院新修訂了食品安全法實(shí)施條例，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局先后出臺(tái)了15部部門(mén)規(guī)章和多項(xiàng)制度規(guī)范，覆蓋從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可到案件查處等各個(gè)方面。食品安全治理工作這些年做了積極的探索，下一步力爭(zhēng)形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的食品安全治理經(jīng)驗(yàn)。
本次食品安全大會(huì)征文活動(dòng)受到社會(huì)各界關(guān)注，大會(huì)開(kāi)幕式上舉行了獲獎(jiǎng)?wù)撐念C獎(jiǎng)儀式，大會(huì)征文評(píng)審委員會(huì)辦公室主任路磊介紹了征文評(píng)審工作情況并宣讀獲獎(jiǎng)名單。本次征文獎(jiǎng)項(xiàng)包括特邀國(guó)際論文獎(jiǎng)，實(shí)務(wù)類(lèi)論文獎(jiǎng)、學(xué)術(shù)類(lèi)論文獎(jiǎng)等 。朱信凱副校長(zhǎng)等與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)嘉賓為獲獎(jiǎng)作者頒發(fā)了獲獎(jiǎng)證書(shū)。
大會(huì)主題演講階段由最高人民檢察院第八檢察廳專(zhuān)職副書(shū)記時(shí)磊主持。
國(guó)家衛(wèi)健委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司副司長(zhǎng)田建新就“夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理，守護(hù)人民群眾舌尖上的安全”做了演講，他指出，最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，一是指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范要科學(xué)合理；二是從程序上來(lái)講要公開(kāi)透明，利益相關(guān)方充分參與；三是效能上來(lái)講，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要發(fā)揮作用。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)展研究中心副主任馮軍就“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任與自律”做演講，他指出，食品安全的基礎(chǔ)在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，發(fā)生問(wèn)題的根源往往也在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化主體責(zé)任已經(jīng)成為趨勢(shì)，關(guān)于主體責(zé)任的要求逐年嚴(yán)格，用詞越來(lái)越強(qiáng)化，內(nèi)容越來(lái)越豐富。最近頒布的食品安全實(shí)施條例，關(guān)于主體責(zé)任的規(guī)定面更廣，點(diǎn)更準(zhǔn)，鏈更嚴(yán)。
中國(guó)學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任王偉國(guó)就“中國(guó)食品安全法治十年剪影”做演講，結(jié)合國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，回顧分析了中國(guó)食品安全法治建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)，并總結(jié)了十年印象。
中國(guó)人民大學(xué)品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心管委會(huì)主任教授胡錦光就“罰款到人”條款進(jìn)行了深入分析和解讀，重點(diǎn)分析了食品安全法關(guān)于責(zé)任到人的規(guī)定，“罰款到人”條款的適用等問(wèn)題。食品安全問(wèn)題是一個(gè)永恒的課題，需要全社會(huì)形成共識(shí)，共同努力。
美團(tuán)點(diǎn)評(píng)食品安全政策總監(jiān)丁冬就“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與食品安全治理”做了主題演講，介紹了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與啟示以及助力食品安全治理等。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)劉智勇教授就食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“放管服”改革中“管好”的價(jià)值內(nèi)涵與發(fā)展邏輯主題做了專(zhuān)題發(fā)言，分析了放管服改革的內(nèi)涵與相互關(guān)系，食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的特點(diǎn)與改革中存在的問(wèn)題，提出多重價(jià)值引導(dǎo)下食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的對(duì)策建議。
為加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外食品安全法治治理的經(jīng)驗(yàn)交流，論壇邀請(qǐng)了來(lái)自歐盟、日本韓國(guó)等地十余位專(zhuān)家學(xué)者與會(huì)。歐洲食品法研究所穆倫教授、日本新瀉大學(xué)田中良弘副教授、韓國(guó)立法研究所研究員WANG SEUNGHYE等分別就如何更好地實(shí)現(xiàn)食品安全治理與食品產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、如何優(yōu)化小餐飲等食品小微業(yè)態(tài)治理等經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了分享。
專(zhuān)題研討分為兩個(gè)分會(huì)場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行。第一分會(huì)場(chǎng)第一單元主題為 “食品安全法治建設(shè)與食品產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，由中國(guó)人民公安大學(xué)李春雷教授主持。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司副調(diào)研員張哲、江蘇省藥品監(jiān)管局泰州檢查分局法規(guī)處湯伯興處長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心劉金瑞研究員、上海商學(xué)院文法系林沈節(jié)主任、浙江大學(xué)光華學(xué)院安永康研究員、北京尚左律師事務(wù)所毛偉旗律師等分別就“食品安全法實(shí)施條例重點(diǎn)問(wèn)題解讀”“食品輕微違法行為減輕和免罰問(wèn)題”“食品經(jīng)營(yíng)許可數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享”、“食品安全信用監(jiān)管的行政法約束”、“政府規(guī)制改革視角看食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的放管服”、“食安法實(shí)施條例背景下的企業(yè)合規(guī)建設(shè)”等問(wèn)題同與會(huì)者進(jìn)行了交流。
第二單元主題為“食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域放管服改革的最佳實(shí)踐”，由華北電力大學(xué)何暉教授主持，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管處孟華副處長(zhǎng)、廣東省江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局陳明副局長(zhǎng)、遼寧省大連市市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲監(jiān)管處劉勁楓處長(zhǎng)、江蘇省淮安市市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處孫人清處長(zhǎng)、廣東省深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管處華艷萍、廣西壯族自治區(qū)桂林市市場(chǎng)監(jiān)管局食藥稽查支隊(duì)張喜軍副支隊(duì)長(zhǎng)等分別就“天津市經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)做法”、“江門(mén)市食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)人承諾制改革的實(shí)踐”、“餐飲服務(wù)食品安全放管服改革的大連經(jīng)驗(yàn)”、“淮安市為民辦實(shí)事小餐飲規(guī)范提升項(xiàng)目”、“深圳市餐飲食品安全放管服的探索”、“桂林市食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域放管服改革經(jīng)驗(yàn)” 等問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流。
第二分論壇第一單元由中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心強(qiáng)梅梅副主任主持，與會(huì)者圍繞“食品安全法治建設(shè)十年的理論與實(shí)踐 ”展開(kāi)研討。
國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心風(fēng)險(xiǎn)交流部韓宏偉主任、廣西壯族自治區(qū)食品藥品稽查局溫志梅副局長(zhǎng)、江蘇鎮(zhèn)江市市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處王滌非處長(zhǎng)、中央民族大學(xué)熊文聰副教授、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)王輝霞副教授、西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)倪楠教授等分別就“食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理與信息交流”、“廣西食品安全稽查執(zhí)法放管服實(shí)踐成效” 、“預(yù)包裝食品相關(guān)法律概念探析” 、“食品安全行政罰沒(méi)款屬于純粹經(jīng)濟(jì)損失嗎？”、“食品安全懲罰性賠償?shù)膶?shí)踐與反思” 、“中國(guó)農(nóng)村地區(qū)食品安全狀況測(cè)評(píng)方式研究 ”等問(wèn)題進(jìn)行了交流。
第二單元由北京農(nóng)學(xué)院文法學(xué)院龔剛強(qiáng)副院長(zhǎng)主持，研討主題是“食品安全科學(xué)治理的未來(lái)走向 ”。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、立法與司法協(xié)同研究基地主任陳燦平教授、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院王旭教授、上海食品藥品安全研究中心王廣平副研究員、南京大學(xué)中德法學(xué)研究所金健副研究員、合肥工業(yè)大學(xué)霍敬裕副教授、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院魏麟等分別就“技術(shù)融通型法治與食品安全治理”、“食品安全法治治理的未來(lái)發(fā)展”、“放管服改革與食品新業(yè)態(tài)治理的未來(lái)走向” 、“德國(guó)食品安全治理的新發(fā)展及對(duì)中國(guó)的啟示” “放管服背景下互聯(lián)網(wǎng)餐飲協(xié)同治理研究” 、“域外餐飲食品安全治理經(jīng)驗(yàn)與啟示”等問(wèn)題進(jìn)行了交流。
圓桌論壇由中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟主持，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品經(jīng)營(yíng)司李慧敏處長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、北京市食品藥品法治研究會(huì)劉俊海會(huì)長(zhǎng)，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳業(yè)務(wù)二處賴(lài)紅軍處長(zhǎng)，廣東省江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局陳明局長(zhǎng)，中國(guó)人民公安大學(xué)李春雷教授，美團(tuán)外賣(mài)社會(huì)責(zé)任委員會(huì)楊碧聰秘書(shū)長(zhǎng)等，結(jié)合自己的研究領(lǐng)域與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，就食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域放管服改革的法治保障、資源優(yōu)化、監(jiān)管機(jī)制、行業(yè)自律、聯(lián)合監(jiān)管、訴訟保障等問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。
大會(huì)閉幕式階段，中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任韓大元教授總結(jié)致辭表示，在這次大會(huì)上，與會(huì)代表高度評(píng)價(jià)并系統(tǒng)回顧了食品安全法實(shí)施以來(lái)取得的成效，并圍繞食品安全法實(shí)施、食品安全領(lǐng)域“放管服”改革涉及的理論與實(shí)踐問(wèn)題，分享了國(guó)內(nèi)外學(xué)者和實(shí)務(wù)部門(mén)的研究成果，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善食品安全治理工作的建議。食品安全關(guān)系人民生命健康，食品安全治理工作意義深遠(yuǎn)，愿社會(huì)各界能攜手共治。
中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心辦公室主任、法學(xué)院學(xué)科規(guī)劃辦主任路磊宣讀了中國(guó)食品安全法治大會(huì)2019會(huì)議共識(shí)。
與會(huì)者認(rèn)為，十九屆四中全會(huì)作出關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定，為食品安全治理提出指導(dǎo)，率先在食品安全治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，本次會(huì)議，是落實(shí)四中全會(huì)精神的具體措施。與會(huì)者認(rèn)為，強(qiáng)化法治理念，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全監(jiān)管，深化法治治理是推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。
與會(huì)者認(rèn)為，我國(guó)食品安全法治體系日趨健全，要進(jìn)一步發(fā)揮法治在食品安全治理中的作用，以更加精細(xì)化、科學(xué)化的理念，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)具體適用的解釋規(guī)范和指導(dǎo)，以更有利于統(tǒng)一行政執(zhí)法指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)建設(shè)。
與會(huì)者認(rèn)為，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域放管服改革，減少制度性交易成本，是食品安全科學(xué)監(jiān)管社會(huì)共治原則的具體體現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)食品安全精準(zhǔn)治理，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，各地實(shí)現(xiàn)一些可推廣的模式，是放管服改革實(shí)踐的典型樣本。
與會(huì)者認(rèn)為，應(yīng)深化共享、共治、共建的食品安全社會(huì)共治新格局，多管齊下，內(nèi)外并舉，綜合施策，標(biāo)本兼治，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同，公眾參與、法治保障的食品安全社會(huì)共治格局，凝聚起維護(hù)起食品安全的強(qiáng)大合力，確保人民群眾舌尖上的安全。