2015年6月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》，現(xiàn)已面向社會(huì)公開征求意見。為了提升我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》內(nèi)容的合理性，增強(qiáng)立法的實(shí)施效果，配合《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》征求意見工作，2015年7月16日，由陜西省法學(xué)會(huì)信息安全法學(xué)研究會(huì)、西安交通大學(xué)信息安全法律研究中心，聯(lián)合公安部第三研究所、中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室舉辦的“《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》研討會(huì)”在西安交通大學(xué)主樓E-910會(huì)議室順利召開。
西安交通大學(xué)法學(xué)院李萬(wàn)強(qiáng)副院長(zhǎng)，陜西省網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全處黃永宏處長(zhǎng)，陜西省網(wǎng)信辦寇喜坤、馬建峰、鄭東、楊帆、楊宗科、王政勛、王根平，陜西省法學(xué)會(huì)研究部魏清利主任，陜西省國(guó)家密碼管理局王二鵬處長(zhǎng)，漢中市公安局劉正軍總工程師，陜西省通信管理局政策法規(guī)處張濤，西安理工大學(xué)人文學(xué)院王宇紅副院長(zhǎng)，西安政治學(xué)院朱雁新教授，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院韓文蕾副教授，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院李艷副教授，北京郵電大學(xué)崔聰聰博士，《中國(guó)信息安全》楊國(guó)輝主編，《信息網(wǎng)絡(luò)安全》關(guān)非主編，北京奇虎科技有限公司安全戰(zhàn)略與法律研究中心付明先生，RELX集團(tuán)中國(guó)區(qū)政府事務(wù)高級(jí)經(jīng)理尹鵬翎女士，蘋果公司政策總監(jiān)范勇先生，甘肅亞特投資集團(tuán)法務(wù)專員唐治國(guó)先生，上海交通大學(xué)法學(xué)院史宇航博士，以及信息安全法律研究中心馬民虎教授、王玥老師、蘇青老師等師生代表共同參加了本次研討會(huì)。
本次研討會(huì)由西安交通大學(xué)信息安全法律研究中心王玥老師主持。在會(huì)議開幕式階段，西安交通大學(xué)法學(xué)院李萬(wàn)強(qiáng)副院長(zhǎng)介紹了我校法學(xué)院和信息安全法律研究中心的發(fā)展歷程及學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，并對(duì)本次研討會(huì)的及時(shí)召開表示充分肯定。
研討會(huì)共分為主題報(bào)告和自由討論兩個(gè)階段。在主題報(bào)告階段，中心碩士生仲利波、崔聰聰博士、張濤和唐治國(guó)分別進(jìn)行了主題發(fā)言。首先，中心碩士生仲利波對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》的功能性與結(jié)構(gòu)性進(jìn)行了深入解讀，他指出，《草案》所確立的堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向以及堅(jiān)持安全與發(fā)展并重的立法原則是值得充分肯定的，但是其中所確立的“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全”的立法宗旨使得堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向受到實(shí)質(zhì)性影響，過(guò)于狹隘的立法宗旨會(huì)使立法的效果大打折扣。隨后，北郵的崔聰聰博士代表齊愛民教授進(jìn)行發(fā)言，就《草案》的具體條款提出了詳實(shí)的修改意見，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全法不僅應(yīng)當(dāng)保障國(guó)家、社會(huì)公共安全，還應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)絡(luò)安全教育應(yīng)明確納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，突出人才培養(yǎng)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力扶持網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)明確侵害個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的民事責(zé)任，特別是民事賠償，《草案》規(guī)定的罰款數(shù)額起不到懲戒的作用，可借鑒歐洲相關(guān)規(guī)定等。陜西省通信管理局政策法規(guī)處主任科員張濤先生從行政執(zhí)法角度對(duì)《網(wǎng)安法（草案）》進(jìn)行了精彩解讀，他指出《草案》第20條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制開展后，以陜西省為例，截止去年共有425.82萬(wàn)人未進(jìn)行實(shí)名登記，從法不溯及既往的角度，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的開展不能對(duì)之前的存量用戶產(chǎn)生約束；同時(shí)，我國(guó)對(duì)身份證管理非常松散的現(xiàn)狀，以及《草案》沒有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的審查義務(wù)，會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息的大量泄露，因此，他建議增加網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的實(shí)質(zhì)審查義務(wù)，而非形式審查義務(wù)，并要求公安部門提供無(wú)償服務(wù)。最后，亞特投資集團(tuán)法務(wù)專員唐治國(guó)先生做了“《網(wǎng)安法（草案）》中義務(wù)性法律規(guī)范設(shè)置分析”的主題報(bào)告，他認(rèn)為，義務(wù)性法律規(guī)范設(shè)置是檢驗(yàn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》立法內(nèi)容是否科學(xué)的最重要指標(biāo)，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重應(yīng)當(dāng)是本法最核心的立法指導(dǎo)思想，從主體義務(wù)性規(guī)范設(shè)置來(lái)看，《草案》對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的義務(wù)性規(guī)范設(shè)置較多，對(duì)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和個(gè)人義務(wù)性規(guī)范設(shè)置較少，使得《草案》的監(jiān)管色彩較為濃厚。
在自由討論階段，參會(huì)的專家學(xué)者就《草案》的體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、用語(yǔ)規(guī)范等問(wèn)題先后發(fā)表了自己的意見。陜西省網(wǎng)信辦黃永宏處長(zhǎng)從實(shí)務(wù)的角度出發(fā)，認(rèn)為《草案》第20條應(yīng)當(dāng)增加審查機(jī)構(gòu)，但是不應(yīng)當(dāng)具體羅列，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和新問(wèn)題的出現(xiàn)；同時(shí)，對(duì)于法律中的一些量詞和用語(yǔ)，例如“人數(shù)眾多”，應(yīng)當(dāng)具體化，否則缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給法律的執(zhí)行造成不必要的混亂；對(duì)于執(zhí)法部門過(guò)度收集個(gè)人信息的問(wèn)題，不僅應(yīng)當(dāng)依靠法律的約束，個(gè)人也應(yīng)當(dāng)提高個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，在必要的情況下可以拒絕。隨后，西安政治學(xué)院朱雁新教授、西安理工大學(xué)法學(xué)院王宇紅副院長(zhǎng)、西北政法大學(xué)李艷副教授、信息安全法律研究中心蘇青老師分別從立法的規(guī)定、術(shù)語(yǔ)、功能和邏輯體系等方面提出了自己的意見。朱雁新教授指出，網(wǎng)絡(luò)空間沒有邊界，因此《草案》第二條規(guī)定在“境內(nèi)”建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)適用本法，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的目的。王宇紅副院長(zhǎng)指出，《草案》中術(shù)語(yǔ)的界定比較混亂，例如“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品”、“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”等界定不一致。李艷副教授認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全法應(yīng)當(dāng)是公法，但是《草案》設(shè)計(jì)了很多私法的內(nèi)容，法律屬性定位存在不合理之處；對(duì)個(gè)人信息的侵犯應(yīng)當(dāng)更多地從民事角度出發(fā)，但《草案》僅規(guī)定了刑事責(zé)任。蘇青老師肯定了《草案》強(qiáng)調(diào)的安全與發(fā)展并重原則，并建議將《草案》第二章的“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、規(guī)劃與促進(jìn)”等內(nèi)容納入《草案》第一章的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)立法體系的邏輯合理性。緊接著，蘋果公司的政策總監(jiān)范勇先生、RELX尹鵬翎女士和360安全戰(zhàn)略與法律研究中心付明先生先后從企業(yè)發(fā)展和立法實(shí)施角度表達(dá)了自己的意見。范勇總監(jiān)認(rèn)為規(guī)范應(yīng)當(dāng)更加具體細(xì)化，為企業(yè)提供行為的明晰指南；部門管轄邊界應(yīng)當(dāng)更加明確，避免造成執(zhí)法成本的增加或者執(zhí)法空白，也能讓企業(yè)更好地配合執(zhí)法；他認(rèn)為“合理性”是非常必要的，以減少法律對(duì)企業(yè)不必要的約束，為企業(yè)提供更多的發(fā)展空間。尹鵬翎女士指出，企業(yè)樂(lè)意看到國(guó)家通過(guò)法律界定個(gè)人信息，但是企業(yè)搜集的信息往往要比法律界定的個(gè)人信息范圍更廣，因此比較擔(dān)憂《草案》的可操作性。付明先生指出，《草案》沒有提到“網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)”，導(dǎo)致類似于360這樣的安全企業(yè)處于非常尷尬的位置，因此希望立法對(duì)“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者”有一個(gè)合理、明確的界定；《草案》中對(duì)外企不實(shí)行差別待遇不合理，但是國(guó)家必須有一定的把控力，應(yīng)當(dāng)由國(guó)內(nèi)的可控資本來(lái)做中國(guó)的信息和網(wǎng)絡(luò)安全。信息安全法律研究中心博士生方婷、馬寧、王玥老師和上海交大法學(xué)院博士生史宇航分別就《草案》中“網(wǎng)絡(luò)安全信息共享”、“網(wǎng)絡(luò)安全審查”、“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)”、“網(wǎng)絡(luò)信息安全”的相關(guān)內(nèi)容提出了自己的看法和建議。中心博士生方婷認(rèn)為，《草案》對(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)信息共享的主管機(jī)構(gòu)界定不明確，將信息共享范圍僅僅限定于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行方面存在不合理之處。中心博士生馬寧認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定是值得肯定的，《草案》第31條將國(guó)家安全審查范圍限定在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，與之前出臺(tái)的法律之間存在沖突，應(yīng)當(dāng)使其與相關(guān)法律協(xié)調(diào)。王玥老師認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分考慮“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)”這一概念在立法中的適用，與“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全保護(hù)”界定的適當(dāng)性。史宇航博士就草案第四章“網(wǎng)絡(luò)信息安全”中關(guān)于概念統(tǒng)一界定的問(wèn)題提出意見。最后，漢中市公安局劉正軍總工程師、陜西省國(guó)家密碼管理局王二鵬處長(zhǎng)從多年來(lái)的實(shí)際工作角度提出了自己的看法。王二鵬處長(zhǎng)認(rèn)為《草案》中的一些名詞定義存在問(wèn)題，且用詞偏行政用語(yǔ)，而非法律術(shù)語(yǔ)；從法律的體系和內(nèi)容來(lái)看，《草案》的規(guī)定整合了現(xiàn)有法律法規(guī)的內(nèi)容；本法不應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)法律的延續(xù)，網(wǎng)絡(luò)安全是社會(huì)問(wèn)題，因此本法在專業(yè)性方面嚴(yán)重不足，建議增加純技術(shù)的規(guī)定；建議對(duì)《草案》進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)整，做到與已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。
最后，陜西省法學(xué)會(huì)信息安全法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、信息安全法律研究中心主任馬民虎教授作總結(jié)發(fā)言，他表示國(guó)家立法以及專家較關(guān)心的問(wèn)題之一就是安全與發(fā)展的關(guān)系，如何在二者之間做出合理的權(quán)衡是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作；數(shù)據(jù)跨境問(wèn)題中無(wú)論是主權(quán)還是網(wǎng)絡(luò)，都是國(guó)家非常關(guān)心的問(wèn)題；安全審查問(wèn)題，涉及審查的對(duì)象、方式、力度、機(jī)制，都是目前企業(yè)非常關(guān)注的問(wèn)題；信任危機(jī)治理，應(yīng)當(dāng)也是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全很重要的一個(gè)方面，其對(duì)社會(huì)的危害相比于現(xiàn)實(shí)的詐騙等犯罪行為更廣泛、更嚴(yán)重；消費(fèi)者個(gè)人隱私的問(wèn)題和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)問(wèn)題等都是富有啟發(fā)意義的研究方向，值得各方專家學(xué)者進(jìn)行更為深入的探討和研究。