5月8日， 中南財經(jīng)政法大學法學院副院長張紅教授任首席專家的2014年國家社科基金重大項目(第三批)研究闡釋黨的十八屆四中全會精神專項課題——《社會治理體制創(chuàng)新法制建設(shè)研究——以“信訪法”立法為重點(14ZDC027)》在文泓樓四樓會議室順利開題。
國家信訪局副局長張恩璽，國家信訪局研究室主任牟海松，湖北省委副秘書長、省政府副秘書長兼信訪局局長張猛，中南財經(jīng)政法大學校長楊燦明等領(lǐng)導出席開題論證會。擔任課題開題論證會的專家組成員有湖北省警官學院黨委書記、院長曹詩權(quán)教授，湖北省高級人民法院副院長周佳念教授，中國海洋大學法政學院院長徐祥民教授，副校長姚莉教授，中國行政法學會研究會副會長方世榮教授。課題組首席專家張紅教授及子課題負責人北京市信訪辦張宗林副主任、北京市信訪矛盾分析研究中心鄭廣淼主任、中南財經(jīng)政法大學副校長陳小君教授、應(yīng)急法治研究所所長戚建剛教授及法學院院長助理李棟副教授參加論證會。會議由學術(shù)委員會主任、文瀾資深教授吳漢東主持。
楊燦明在致辭中代表學校感謝各位領(lǐng)導和專家的到來。楊燦明從全面依法治國，以及三中全會依法治理改革信訪制度、四中全會加強社會治理法制創(chuàng)新的背景下，高度肯定課題的重要現(xiàn)實意義和理論研究價值。楊燦明表示學校將全力支持課題組工作，為課題研究任務(wù)的順利完成提供堅強保障。
張紅代表課題組做開題報告。他介紹了課題研究的背景、意義和可能的貢獻，并著重介紹了本課題的五個子課題及其相互之間的關(guān)系：社會治理體制創(chuàng)新建設(shè)和信訪法立法兩者之間的關(guān)系，信訪法立法的必要性研究，信訪法立法的可行性研究，信訪工作困境的立法出路以及信訪立法的程序和實體框架問題。
張宗林認為此課題背景鮮明，立法領(lǐng)域獨特，信訪法應(yīng)是有中國特色社會主義法律體系的組成部分。通過信訪法治化可以推動依法行政，但信訪法的立法要注意和公法、私法接軌，并且要處理好信訪法與一些特別法的關(guān)系。
陳小君強調(diào)，該課題有強烈的問題意識和堅實的研究基礎(chǔ)，課題研究扎根中國實際，吸收社會學、政治學、管理學等多學科學者參加研究，并有務(wù)實的域外相關(guān)制度研究，可能是迄今為止最全方位的對信訪的綜合性研究項目。
隨后，專家組對課題組的匯報進行點評。曹詩權(quán)認為，信訪法立法具有綜合性、復雜性、挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性，面向信訪實踐的信訪法立法研究意義重大，但應(yīng)結(jié)合當前正在開展的社會治安防控體系進行綜合研究。
周佳念主要從社會治理與政府的關(guān)系、與信訪的關(guān)系、與公民權(quán)利的保障的關(guān)系等方面給出了指導性意見，并強調(diào)信訪法立法研究應(yīng)該充分論證立法的必要性和突破部門立法的束縛，廣泛吸收各界意見。
姚莉認為，課題研究應(yīng)該更加凝練方向以突出重點，如可以將“必要性”與“可行性”合并，信訪是糾紛化解方式，信訪法立法應(yīng)注重程序設(shè)計，處理好信訪與訴訟、仲裁、調(diào)解的關(guān)系，讓上訪人以看得見的方式表達自己的訴求。
徐祥民指出，信訪法可能是最獨具中國特色的法律，但信訪法的立法應(yīng)該是從憲法開始，還是從問題開始；是類似于消法的維權(quán)法，還是類似于統(tǒng)計法的信息收集法，抑或類似于參政法的輔助政治法，或者是三者的結(jié)合，這是課題研究需要明確的定位問題。
方世榮指出，課題研究要處理好主標題和副標題之間的關(guān)系，課題研究主要是研究信訪立法問題，但應(yīng)通過信訪立法促進社會治理體制法制創(chuàng)新。并且，課題研究應(yīng)針對具體問題提出有針對性的見解。
在聽取了課題組匯報和專家組建議后，張恩璽同志做總結(jié)講話：一是信訪法立法對于推進信訪法治化非常必要；二是充分肯定了課題的總體設(shè)想和與會專家的建議；三是強調(diào)信訪法立法已被納入國務(wù)院立法計劃，國家信訪局正在全力推進這項工作；四是信訪法立法研究要強化憲法依據(jù)，貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于信訪改革的要求和鞏固已有的改革成果；五是信訪立法要回應(yīng)現(xiàn)實的信訪工作困難和信訪工作需要，固化各地已有的成功經(jīng)驗，使之通過信訪法立法而在全國推廣。
參加此次開題論證會還有國家信訪局、科研部、北京市信訪矛盾分析研究中心、廣東省警官學院、法學院等有關(guān)方面負責人和專家。