中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布2015年《法治藍(lán)皮書》
2015年3月18日，由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“《法治藍(lán)皮書（2015）》《地方法治藍(lán)皮書（2014）》《四川法治藍(lán)皮書（2015）》發(fā)布暨中國法治發(fā)展與展望研討會”在北京舉行。
與會專家總結(jié)了2014年中國法治發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，分析了中國法治發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，展望了2015年中國法治發(fā)展形勢，并正式發(fā)布了《法治藍(lán)皮書（2015）》《地方法治藍(lán)皮書（2014）》《四川法治藍(lán)皮書（2015）》。
發(fā)布會由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長謝壽光主持。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、國際法研究所聯(lián)合黨委書記陳甦研究員、中國人民大學(xué)法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主席朱景文教授、最高人民法院司法改革辦公室蔣惠嶺副主任致辭。
陳甦書記在講話中指出，經(jīng)過十余年的努力，《法治藍(lán)皮書》以其優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容、客觀的數(shù)據(jù)、鮮明的特色和愈來愈大的影響力在推進(jìn)法治建設(shè)和法學(xué)研究方面，發(fā)揮著越來越大的作用，已成為重要的法治智庫成果的發(fā)布平臺。法學(xué)研究所的研究團(tuán)隊通過實(shí)證與量化的方法，客觀分析了法治建設(shè)的成就與問題，在相關(guān)領(lǐng)域顯著推動了制度完善。三本藍(lán)皮書各具特色，《法治藍(lán)皮書》對全國的法治發(fā)展進(jìn)行研究分析；《地方法治藍(lán)皮書》立足于地方，梳理其推進(jìn)法治建設(shè)中的探索、成效和面臨的問題，展示更為鮮活的地方法治發(fā)展進(jìn)程；《四川法治藍(lán)皮書》則以一個省為樣本，委托法學(xué)研究所作為第三方撰寫，反映當(dāng)?shù)胤ㄖ伟l(fā)展進(jìn)程。法治已成為我們國家全面建設(shè)小康社會的重要路徑與保障，如何推進(jìn)法治建設(shè)，是擺在我們大家面前的重要課題，也是我們法學(xué)研究者的使命所在。
朱景文教授在致辭中指出，法治藍(lán)皮書已持續(xù)多年形成品牌效應(yīng)，這次發(fā)布三部更是非常了不起的成就。朱教授指出，不同科研機(jī)構(gòu)對法治發(fā)展進(jìn)行各種梳理、研究，一些地方也推出了地方法治的年度書籍，涉及到立法、司法、依法行政、糾紛解決、法學(xué)教育、法律職業(yè)等多個方面，取得豐碩成果。這表明法學(xué)研究越來越關(guān)注法治對社會的影響，越來越重視法學(xué)與其他學(xué)科的聯(lián)系，越來越強(qiáng)調(diào)用事實(shí)、數(shù)據(jù)說話。十八屆三中全會要建設(shè)“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”，四中全會對法治的科學(xué)性提出了更高要求，要符合中國實(shí)際。法治測評不應(yīng)是學(xué)者拍腦袋想出來的，其指標(biāo)考核對象的選擇應(yīng)當(dāng)是科學(xué)而不是隨意的。中央政法委已經(jīng)取消了一些不科學(xué)、不合理的考核指標(biāo)�？紤]到中國的經(jīng)濟(jì)、社會、政治的實(shí)際情況，各地方差距非常之大，對各個地方的要求既有共通性的規(guī)則之治，良法之治，也應(yīng)考慮客觀環(huán)境的一些制約，必須因地制宜，結(jié)合實(shí)際。朱景文教授最后對中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、李林研究員、田禾研究員團(tuán)隊的研究成果作出的貢獻(xiàn)，再次表示祝賀。
最高人民法院司法改革辦公室蔣惠嶺副主任指出，中國法治正值千載難逢的好時機(jī)。他對法治建設(shè)所需要的條件予以概括總結(jié)，一是國家是否把法治作為治國的方略，二是對法治規(guī)律的發(fā)現(xiàn)，三是對于現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識判斷，四是運(yùn)用規(guī)律改造現(xiàn)實(shí)的各類舉措。這四個條件同時具備，才能真正把法治國家穩(wěn)步向前推進(jìn)。蔣主任據(jù)此判斷，中國的法治建設(shè)正值千載難逢的大好時機(jī)，今天藍(lán)皮書的發(fā)布也是非常好的證實(shí)。具體到最高人民法院，自改革開放以來一直致力于國家法治建設(shè)，并確實(shí)有看得見、摸得著的進(jìn)步。今后，應(yīng)當(dāng)更好地匯集各方力量推進(jìn)法治。一方面應(yīng)當(dāng)集合實(shí)務(wù)界、學(xué)術(shù)界、新聞媒體、國內(nèi)外形成促進(jìn)法治發(fā)展的合力，另一方面應(yīng)在觀念認(rèn)識層面形成合力。蔣主任還表示，今天藍(lán)皮書發(fā)布的成果，最高人民法院非常重視，要好好學(xué)習(xí)消化，和大家一些做好我們法治中國的建設(shè)。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長、法治藍(lán)皮書主編李林研究員發(fā)布了2014年中國法治發(fā)展?fàn)顩r與2015年形勢預(yù)測。李林所長從加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、立法工作、法治政府、司法改革、廉政法治等方面，全面總結(jié)了2014年中國法治取得的成就。他指出，中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。決定提出，堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。2014年是全國人民代表大會成立60周年。60年來，人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，在保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活安定有序，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一方面，發(fā)揮了不可替代的作用。他指出，2014年，中國首次將12月4日定為國家憲法日。他指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵；加強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，并提高了黨員干部法治思維和依法辦事能力。2014年，中國的立法活動活躍，制定新法、修改舊法，謀劃立法體制變革，提升立法質(zhì)量，積極為深化改革提供法律依據(jù)；與此同時，立法機(jī)關(guān)還加強(qiáng)立法解釋，運(yùn)用有權(quán)解釋踐行法治精神；公眾參與立法程度也明顯提高。他指出，法治政府建設(shè)著力于推動政府全面履行職能，如減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力，轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)執(zhí)法，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督等。2014年中國法治發(fā)展進(jìn)程中的一個亮點(diǎn)是，國家反腐敗的力度和強(qiáng)度持續(xù)加大，成效顯著，贏得了民眾的普遍認(rèn)同。2015年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。全面依法治國將在“四個全面”總體戰(zhàn)略布局中發(fā)揮重大作用，加強(qiáng)和改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)將發(fā)揮關(guān)鍵作用，推進(jìn)依法治權(quán)，反腐敗保持高壓態(tài)勢，彰顯法治為民，群眾民生不斷改善，加強(qiáng)立法的民主科學(xué)性，防止“拍腦袋”立法，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，司法改革不斷深化、攻堅克難挑戰(zhàn)多，公權(quán)力公開透明更加注重實(shí)際效果，地方法治建設(shè)全面發(fā)力，法治實(shí)踐如火如荼。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、法治國情調(diào)研室主任、法治藍(lán)皮書主編田禾代表法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組做了《依法治國之地方經(jīng)驗(yàn)》的報告。四中全會提出，依法治國必須堅持從中國實(shí)際出發(fā)。為此，我們法學(xué)研究者必須走出去，走到田野里去，走到企業(yè)里去，走到農(nóng)民家里去。經(jīng)過長足的法治國情調(diào)研走出去實(shí)踐，田禾主任提煉出五個典型案例。第一個是關(guān)于地方人大的立法問題。四川出了一部地方性法規(guī)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，這是一部省級自主創(chuàng)制性立法。立法要求對城鄉(xiāng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施、公共服務(wù)、綠化進(jìn)行規(guī)范和管理，明確了管理主體是縣級以上人民政府，五級管理機(jī)制，通過執(zhí)法體制、責(zé)任機(jī)制、保障機(jī)制等一系列措施，使得城鄉(xiāng)面貌煥然一新。第二個是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的創(chuàng)新。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大非常尷尬，不設(shè)常委會，平時缺乏工作機(jī)制，閉會期間很難發(fā)揮作用。中山市出臺《中山市鎮(zhèn)人民代表大會監(jiān)督工作暫行辦法》，這是全國首部鎮(zhèn)監(jiān)督工作的規(guī)范性文件，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間代表可以繼續(xù)發(fā)揮作用，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督難的問題。通過改革創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大365天都能發(fā)揮代表作用。第三個例子是關(guān)于公權(quán)力陽光運(yùn)行的寧波現(xiàn)象。寧波在政府、普通法院、海事法院等方面的公開都做得很好，其成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。第四個是廣東的基層社會治理與糾紛預(yù)防化解。在解決勞資糾紛問題，化解群體性事件方面，東莞建立起全市企業(yè)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，做到及時預(yù)警、及時建立、及時化解。最后一個是基層治理法治化的余杭探索。2014年余杭開始建立基層社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，通過清理牌子，精簡臺賬等措施，讓村鎮(zhèn)回歸自治本位，實(shí)現(xiàn)政府和社會自我調(diào)節(jié)居民自治的良性互動。總之，全國各地經(jīng)濟(jì)水平不一樣，面臨的問題不一樣，但推進(jìn)法治的決心都是一樣的。
四川省委副秘書長、四川省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊天宗做了《治蜀興川的法治實(shí)踐》的發(fā)言。他表示，近年來，四川全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，把全面推進(jìn)依法治省作為全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程來抓，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，切實(shí)把各項事業(yè)納入法治化軌道，全力推動依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式在四川落地生根。他強(qiáng)調(diào)，一是著眼根本和長遠(yuǎn)進(jìn)行謀篇布局，堅持中國特色社會主義法治道路，著力把法治建設(shè)貫穿于“五位一體”建設(shè)全過程，堅持“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”，高質(zhì)量規(guī)劃布局，堅持系統(tǒng)配套、著力節(jié)點(diǎn)掌控、突出實(shí)用管用；二是以堅定有力的舉措實(shí)行強(qiáng)力推進(jìn)，四川把依法治省作為最大的民生工程，探索構(gòu)建黨委牽頭攬總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，努力形成組織推進(jìn)、區(qū)域推進(jìn)、示范推進(jìn)配套銜接、多管齊下的推進(jìn)格局；三是堅持問題導(dǎo)向?qū)嵤┲攸c(diǎn)突破，以依法執(zhí)政示范帶動依法治省、以提高立法質(zhì)量為抓手推進(jìn)地方立法、以建設(shè)法治政府為目標(biāo)深入推進(jìn)依法行政、以公平正義為根本保證公正司法、以探索現(xiàn)代治理方式為重點(diǎn)推進(jìn)社會依法治理。四川將繼續(xù)貫徹落實(shí)中央十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神，在領(lǐng)導(dǎo)帶頭、系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破、探索創(chuàng)新上狠抓落實(shí)，爭取到2020年，初步建成與全面建成小康社會、譜寫中國夢四川篇章相適應(yīng)的法治建設(shè)長效機(jī)制，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。
浙江省高級人民法院黨組副書記、副院長朱深遠(yuǎn)做了題為《科技助推陽光公開鑄就公信》的發(fā)言。他對近年來浙江法院開展陽光司法的情況予以介紹。一是打造一張網(wǎng)，網(wǎng)上有三個平臺，一張網(wǎng)主要是浙江率先在全國開通了三級法院一體化、一站式的服務(wù)，將三級法院的相關(guān)司法信息、司法服務(wù)一網(wǎng)打盡。這張網(wǎng)下面有審判信息，管理平臺和律師服務(wù)平臺，裁判文書平臺，執(zhí)行信息平臺。二是對司法公開實(shí)行項目化的管理、清單式的實(shí)施。三是增強(qiáng)司法的時效性和互動性。他表示，經(jīng)過不懈努力，浙江法院陽光司法有四個方面的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識上被動轉(zhuǎn)主動，內(nèi)容上從單一到全方位，方式上單線到多線，方法上從傳統(tǒng)方式變成信息化，并使得審判案件的效率、效果位居全國法院前列。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、法治藍(lán)皮書工作室主任呂艷濱代表法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組發(fā)布了《中國政府透明指數(shù)報告（2014）》。他指出，政府透明度的指數(shù)報告已經(jīng)走過六年，這次項目組發(fā)布第六次測評結(jié)果。2014年測評集中在55個國務(wù)院部門，31個省級政府和較大的市級政府。從歷年情況變化看，有些政府機(jī)關(guān)一直在前面，還有很多行政機(jī)關(guān)進(jìn)步非常明顯，異軍突起。他指出，2014年各地政府在政府信息公開方面做了非常多的工作，政府信息公開已經(jīng)成為政府治理新手段，并自上而下的督導(dǎo)促進(jìn)，網(wǎng)站更加友好、易用。與此同時他指出，經(jīng)過多年發(fā)展，政府信息公開仍存在一些問題。一是多頭管理，造成信息出口多，對外公開不一致、不同步；二是信息公開的質(zhì)量有待提升，公眾需要的信息公開還相對不足；三是信息公開常態(tài)化程度還有待提升，依申請公開仍有提升空間。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王小梅代表中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組發(fā)布了《中國司法透明度系列指數(shù)報告（2014）》。她指出，2014年司法透明度的指數(shù)已成體系化，共包括5個指數(shù)。既有全國層面的，也有省和直轄市的，對法院和檢察院都進(jìn)行了量化測評，成了一個體系化指標(biāo)。司法透明度測評的亮點(diǎn)包括：一是科學(xué)指標(biāo)體系，從外部測評為主，發(fā)展到內(nèi)外結(jié)合測評，對案卷和審判管理流程信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行了實(shí)質(zhì)考查。二是海事司法透明度亮點(diǎn)從形勢公開向?qū)嵸|(zhì)公開進(jìn)行轉(zhuǎn)變，部分法院公開了庭審筆錄、法官不同意見。三是浙江高院和北京高院都進(jìn)行制度化、精細(xì)化設(shè)計，公開范圍進(jìn)一步明確，公開平臺集約化，裁判文書上網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和信息處理的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。四是檢務(wù)公開中起訴書、檢察意見書等檢察法律文書上網(wǎng)常態(tài)化。與此同時，她指出，中國的司法公開已經(jīng)發(fā)展到縱深階段，也遭遇了一些困境，特別表現(xiàn)在司法公開的收費(fèi)問題，司法公開平臺的整合問題等方面。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法室副主任翟國強(qiáng)副研究員代表中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組發(fā)布了《中國立法指數(shù)報告（2014）》。他指出，這是中國社科院法學(xué)研究所首次發(fā)布地方立法指數(shù)。本次對地方立法評測關(guān)注重點(diǎn)有三個方面：地方立法機(jī)關(guān)是否依法行使職權(quán)，科學(xué)立法和民主立法。測評發(fā)現(xiàn)，在立法公開方面，省級地方人大常委會工作信息公開機(jī)制比較完備，但人大代表信息公開情況參差不齊，有些地方人大的工作有待提升，立法數(shù)據(jù)庫建設(shè)仍有待加強(qiáng)；在立法活動情況方面，立法活動基本能夠達(dá)到有法可依，立法規(guī)劃和立法計劃完成方面也做得比較好，創(chuàng)制性立法仍處于探索階段；在立法參與情況方面，多數(shù)地方立法草案能夠在網(wǎng)上及時公布，并且也提供了老百姓參與立法的渠道，但公眾參與立法的機(jī)制有待完善，立法聽證會制度需進(jìn)一步規(guī)范化；在立法優(yōu)化機(jī)制方面，備案審查制度限于事前的主動審查，事后的被動性審查仍停留在文本層面，立法評估制度已進(jìn)行初步探索等。為完善立法制度，他建議，應(yīng)合理界定地方立法的權(quán)限范圍，進(jìn)一步推動地方立法程序的規(guī)范化，通過開門立法擴(kuò)大公眾有序參與，加強(qiáng)科學(xué)立法，完善立法評估，并加強(qiáng)對法律法規(guī)體系的合憲性控制機(jī)制。
參加發(fā)布會的有來自最高人民法院、國家發(fā)展改革委、教育部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家宗教事務(wù)局、廣東省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、北京市高級人民法院、北京市人民檢察院、山東省政府信息公開工作辦公室、廣東省高級人民法院、湖南省高級人民法院、浙江省高級人民法院、南京市中級人民法院、海南省高級人民法院、浙江省政府信息公開辦公室、杭州市中級人民法院、杭州市余杭區(qū)司法局、寧波市政府辦公廳、寧波市中級人民法院、安徽省政府政務(wù)公開辦、四川省委、四川省人大、四川省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、四川省紀(jì)委、四川省高級人民法院、成都市政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室、成都市中級人民法院、福建省福州市政府辦公廳、福建省廈門市檢察院、廣州海事法院、福州市政府、廣州市中級人民法院、中山市人大常委會、中山市依法治市辦公室、中山市法制局、海南省政府辦公廳、�？谑兄屑壢嗣穹ㄔ骸⒈焙：Ｊ路ㄔ旱葦�(shù)十家單位的領(lǐng)導(dǎo)和代表，中國社會科學(xué)院、中共中央黨校、中國人民大學(xué)等科研院所、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者。新華社、人民日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國青年報、法制日報、小康、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、法制網(wǎng)等國內(nèi)數(shù)十家新聞媒體，參加了發(fā)布會。中國網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體對新聞發(fā)布會做了全程圖文直播。