中國法學(xué)網(wǎng)訊（記者 徐持）8月15日，由中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦的“全面推進(jìn)依法治國與穩(wěn)妥促進(jìn)司法改革理論研討會(huì)”在京舉行。來自中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國法學(xué)會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院、南京師范大學(xué)、全國律協(xié)以及來自北京、上海、浙江等地方的實(shí)務(wù)部門等單位的專家學(xué)者出席了研討會(huì)并作主題發(fā)言。
研討會(huì)開幕式由中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所莫紀(jì)宏副所長主持，中國政法大學(xué)終身教授陳光中、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所李林所長分別致開幕辭。陳光中教授在致辭中就“司法規(guī)律與司法改革的關(guān)系”、“司法改革的目標(biāo)”、“司法公信力”、“依法獨(dú)立行使審判權(quán)”、“司法責(zé)任制”、“以審判為中心”等問題作了簡(jiǎn)要闡釋；指出，司法改革一定要符合司法規(guī)律，司法規(guī)律有一定的共性，在改革中要把共性與中國的個(gè)性結(jié)合起來，司法公正是整個(gè)法治的靈魂，我國司法改革的目標(biāo)仍然是更好的促進(jìn)司法公正，提高司法公信力。李林所長在開幕時(shí)的致辭中強(qiáng)調(diào)，司法改革在全面推進(jìn)依法治國中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，因此責(zé)任也更加重大，必須以積極穩(wěn)妥的方式加以推進(jìn)，對(duì)此學(xué)界要“幫忙而不添亂、促進(jìn)而不搗亂”。本輪司法改革究竟要有效地解決哪些問題，如何對(duì)現(xiàn)行改革進(jìn)行科學(xué)、客觀、實(shí)事求是的評(píng)估，使之更加具有客觀性、系統(tǒng)性、前瞻性并且獲得多方面的支持，希望這些問題能通過本次研討會(huì)達(dá)成一定的共識(shí)，進(jìn)而形成合力。
本次研討會(huì)共分為四個(gè)單元，與會(huì)學(xué)者圍繞“當(dāng)前司法改革的基礎(chǔ)問題”、“以審判為中心的訴訟制度改革”、“司法改革多維視角的探討”和“完善司法職能及保障體系”等主題展開熱烈而充分的研討。
第一單元的研討主題為“當(dāng)前司法改革的基礎(chǔ)問題”，本單元由中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國政法大學(xué)卞建林教授和《環(huán)球法律評(píng)論》主編、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所劉作翔研究員共同主持。中國社科院法學(xué)所莫紀(jì)宏副所長首先進(jìn)行了“司法改革的憲法基礎(chǔ)”的主題發(fā)言，指出探討司法規(guī)律時(shí)應(yīng)當(dāng)首先考慮其憲法原則、憲法精神和憲法制度框架，應(yīng)該探索建立憲法和司法改革相互靠近的制度通道。全國人大法律委員會(huì)委員、清華大學(xué)法學(xué)院周光權(quán)教授進(jìn)行了“應(yīng)當(dāng)加大司法的去行政化改革步伐”的主題發(fā)言，指出司法的改革如果要取得實(shí)效，在去地方化、去行政化兩方面都要下功夫，去行政化在更好地優(yōu)化司法資源、完善司法責(zé)任制方面難度更大一些，應(yīng)對(duì)法院院長和檢察院檢察長的權(quán)力進(jìn)行合理限制，這也與以審判為中心訴訟制度改革的要求相一致。公安部監(jiān)所管理局趙春光局長介紹了“中國特色社會(huì)主義看守所人權(quán)保障取得新成效”。國家法官學(xué)院黃永維院長則分析了“法官的養(yǎng)成機(jī)制”問題。來自上海市閔行區(qū)人民法院院長黃祥清以“推進(jìn)司改中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的幾個(gè)實(shí)際問題”為題進(jìn)行了主題發(fā)言，指出司法改革的目的是實(shí)現(xiàn)公信力，因此一要能生產(chǎn)出經(jīng)得起社會(huì)評(píng)說的司法產(chǎn)品，二是要培養(yǎng)一支精良的審判隊(duì)伍。有產(chǎn)品有隊(duì)伍是形成司法公信力的內(nèi)在支撐力量�；谶@樣的基本考慮，要關(guān)注人員按案件資源有效配置、法官的培養(yǎng)以及法官的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)問題。中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、北京大學(xué)法學(xué)院陳永生教授談了“法官員額制改革之我見”，通過世界78個(gè)國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)采集和實(shí)證研究，比較分析了我國法官數(shù)量和比例水平，得出了十分有力的分析結(jié)論。最后中央政法委司改辦孫曉芳副主任對(duì)這個(gè)單元的主題發(fā)言進(jìn)行了精彩、細(xì)致的點(diǎn)評(píng)。
第二單元圍繞“以審判為中心的訴訟制度改革”主題進(jìn)行，本單元由中央政法委政法研究所黃太云所長和方志出版社社長、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所冀祥德研究員主持。卞建林教授首先談了“以審判為中心的訴訟制度改革的若干問題”，中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授進(jìn)行了“以審判為中心的訴訟制度改革”的主題發(fā)言，提出司法改革應(yīng)當(dāng)避免急躁的傾向，要慎重穩(wěn)妥的推進(jìn)，新一輪改革中以審判為中心的訴訟制度改革被寄予厚望，這將對(duì)我國的訴訟制度產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響，甚至改變我國訴訟制度的格局，但很多基本問題還需要進(jìn)行理論上的厘清。同時(shí)提出以審判為中心強(qiáng)調(diào)的是訴訟職能之間關(guān)系的定位，不是機(jī)關(guān)部門的定位，以審判為中心不能理解為就是以庭審為中心。北京市檢察院苗生明副檢察長談了“適應(yīng)以審判為中心訴訟制度的檢警關(guān)系”，設(shè)問以審判為中心的情況下檢察官群體應(yīng)該怎么辦，提出司法改革給檢察機(jī)關(guān)特別是公訴環(huán)節(jié)帶來了發(fā)展的機(jī)遇，強(qiáng)調(diào)檢察院應(yīng)當(dāng)回歸監(jiān)督屬性，依法批捕起訴，監(jiān)督重點(diǎn)要放在監(jiān)督偵查違法行為上，放在有案不立上。全國律協(xié)刑事專業(yè)委員會(huì)主任、京都律師事務(wù)所名譽(yù)主任田文昌律師的發(fā)言以“審判中心主義的實(shí)現(xiàn)與保障”為題，指出獨(dú)立審判是審判中心主義的前提，獨(dú)立審判的核心是法官獨(dú)立，而實(shí)現(xiàn)審判中心主義就要使偵控審配置合理化，審判中心主義需要發(fā)揮律師辯護(hù)的作用，陽光司法是審判中心主義的必由之路。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、最高人民法院刑三庭副庭長劉廣三教授同樣以“以審判為中心的訴訟制度改革”為題進(jìn)行發(fā)言，主張以審判為中心的訴訟制度改革，要建立案件分流的機(jī)制，發(fā)揮訴訟過程的“漏斗效應(yīng)”，合理配置司法資源，就輕微刑事案件可考慮允許控辯雙方就量刑進(jìn)行協(xié)商，有利于把重大疑難案件送到以審判為中心的訴訟程序當(dāng)中去，落到實(shí)處。南京師范大學(xué)教授、司法研究所所長、中國民事訴訟法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長李浩教授談了“新一輪司法改革與院庭長審理案件”，指出這一輪的司法改革的目標(biāo)非常明確，各級(jí)法院的院長每年都應(yīng)當(dāng)審理一定的案件，以隨機(jī)分案為主，率先垂范，發(fā)揮實(shí)際的審判作用。中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長許身健教授則做了“刑事審判方式改革的理想與現(xiàn)實(shí)”的主題發(fā)言，指出審判方式改革要著眼于實(shí)質(zhì)化，一些處于矛盾中心的案件，花費(fèi)司法資源是值得的，可以成為我國司法改革的標(biāo)桿。最后，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院謝佑平教授對(duì)本環(huán)節(jié)進(jìn)行了精彩點(diǎn)評(píng)，指出以審判為中心的訴訟制度是人類司法規(guī)律的表現(xiàn)，是世界訴訟文明的共同規(guī)律，不是中國特有的規(guī)律。以審判為中心的訴訟制度改革有內(nèi)部難度和外部難度。內(nèi)部難度在于法院兩造平等的重要性的打造，外部難度在于公檢法相互配合的體制要進(jìn)行相應(yīng)改革，且司法改革應(yīng)該針對(duì)檢察官和法官而有所區(qū)分。
第三單元的研討主題為“司法改革多維視角的探討”，由最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所蔣惠嶺所長和中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所周漢華研究員主持。首先，中國政法大學(xué)教授、訴訟法學(xué)研究院副院長、中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長顧永忠教授談了自己對(duì)“以審判為中心的訴訟制度改革”的看法，最高人民檢察院檢察理論研究所謝鵬程副所長則以“涉案財(cái)物管理體制改革”為題進(jìn)行了主題發(fā)言，北京市人民檢察院甄貞副檢察長結(jié)合檢察工作實(shí)踐談了“檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位和作用”。最高人民法院司改辦規(guī)劃處何帆處長的主題發(fā)言探討了“法官員額的改革路徑和主要問題”，通過分析員額制改革的四個(gè)核心目的，結(jié)合各地調(diào)研的實(shí)際情況，談了推進(jìn)法官員額制改革過程中比較重要的五個(gè)問題：怎樣讓法官入額、領(lǐng)導(dǎo)干部如何入額、沒有入額的人員應(yīng)怎樣協(xié)助法官辦案、司法輔助人員應(yīng)該怎么配置以及未來法官應(yīng)如何養(yǎng)成等。全國律協(xié)刑事專業(yè)委員會(huì)副主任、德恒律師事務(wù)所律師李貴方律師進(jìn)行了以“構(gòu)建良性的辯審關(guān)系”為題的發(fā)言，指出了當(dāng)前存在的問題和良性辯審關(guān)系應(yīng)具備的要素，尤其是職業(yè)化的要求，引發(fā)了大家的深入討論。中國人民公安大學(xué)教授、偵查學(xué)院副院長畢惜茜教授的發(fā)言主題為“司法改革——以偵查為視角的探討”，結(jié)合當(dāng)前的犯罪形勢(shì)和偵查形勢(shì)談了偵查模式面臨的改變，以及這種改變對(duì)司法改革的影響。中國社科院法學(xué)所法制史室主任張生研究員則從法學(xué)教育的角度談了“員額制對(duì)法學(xué)教育之影響”，提出普法教育應(yīng)納入國民教育體系，從長遠(yuǎn)來看，改革應(yīng)當(dāng)把法律知識(shí)倫理教育做一個(gè)下沉。最后，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授、司法改革研究中心程雷副主任進(jìn)行了“涉案財(cái)物司法程序規(guī)范化”的主題發(fā)言。中國刑訴法研究會(huì)副會(huì)長、北京師范大學(xué)法學(xué)院宋英輝教授對(duì)本環(huán)節(jié)進(jìn)行了精彩點(diǎn)評(píng)，指出司法改革是很復(fù)雜的問題，改革方向是沒有問題的，以審判為中心的訴訟制度改革，抓住了改革的根本和核心，是研究的重點(diǎn)。
最后一個(gè)單元的研討主題為“完善司法職能及保障體系”，由國家法官學(xué)院黃永維院長和中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所王敏遠(yuǎn)研究員共同主持。中國政法大學(xué)教授、中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)顧問樊崇義教授首先進(jìn)行了“建立完善的司法責(zé)任制”的主題發(fā)言，指出司法責(zé)任制一定要準(zhǔn)確定性定位，正確理解其本質(zhì)和特點(diǎn)。清華大學(xué)法學(xué)院副院長張建偉教授的發(fā)言主題為“錯(cuò)案追究的問題”，指出錯(cuò)案追究需要破除責(zé)任的泛化、責(zé)任追究中目的論的強(qiáng)化、責(zé)任追究中的部門主義和地方主義三個(gè)魔咒，指出責(zé)任追究不能泛泛，而需要追究的部分則恰恰需要落實(shí)。中國法學(xué)會(huì)研究部主任李仕春教授進(jìn)行了題為“裁判文書網(wǎng)上公開制度”的發(fā)言，對(duì)裁判文書上網(wǎng)多而點(diǎn)擊率低、當(dāng)事人隱私權(quán)保護(hù)等問題進(jìn)行了分析和反思。北京大學(xué)法學(xué)院傅郁林教授進(jìn)行了“立案登記制實(shí)施問題研究”的主題發(fā)言，分析了立案登記制中有案必立和審不審查、審查什么、誰來審查、審查階段、審查標(biāo)準(zhǔn)與程序等問題。浙江省司法廳司法鑒定管理處潘廣俊處長談了“依法治國背景下司法鑒定制度改革路徑選擇”，指出十八屆四中全會(huì)專門講了司法鑒定，司法鑒定的春天來了。中國政法大學(xué)教授、刑事司法學(xué)院副院長、最高人民法院司改辦副主任汪海燕教授進(jìn)行了“我國陪審制改革的模式”的主題發(fā)言，指出陪審制度具有政治功能和司法功能，歷史上存在的四種陪審模式都與陪審的初衷相違背，今年5月出臺(tái)的試點(diǎn)辦法目標(biāo)非常明確，兼顧了政治功能和司法功能，而且具備可操作性，在一些方面還可以再進(jìn)一步。清華大學(xué)法學(xué)院易延友教授談了“司法改革與證據(jù)制度”的問題，分析了目前證據(jù)制度存在的主要問題，提出了法典化的解決思路、內(nèi)容和意義。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法學(xué)所刑法室主任、最高人民檢察院公訴庭副庭長劉仁文研究員進(jìn)行了“公訴環(huán)節(jié)如何預(yù)防冤假錯(cuò)案”的主題發(fā)言，指出應(yīng)當(dāng)注重轉(zhuǎn)變理念、健全機(jī)制和提高素能。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法學(xué)所訴訟法室副主任徐卉研究員進(jìn)行了題為“民事審級(jí)制度的改革”的發(fā)言，談了民事訴訟制度對(duì)當(dāng)前司法改革的借鑒意義。最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所蔣惠嶺所長進(jìn)行了“司法績效考評(píng)問題研究”的主題發(fā)言，指出考核評(píng)價(jià)用在司法當(dāng)中，不可避免會(huì)同時(shí)發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)和劣勢(shì)，對(duì)待社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，理論界應(yīng)加強(qiáng)研究，法院應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)，社會(huì)評(píng)價(jià)者應(yīng)當(dāng)自律。中國青年政治學(xué)院副院長、教授、最高人民法院刑一庭副庭長林維教授進(jìn)行了“法官職業(yè)保障和法官隊(duì)伍建設(shè)”的主題發(fā)言，指出法官的離職是一個(gè)不容忽視的問題，要使改革產(chǎn)生正面、可持續(xù)的發(fā)展，把好的法官留在法院，讓最優(yōu)秀的畢業(yè)生愿意去法院、檢察院工作，就需要加大投入，使法官能夠獲得尊嚴(yán)感，有相應(yīng)的物質(zhì)保障，吃一顆“定心丸”�！睹裰髋c法制》雜志社劉桂明總編輯對(duì)本環(huán)節(jié)進(jìn)行了精彩精到的點(diǎn)評(píng)，指出與會(huì)學(xué)者們每個(gè)人都提出了問題，有強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向，而且提出的都是非�，F(xiàn)實(shí)、嚴(yán)峻、重要的問題，并且分析了問題的原因，提出了解決問題的構(gòu)想，下一步司法責(zé)任制的大與小、司法公開的開與閉、司法權(quán)力的左右關(guān)系、司法審級(jí)的上下級(jí)、司法保障的多與少、司法證據(jù)的嚴(yán)與寬、司法證據(jù)的過濾作用、司法績效的高與低、司法公正的標(biāo)與本等問題仍需要持續(xù)關(guān)注。
最后，研討會(huì)在中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所莫紀(jì)宏副所長的主持下舉行了閉幕式，方志出版社社長、冀祥德研究員對(duì)大會(huì)進(jìn)行了全面、精彩、深入的總結(jié)，為期一天的“全面推進(jìn)依法治國與穩(wěn)妥促進(jìn)司法改革理論研討會(huì)”圓滿落下帷幕。大會(huì)提出了大量建設(shè)性的意見與建議，理論界與實(shí)務(wù)部門進(jìn)行了充分的溝通并交換了意見，取得了豐碩的成果，必將為進(jìn)一步推進(jìn)依法治國建設(shè)、穩(wěn)妥促進(jìn)司法改革貢獻(xiàn)智慧和力量。