2月5日上午，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)涉食品安全客戶端監(jiān)管論壇暨北京國(guó)際廣告?zhèn)髅郊瘓F(tuán)（京廣傳媒）加入食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心簽約儀式在中國(guó)人民大學(xué)舉行。食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元教授與京廣傳媒集團(tuán)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)總負(fù)責(zé)人閆軍紅女士簽署共建協(xié)議書(shū)。來(lái)自國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部等單位的專家學(xué)者和多家新聞媒體的工作者參加了討論。
會(huì)議分為“食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心與京廣傳媒集團(tuán)簽約儀式”以及“對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉食品安全客戶端監(jiān)管問(wèn)題學(xué)術(shù)研討”兩個(gè)階段。簽約儀式由中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)時(shí)延安教授主持。
首先由中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明教授致辭。王利明教授指出食品安全在當(dāng)前已經(jīng)成為人民群眾最為關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題、黨和政府高度關(guān)注的重大基本民生問(wèn)題。食品安全治理是一個(gè)典型的問(wèn)題導(dǎo)向、文理交叉的跨學(xué)科領(lǐng)域。為開(kāi)展食品安全治理跨學(xué)科研究，進(jìn)一步提升我國(guó)食品安全治理水平， 2013年起，中國(guó)人民大學(xué)與清華大學(xué)、華南理工大學(xué)以及國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等單位共同建設(shè)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心。一年多時(shí)間以來(lái)，協(xié)同創(chuàng)新中心在食品安全治理跨學(xué)科研究、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作交流、政策咨詢、社會(huì)服務(wù)等方面取得實(shí)效，受到了社會(huì)各界的關(guān)注。北京國(guó)際廣告?zhèn)髅郊瘓F(tuán)是北京市委宣傳部直接管理的大型國(guó)有廣告?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。雙方將合作開(kāi)展食品安全治理跨學(xué)科研究和實(shí)踐，加強(qiáng)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心在食品安全輿情大數(shù)據(jù)、媒體資源、食品安全文化推廣宣傳等方面的工作，共同研發(fā)食品安全事件的輿情產(chǎn)品服務(wù)，為有關(guān)部門(mén)提供高質(zhì)量的輿情咨詢和對(duì)策建議等。
北京國(guó)際廣告?zhèn)髅郊瘓F(tuán)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人閆軍紅女士表示，京廣傳媒集團(tuán)將充分發(fā)揮在媒體資源、輿情大數(shù)據(jù)、推廣宣傳等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)以食品安全治理為問(wèn)題導(dǎo)向的跨學(xué)科研究格局，提升雙方的創(chuàng)新能力，將通過(guò)大數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì)，從新聞傳播、社會(huì)影響的角度對(duì)食品安全治理創(chuàng)新研究做出自己的貢獻(xiàn)。
會(huì)議第二階段的學(xué)術(shù)研討會(huì)由中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)杜煥芳教授主持。與會(huì)專家圍繞如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前食品安全形勢(shì)、技術(shù)支撐在食品安全治理中的作用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)涉食品安全客戶端在提供服務(wù)過(guò)程中的食品安全治理、健全食品安全領(lǐng)域制度保障，以及如何有效聚集社會(huì)創(chuàng)新要素和資源保障食品安全等問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。以下是各位專家學(xué)者發(fā)言的簡(jiǎn)要內(nèi)容。
首先發(fā)言的是國(guó)家食品安全宣傳與輿情中心負(fù)責(zé)人高連峰主任。高主任從互聯(lián)網(wǎng)訂餐服務(wù)開(kāi)始談起，認(rèn)為如何保障食品安全，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，成為餐飲O2O發(fā)展的關(guān)鍵。高主任根據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的《2014年上半年中國(guó)在線訂餐市場(chǎng)研究報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，指出網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)存在發(fā)展過(guò)快、審核存在漏洞，“快速送達(dá)”難以滿足等問(wèn)題。高主任指出，真正的餐飲O2O并不是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)訂餐就可以，平臺(tái)商還必須解決食品安全以及物流配送等決定性問(wèn)題，食品的安全質(zhì)量也是目前在線外賣(mài)訂餐網(wǎng)站能否健康發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。高主任認(rèn)為，訂餐平臺(tái)應(yīng)該盡到審核的義務(wù)，監(jiān)管好餐館來(lái)源，做好對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資格的審核工作。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)對(duì)此進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，堅(jiān)持“引領(lǐng)幫扶、統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進(jìn)”具體解決思路和措施，實(shí)現(xiàn)該行業(yè)綠色、健康發(fā)展。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院生吉萍教授從自身在哈佛大學(xué)訪學(xué)的經(jīng)歷出發(fā)，課堂上往往以中國(guó)的三聚氰胺等食品安全事件做負(fù)面教材，認(rèn)為我們應(yīng)該在食品安全宣傳方面花力氣，來(lái)切合實(shí)際的表達(dá)中國(guó)食品安全狀況。生教授指出，第一，經(jīng)濟(jì)或價(jià)格是控制食品安全問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵，是撬動(dòng)食品安全控制的杠桿。第二，整個(gè)社會(huì)監(jiān)督環(huán)境也是影響食品安全的一個(gè)重要方面，第三，把服務(wù)理念注入政府食品安全監(jiān)管之中，這可能會(huì)成為國(guó)際上一個(gè)創(chuàng)新。第四，加強(qiáng)食品安全教育，也是加強(qiáng)食品安全治理的重要方面。
中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部王偉國(guó)副主任認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)訂餐亂象，是食品安全治理的新挑戰(zhàn)。他將引發(fā)食品安全問(wèn)題的原因歸結(jié)為“兩個(gè)缺失、一個(gè)乏力”，具體是指政府監(jiān)督和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失，以及社會(huì)監(jiān)督的乏力。那么如何規(guī)制、如何保障消費(fèi)者的安全？第一，從法律規(guī)制的方面，《食品安全法》第60條關(guān)于第三方平臺(tái)的審查等條款是規(guī)制食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵。并建議對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐等問(wèn)題作更詳細(xì)的規(guī)定。第二，從技術(shù)手段來(lái)看。第三，從企業(yè)社會(huì)責(zé)任出發(fā)，并指出“當(dāng)代最前沿的營(yíng)銷是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的營(yíng)銷”。第四，消費(fèi)者的教育問(wèn)題。
北京麥豆米科技有限公司創(chuàng)始人兼CEO胡洪先生指出，蔬菜干洗、餐廳的衛(wèi)生許可形同虛設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)公司不考慮食品質(zhì)量等是引發(fā)食品安全問(wèn)題的重要原因。并認(rèn)為相關(guān)部門(mén)需要加大對(duì)實(shí)體店和訂餐系統(tǒng)的監(jiān)管。
中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心研究員陳絢教授認(rèn)為，從治理的有效性出發(fā)，媒體是一個(gè)重要的監(jiān)管平臺(tái)，并舉出“食品安全新聞聯(lián)播”的例子，應(yīng)擴(kuò)大食品安全事件的曝光率。學(xué)界、政府、媒體、消費(fèi)者等各種力量聯(lián)動(dòng)治理食品安全問(wèn)題。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元教授強(qiáng)調(diào)人文社會(huì)科學(xué)要打通，食品安全治理問(wèn)題更是一個(gè)交叉學(xué)科的問(wèn)題。協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)了以食品安全治理問(wèn)題為導(dǎo)向的跨院校以及學(xué)院內(nèi)部的公法與私法等跨專業(yè)多方力量有效聯(lián)動(dòng)合作研究。并指出《食品安全法》的修改應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)楊東教授從自身在日本留學(xué)的經(jīng)歷出發(fā)，從五個(gè)維度對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行分析。第一，產(chǎn)品角度，互聯(lián)網(wǎng)作為第三平臺(tái)，應(yīng)該承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。第二，資質(zhì)審核方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)準(zhǔn)入機(jī)制，訂餐平臺(tái)應(yīng)當(dāng)給消費(fèi)者買(mǎi)保險(xiǎn)。第三，應(yīng)降低銷售環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。第四，糾紛出現(xiàn)之后消費(fèi)者的投訴平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)思維，加強(qiáng)消費(fèi)者教育，提高消費(fèi)者的防范意識(shí)。第五，優(yōu)化監(jiān)管體制，加強(qiáng)政府、媒體、消費(fèi)者的多方面監(jiān)督。
京廣網(wǎng)輿（北京）信息服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)嚴(yán)峻先生則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)訂餐準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)食品服務(wù)提供者應(yīng)該禁得起查，禁得起管。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院王旭副教授從憲法與行政法的角度，針對(duì)政府的監(jiān)管能力提出以下三點(diǎn)看法。首先，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)訂餐問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)保持一個(gè)理性的態(tài)度。越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)訂餐是一個(gè)剛性的民生需求，但同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)食品安全治理也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。越規(guī)�；�、越集約化的食品服務(wù)，監(jiān)管越容易，反之，網(wǎng)上訂餐使得食品服務(wù)碎片化、分散化，監(jiān)管難度就加大。其次，要從強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向過(guò)程監(jiān)督，從食品生產(chǎn)、訂餐平臺(tái)、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。再者，對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品類型化，將網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)分為“幫點(diǎn)菜”、“幫送菜”、“幫做菜”的法律責(zé)任進(jìn)行類型化處理，立法上不能一刀切。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院彭亞拉副教授從對(duì)中小學(xué)附近的商店進(jìn)行的調(diào)研所暴露出的食品安全問(wèn)題出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)出臺(tái)針對(duì)兒童食品安全的單獨(dú)法律條款；將食品安全教育與營(yíng)養(yǎng)教育納入到素質(zhì)教育；加強(qiáng)監(jiān)管，有法必依；對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全治理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維。
中國(guó)人民大學(xué)王宗玉教授則從六個(gè)方面闡述了對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題的看法。第一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐采取一個(gè)寬容的態(tài)度，尊重市場(chǎng)需要。第二，從問(wèn)題出發(fā)，從實(shí)踐出發(fā)，解決問(wèn)題。第三，通過(guò)《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的法律進(jìn)行規(guī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任做具體的規(guī)定。第四，嚴(yán)格執(zhí)法。第五，消費(fèi)者自身的食品安全意識(shí)要提高，經(jīng)濟(jì)水平要提高。第六，法律是軟件，社會(huì)是操作系統(tǒng)，要從整個(gè)社會(huì)環(huán)境上加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注與監(jiān)督。
《中國(guó)食品安全報(bào)》副主編李濤女士從消費(fèi)者角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消費(fèi)者食品安全教育，設(shè)立專門(mén)的“食品安全教育日”，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)時(shí)延安教授總結(jié)表示，在食品安全治理中應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者加強(qiáng)食品安全教育，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任、參與到社會(huì)治理中。
本次論壇在與會(huì)專家的熱烈討論中圓滿結(jié)束，論壇的舉辦對(duì)食品安全共治起到了積極作用。