臺(tái)灣政治大學(xué)法學(xué)院主辦的第四屆兩岸勞動(dòng)法學(xué)術(shù)研討會(huì)暨全球化與當(dāng)代勞動(dòng)法之理論與實(shí)踐比較觀察學(xué)術(shù)會(huì)議于2015年9月8-12日在臺(tái)北舉行，來自海峽兩岸和韓日的勞動(dòng)法領(lǐng)域的近四十位學(xué)者和專家濟(jì)濟(jì)一堂，圍繞著全球化下的勞動(dòng)法、勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)安全、勞務(wù)派遣、產(chǎn)業(yè)集體協(xié)商，以及個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系與集體勞動(dòng)關(guān)系互動(dòng)的四個(gè)專題進(jìn)行了深入交流和對比研討。
出席本次會(huì)議的大陸學(xué)者有：中國人民大學(xué)法學(xué)院黨委書記兼副院長林嘉教授、鄭愛青副教授、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院程延園教授、清華大學(xué)法學(xué)院鄭尚元教授、華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院董保華教授和田思路教授、南京師范大學(xué)法學(xué)院秦國榮教授、中國政法大學(xué)民商法學(xué)院楊飛副教授、華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院饒志靜講師和李干博士組成。臺(tái)灣方面的學(xué)者和專家主要有：臺(tái)灣政治大學(xué)法學(xué)院黃程貫教授、郭明政教授、林佳和副教授、林良榮助理教授、勞工所劉梅君教授和成之約教授、臺(tái)灣發(fā)展研究所李酉潭主任、東海大學(xué)法律系林更盛教授、中國文化大學(xué)法律系邱駿彥教授和勞工系謝棋楠教授、李健鴻副教授、陳正良助理教授、銘傳大學(xué)財(cái)金法律系劉士豪教授、臺(tái)灣大學(xué)法律系王能君副教授、臺(tái)北大學(xué)法律系郭玲惠教授和侯岳宏副教授、中央研究所社會(huì)學(xué)所副研究員林宗弘副研究員、寰瀛法律事務(wù)所劉志鵬律師、中正大學(xué)勞工系馬財(cái)專教授和法律系周兆昱副教授、臺(tái)灣金融業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)韓仕賢秘書長、臺(tái)灣中華電信工會(huì)張麗芬秘書長、臺(tái)灣勞工陣線工作貧窮研究室洪敬舒主任等。
第一專題關(guān)于全球化與各國勞動(dòng)法，發(fā)言人分別有大陸、臺(tái)灣、日本和韓國學(xué)者，分別由政治大學(xué)法學(xué)院黃程貫教授、李酉潭教授和劉梅君教授主持。
大陸方面，林嘉教授做了題為“全球化對中國大陸勞動(dòng)法的影響與發(fā)展”的報(bào)告。她在發(fā)言中從勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)立法和勞動(dòng)法法制三個(gè)層面總結(jié)了全球化對大陸的影響。首先全球化給大陸勞動(dòng)關(guān)系帶來的影響主要體現(xiàn)為：勞動(dòng)關(guān)系多元化、勞動(dòng)關(guān)系緊張化和勞動(dòng)關(guān)系國際化；其次，全球化給大陸勞動(dòng)立法的影響主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是立法宗旨的影響——深化勞動(dòng)者傾斜保護(hù)；二是調(diào)整模式的影響——從單一模式到個(gè)體自治、團(tuán)體自治和國家強(qiáng)制多種模式共存；三是法律淵源的影響——從純粹的國內(nèi)法調(diào)整到深受國際法影響；四是調(diào)整機(jī)制的影響——從人治到法治；最后，全球化給大陸勞動(dòng)法制帶來的影響表現(xiàn)為多個(gè)方面：擴(kuò)大了勞動(dòng)法的適用范圍、加強(qiáng)平等就業(yè)立法、對不同類型勞動(dòng)合同進(jìn)行了分別立法、重視安全衛(wèi)生立法的更新、完善了勞動(dòng)爭議處理機(jī)制、更新了外國人在大陸就業(yè)的法律規(guī)范。她在發(fā)言最后還提出了大陸勞動(dòng)法未來的發(fā)展重點(diǎn)：加強(qiáng)和完善勞動(dòng)基準(zhǔn)法的立法、重視分類分層對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)、構(gòu)建集體勞動(dòng)法律關(guān)系。之后，華東政法大學(xué)董保華教授做了題為“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的新定位”的發(fā)言，圍繞著2015年4月中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》提出了勞動(dòng)關(guān)系靜態(tài)和諧和動(dòng)態(tài)和諧問題，他認(rèn)為此《意見》之前的勞動(dòng)關(guān)系和諧是靜態(tài)和諧，而此《意見》在提出了一種動(dòng)態(tài)和諧的勞動(dòng)關(guān)系的新定位。靜態(tài)和諧的效果是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不斷被突破，弱執(zhí)法普遍存在，以及群體性勞動(dòng)爭議“高溢出”的特點(diǎn)，這些都呼喚出要建立勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)和諧；而這一建立則需要從培育主體、建立發(fā)展機(jī)制、關(guān)口前移和注重實(shí)效等層面去一一確立；而在此過程中，自然要處理好個(gè)別協(xié)商與市場壓力手段、團(tuán)體協(xié)商與團(tuán)體壓力手段之間的相互關(guān)系。
臺(tái)灣方面，臺(tái)灣大學(xué)國家發(fā)展研究所辛炳隆副教授和臺(tái)灣政治大學(xué)法學(xué)院的黃程貫教授分別介紹了全球化給臺(tái)灣勞動(dòng)法帶來的變化和最新勞動(dòng)立法情況。辛炳隆副教授在發(fā)言中回顧了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)自上世紀(jì)80年代以來受到全球化的影響：80年代以前出口勞動(dòng)密集產(chǎn)品、高關(guān)稅、限制資本外移，80年代中期以后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外移和外籍勞工大量移入，90年代中期以后，降低關(guān)稅、海外投資增加、非經(jīng)濟(jì)性移民增加，2000年以來，對大陸投資集中增加、在島投資減少、對外投資結(jié)構(gòu)改變、人才外移大陸增多。在此基礎(chǔ)上，辛教授提出了臺(tái)灣是全球化的受益者還是受害者的問題共與會(huì)者思考，之后他詳細(xì)介紹了勞動(dòng)法對全球化的回應(yīng)：加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和保障海外就業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益。
最后，他對臺(tái)灣勞動(dòng)市場彈性化進(jìn)行了檢視，認(rèn)為勞動(dòng)法令松綁幅度有限，要促進(jìn)勞資共識(shí)，以法制化的勞動(dòng)彈性代替非法的勞動(dòng)市場上的彈性，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，確保勞動(dòng)法令得到有效實(shí)施。臺(tái)灣政治大學(xué)法學(xué)院黃程貫教授介紹了臺(tái)灣近年重大勞動(dòng)立法和未來發(fā)展情況。他首先介紹了臺(tái)灣勞動(dòng)行政當(dāng)局明確提出了在全球化帶來的勞動(dòng)彈性增大前提下、加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障和增進(jìn)勞動(dòng)福祉的勞動(dòng)政策，接著他集中介紹了幾項(xiàng)重大勞動(dòng)法的修訂：工時(shí)縮短（法定工時(shí)從2016年起由雙周84小時(shí)縮減為每周40小時(shí)）、提升最低工資（最低工資由2015年7月1日起從19273臺(tái)幣提升為20008臺(tái)幣）、強(qiáng)化了勞動(dòng)債權(quán)保護(hù)（工資退休金和解雇補(bǔ)償金列為第一順位，與抵押權(quán)同等次序）、修訂了集體勞動(dòng)法律規(guī)范（《工會(huì)法》《團(tuán)體協(xié)約法》《勞資爭議處理法》于2011年修訂），最后他簡要講解了正在制定中的《派遣勞工保護(hù)法》草案和《職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)法》的主要內(nèi)容，并提出未來臺(tái)灣應(yīng)當(dāng)對家事勞工的勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行立法保護(hù)。
日本和韓國方面，日本京都大學(xué)研究科村中孝史教授和韓國高麗大學(xué)法學(xué)院樸志淳教授還分別介紹了日本和韓國勞動(dòng)法在全球化背景下的演變以及當(dāng)前勞動(dòng)法面臨的新問題。日本村中孝史在題為“全球化與日本勞動(dòng)法”的發(fā)言中全面回顧了日本勞動(dòng)法自1980年以來的變化，并明確指出，自全球化以來，日本1980年以前形成的以終身雇傭、年資工資和企業(yè)工會(huì)為三大特征的日本式雇傭習(xí)慣已經(jīng)不再占有支配地位，非典型雇傭日益增多，勞動(dòng)法在應(yīng)當(dāng)全球化、特別是如何保護(hù)非典型用工關(guān)系中勞動(dòng)者權(quán)益的方面做出了一些應(yīng)對措施，例如調(diào)高最低工資、解決典型用工與非典型用工勞工待遇之間的不合理落差、限制定期勞動(dòng)契約以增加就業(yè)安定、強(qiáng)化勞動(dòng)爭議解決機(jī)制等。韓國樸志淳教授做了題為“全球化與韓國勞動(dòng)法”的發(fā)言，他指出相比經(jīng)合組織國家而言，韓國勞工工資增長相比工齡增長緩慢，極少數(shù)勞動(dòng)者在規(guī)模大的公營企業(yè)中工作，待遇相當(dāng)優(yōu)厚，而大部分勞工是在中小企業(yè)，勞動(dòng)待遇較差；整體上勞動(dòng)市場靈活性差，接近退休的勞動(dòng)者工資隨著年功不得增長而難以下調(diào)，這與大量年輕勞工待遇低或者年輕人失業(yè)形成鮮明對比；勞動(dòng)法面臨著多方面改革：完善工資體系、縮短實(shí)際工時(shí)、改善臨時(shí)工的限制、加強(qiáng)勞資對話機(jī)制。
第二專題涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)所得安全下的勞動(dòng)法，由臺(tái)灣政治大學(xué)法學(xué)院郭明政教授主持。大陸方面，南京師范大學(xué)秦國榮教授做了題為“勞資倫理：勞動(dòng)法治運(yùn)行的價(jià)值判斷與秩序維護(hù)”的發(fā)言，認(rèn)為研究勞資關(guān)系要在社會(huì)系統(tǒng)論的視野下，吸納不同學(xué)科的理論和觀點(diǎn)，思考規(guī)章市場競爭格局下的勞資關(guān)系問題。中國政法大學(xué)鄭尚元教授就勞務(wù)派遣協(xié)議的若干法律問題做了發(fā)言，提出了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)勞務(wù)派遣協(xié)議有關(guān)法律的思考。臺(tái)灣方面，臺(tái)灣勞工陣線工作貧窮研究室洪敬舒主任做了題為“政策資本化之下的風(fēng)險(xiǎn)涓滴與經(jīng)濟(jì)封建體系”的發(fā)言，揭示了臺(tái)灣勞工面臨著被雇主不斷壓低工資的命運(yùn)，分析了金錢不斷進(jìn)入富人口袋而形成的新時(shí)代的“經(jīng)濟(jì)封建體制”。臺(tái)灣政治大學(xué)法學(xué)院林良榮助理教授做了題為“積欠工資之給付履行與國家代位責(zé)任”的發(fā)言，針對勞動(dòng)基準(zhǔn)法修訂中涉及到的積欠工資給付規(guī)定提出了一些質(zhì)疑和檢討思考，并針對臺(tái)灣最高行政法院2015年第472號(hào)判決進(jìn)行了評(píng)議。在上述發(fā)言后，臺(tái)灣中國文化大學(xué)邱駿彥教授和中正大學(xué)馬財(cái)專教授做了點(diǎn)評(píng)。
第三專題關(guān)于產(chǎn)業(yè)集體協(xié)商的理論與實(shí)踐，由銘傳大學(xué)劉士豪教授主持。大陸方面，華東政法大學(xué)田思路教授做了題為“手續(xù)的規(guī)制與構(gòu)造的路徑——?jiǎng)趧?dòng)形態(tài)多元化背景下集體協(xié)商機(jī)制的完善”，介紹了上個(gè)世紀(jì)末歐美勞動(dòng)法領(lǐng)域出現(xiàn)的兩種理論——手續(xù)規(guī)制理論和構(gòu)造路徑理論，并在此基礎(chǔ)是提出了大陸勞動(dòng)法未來改革的方向。中國人民大學(xué)法學(xué)院鄭愛青副教授作了題為“法國集體談判和集體合同制度的特色及啟示”的發(fā)言，她集中介紹了法國集體談判和集體合同制度的發(fā)展歷程、在效力方面的特色規(guī)定和對大陸未來集體勞動(dòng)法律制度構(gòu)建的啟發(fā)之處。臺(tái)灣方面的發(fā)言人為金融業(yè)總工會(huì)韓仕賢秘書長和臺(tái)灣中華電信工會(huì)張麗芬秘書長，他們分別介紹了金融業(yè)和電信業(yè)工會(huì)在開展集體協(xié)商、訂立集體合同過程中的情況、以及在勞動(dòng)立法方面的反思。最后，中國文化大學(xué)陳正良介紹和中央研究所林宗弘研究員對上述發(fā)言做了評(píng)議。
第四專題關(guān)于個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系與集體勞動(dòng)關(guān)系之相互影響，由臺(tái)北大學(xué)法律系郭玲惠教授主持。大陸方面，中國政法大學(xué)楊飛副教授做了題為“中國個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系與集體勞動(dòng)關(guān)系：歷史、現(xiàn)狀與展望”的發(fā)言。華東政法大學(xué)饒志靜講師做了題為“中國個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系與集體勞動(dòng)關(guān)系的互動(dòng)邏輯”的發(fā)言。臺(tái)灣方面，臺(tái)灣政治大學(xué)成之約教授做了題為“臺(tái)灣勞資關(guān)系及其法制的探討”的發(fā)言。臺(tái)灣中正大學(xué)周兆昱副教授做了題為“從勞動(dòng)基準(zhǔn)法到勞動(dòng)契約法——兼論‘后勞基法獨(dú)大’時(shí)代之工會(huì)任務(wù)”的發(fā)言。中國文化大學(xué)謝棋楠教授和華東政法大學(xué)田思路教授對上述發(fā)言作了評(píng)議。
第五專題關(guān)于勞務(wù)派遣與其他外包形式的規(guī)制，由寰瀛法律事務(wù)所劉志鵬律師主持。大陸方面，中國人民大學(xué)程延園教授作了題為“勞務(wù)派遣法律規(guī)制對企業(yè)用工決策的影響”的發(fā)言，華東政法大學(xué)董保華教授作了題為“論勞務(wù)派遣立法中的思維定勢”的發(fā)言。臺(tái)灣方面，中國文化大學(xué)李健鴻副教授作了題為“從‘彈性安全’觀點(diǎn)評(píng)析《派遣勞工保護(hù)法草案》”的發(fā)言。中國人民大學(xué)法學(xué)院林嘉教授和東海大學(xué)法律系林更盛教授對以上發(fā)言做了評(píng)議。
通過上述緊密、深入和有針對性的研討，與會(huì)學(xué)者一致感受到，東亞各國和地區(qū)普遍出現(xiàn)的非典型用工日益發(fā)展的現(xiàn)象，促使各自的勞動(dòng)法作為一些積極應(yīng)對，然而，如何進(jìn)一步規(guī)制以及規(guī)制的程度和實(shí)際效果等都是各地勞動(dòng)法面臨的共同課題，特別是關(guān)于非全日制工作、勞務(wù)派遣、工資立法、勞資協(xié)商等方面基本規(guī)范的建立和完善，都有很多空間進(jìn)行國別之間、理論與實(shí)務(wù)之間的對話、交流和深入研討。
本次研討會(huì)進(jìn)一步加深了兩岸勞動(dòng)法學(xué)者之間的友誼和了解，有利地促進(jìn)了兩岸學(xué)者在勞動(dòng)法領(lǐng)域的進(jìn)一步溝通、比較、相互啟發(fā)和深入思考。（鄭愛青供稿）