一、學(xué)術(shù)會(huì)議概況
“伊斯蘭教、穆斯林、回族、清真食品和Halal食品的關(guān)系問(wèn)題”學(xué)術(shù)研討會(huì)由中國(guó)民族法研究會(huì)策劃和籌備，由國(guó)家民委政法司與中國(guó)民族法研究會(huì)聯(lián)合舉辦，于2016年3月9日下午14：30 -17:00，在國(guó)家民委第3會(huì)議室成功舉行。
本次學(xué)術(shù)研討會(huì)邀請(qǐng)了清真食品領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家、國(guó)家民委政法司主管領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及中央民族大學(xué)、中國(guó)民族法研究會(huì)的學(xué)者和專(zhuān)家參會(huì)。
大會(huì)由國(guó)家民委政法司司長(zhǎng)楊正根主持，中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任彭伶、中國(guó)伊斯蘭協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)金汝彬、中國(guó)回族學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)丁宏、中央民族大學(xué)維文系黨支部書(shū)記阿力木·托合提、北京市烹飪協(xié)會(huì)清真食品專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任夏愛(ài)東、北京市民委民族二處干部沙海濤、中國(guó)民族法研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張澤濤、中央民族大學(xué)法學(xué)院教授陸平輝在會(huì)議上先后發(fā)言。
研討圍繞三個(gè)主題展開(kāi)：1.“伊斯蘭教”、“穆斯林”、“回族”、“清真食品”、“Halal食品”等幾個(gè)概念之間的關(guān)系；2.國(guó)家層面制定清真食品條例的必要性與重要性；3. 回應(yīng)目前社會(huì)上對(duì)制定清真食品條例必要性的某些質(zhì)疑。
二、研討會(huì)學(xué)術(shù)內(nèi)容
我國(guó)清真食品領(lǐng)域的5位權(quán)威專(zhuān)家對(duì)如何區(qū)分“伊斯蘭教”、“穆斯林”、“回族”、“清真食品”、“Halal食品”等幾個(gè)概念，在國(guó)家層面制定清真食品條例是否具有必要性，如何看待目前清真食品條例制定問(wèn)題上的爭(zhēng)議發(fā)表了看法。
中國(guó)伊斯蘭協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)金汝彬認(rèn)為伊斯蘭教作為世界三大宗教是人所共知的�！耙了固m”（al-Islam）系阿拉伯語(yǔ)音譯，公元7世紀(jì)由麥加人穆罕默德在阿拉伯半島上首先興起，原意為“順從”、“和平”，指順從和信仰創(chuàng)造宇宙的獨(dú)一無(wú)二的主宰安拉及其意志，以求得兩世的和平與安寧。信奉伊斯蘭教的人統(tǒng)稱(chēng)為“穆斯林”，因此，“伊斯蘭教”、“穆斯林”二者的概念內(nèi)涵是特定的�！盎刈濉笔侵袊�(guó)分布最廣的少數(shù)民族，最初是來(lái)自中東阿拉伯、波斯的族系，隋唐時(shí)期遷徙到中國(guó)，兼容吸收了蒙、漢、維、藏、傣、白等民族，最后以伊斯蘭教為強(qiáng)有力核心凝結(jié)成的一個(gè)穆斯林民族，因此，回族是“先有宗教，后有民族”�！扒逭媸称贰笔侵阜弦了固m教義，符合穆斯林飲食禁忌的食品，“清真食品”、“穆斯林食品”、“伊斯蘭食品”、“Halal食品”幾者概念內(nèi)涵相同，基本上屬同一概念，均離不開(kāi)伊斯蘭教。目前，關(guān)于“清真食品”主要有宗教說(shuō)、民族說(shuō)和民族宗教說(shuō)，各種學(xué)說(shuō)均有一定道理。他認(rèn)為“清真食品”雖然主要從伊斯蘭教角度理解，但是在我國(guó)要考慮到民族關(guān)系的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，當(dāng)前國(guó)家層面制定清真食品條例要避開(kāi)概念爭(zhēng)議，主要應(yīng)從宏觀管理層面入手，規(guī)定最基本的問(wèn)題，不要陷入具體的學(xué)說(shuō)紛爭(zhēng)。
中國(guó)回族學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)丁宏認(rèn)同金汝彬關(guān)于“伊斯蘭教”、“穆斯林”、“回族”、“清真食品”、“Halal食品”等幾個(gè)概念關(guān)系的解釋?zhuān)瑫r(shí)對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)上個(gè)別學(xué)者提出的國(guó)家制定清真食品條例違憲的觀點(diǎn)發(fā)表了看法。她認(rèn)為目前網(wǎng)絡(luò)上存在的質(zhì)疑反映出社會(huì)上對(duì)于清真食品立法的對(duì)立分歧。對(duì)于這一現(xiàn)象不必過(guò)于擔(dān)心，因?yàn)槲覈?guó)已有20多個(gè)省、自治區(qū)和直轄市先后制定了專(zhuān)門(mén)的清真食品管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章，這些法規(guī)實(shí)踐中并沒(méi)有出現(xiàn)大問(wèn)題，這說(shuō)明立法方向是可行的。當(dāng)然，清真食品立法可以由民族系統(tǒng)來(lái)做，也可以宗教系統(tǒng)來(lái)做，還可以伊協(xié)來(lái)做，但是為避免出現(xiàn)內(nèi)容不統(tǒng)一，保護(hù)程度不一致，管理與執(zhí)法主體錯(cuò)位問(wèn)題，因此，現(xiàn)階段民委推動(dòng)是可行的。不過(guò)進(jìn)行具體立法操作時(shí)，需要做到宜粗不宜細(xì)。
北京市烹飪協(xié)會(huì)清真食品專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任夏愛(ài)東站在食品行業(yè)代表的角度解釋了“伊斯蘭教”、“穆斯林”、“回族”、“清真食品”、“Halal食品”等幾個(gè)概念之間的關(guān)系。他重點(diǎn)闡述了當(dāng)前國(guó)家層面制定清真食品條例的必要性。他認(rèn)為當(dāng)前國(guó)家制定清真食品條例，對(duì)于和諧民族關(guān)系，維持正常的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)秩序，保障少數(shù)民族權(quán)益，糾正不正當(dāng)?shù)闹鹄袨�，�?yīng)對(duì)宗教極端組織攻擊我國(guó)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，糾正泛清真化具有重要作用。
中央民族大學(xué)維文系黨支部書(shū)記阿力木·托合提主要以新疆清真食品管理為例，說(shuō)明了積極推動(dòng)清真食品條例出臺(tái)的必要性。他認(rèn)為 新疆作為一個(gè)多民族聚居的自治區(qū)，全區(qū)共有10個(gè)民族有食用清真食品的飲食習(xí)慣，計(jì)1000余萬(wàn)人口，占全疆人口總數(shù)的60%以上。清真食品在群眾的飲食構(gòu)成中占有重要的地位，清真餐飲店遍布廣大城鄉(xiāng)。近年來(lái)宗教極端勢(shì)力大肆歪曲篡改宗教教義，用“非穆斯林地區(qū)生產(chǎn)食材不清真”的歪理邪說(shuō)誤導(dǎo)少數(shù)民族群眾，妄圖達(dá)到他們不可告人的罪惡目的。因此，積極推動(dòng)清真食品條例出臺(tái)，對(duì)于尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，促進(jìn)清真食品的健康發(fā)展，貫徹黨的民族政策，維護(hù)自治區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各民族的共同繁榮進(jìn)步具有重要作用。他也同意丁宏的觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)階段民委推動(dòng)是可行的，不過(guò)進(jìn)行具體的立法操作時(shí)，要做到宜粗不宜細(xì)。
北京市民委民族二處干部沙海濤主要結(jié)合《北京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》實(shí)施情況說(shuō)明制定清真食品條例的必要性。他認(rèn)為北京市作為一個(gè)多民族并存的城市，有55個(gè)少數(shù)民族都有成員在京工作、學(xué)習(xí)和生活，少數(shù)民族比較集中的區(qū)域有5個(gè)民族鄉(xiāng)、116個(gè)民族村和13個(gè)民族工作重點(diǎn)街道。因此，做好清真食品管理工作，對(duì)于切實(shí)尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣具有重要意義。他認(rèn)為北京市一向重視清真食品管理工作，已經(jīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)清真食品行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，并撥專(zhuān)款用于促進(jìn)清真飲副食業(yè)發(fā)展。同時(shí)，以解決“清真不便不真”問(wèn)題為重點(diǎn)，將清真牛羊肉的供應(yīng)納入“北京市食品放心工程”�！笆晃濉逼陂g，在首都機(jī)場(chǎng)T3航站樓、北京西客站、八達(dá)嶺長(zhǎng)城景區(qū)等地新建了一批具有一定規(guī)模的清真餐飲網(wǎng)點(diǎn)。在各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，全市清真飲、副食網(wǎng)點(diǎn)和食品生產(chǎn)加工企業(yè)達(dá)到2336家，比2006年增加283家，增幅為13%，基本滿(mǎn)足了少數(shù)民族群眾日常生活需求。在295所中小學(xué)校設(shè)立清真食堂。2011年，投入4000余萬(wàn)元用于全市中小學(xué)清真食堂、非民族中小學(xué)校自辦食堂的清真灶和專(zhuān)用清真操作間以及內(nèi)地民族班學(xué)校的清真食堂進(jìn)行改造建設(shè)。培育規(guī)模以上的民族企業(yè)200家、擁有少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)19家，民族企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到進(jìn)一步發(fā)展。此外，各級(jí)政府充分尊重少數(shù)民族群眾的宗教信仰，“十一五”期間，先后對(duì)雍和宮等20余處宗教場(chǎng)所和東四清真寺等幾十所清真寺進(jìn)行了修繕和擴(kuò)建，較好地滿(mǎn)足了少數(shù)民族群眾的宗教生活需求。當(dāng)前，北京市實(shí)施《北京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》仍然面臨一些挑戰(zhàn)，具體到清真食品管理來(lái)說(shuō)，迫切需要法律武器，以便加強(qiáng)執(zhí)法，解決矛盾糾紛，這些都表明推動(dòng)清真食品條例出臺(tái)具有必要性。
國(guó)家民委政法司司長(zhǎng)楊正根在做總結(jié)發(fā)言時(shí)認(rèn)為，本次研討會(huì)既有對(duì)清真食品相關(guān)概念的學(xué)理探討，還有對(duì)清真食品條例制定的實(shí)務(wù)分析，重點(diǎn)區(qū)分了“伊斯蘭教”、“穆斯林”、“回族”、“清真食品”、“Halal食品”等幾個(gè)概念之間的關(guān)系，也進(jìn)一步論證了國(guó)家層面制定清真食品條例的必要性與重要性，回應(yīng)了目前社會(huì)上對(duì)制定清真食品條例提出的某些質(zhì)疑。研討氣氛熱烈、富有成效，收獲豐富。組織這樣的研討會(huì)非常及時(shí)和必要，希望今后加強(qiáng)此方面的交流和研討。