為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，利用有效的國(guó)際學(xué)術(shù)交流平臺(tái)聽(tīng)取國(guó)外專家學(xué)者對(duì)《決定》所具有的重要意義的中肯評(píng)價(jià)，努力擴(kuò)大《決定》在國(guó)際社會(huì)的正面影響，進(jìn)一步樹(shù)立“法治中國(guó)”的良好形象，增強(qiáng)理論自信、制度自信和道路自信，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于11月8日至9日在京舉行了主題為“依法治國(guó)與法治中國(guó)”的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。來(lái)自芬蘭、美國(guó)、挪威、英國(guó)、日本、韓國(guó)、愛(ài)爾蘭、俄羅斯、波蘭、巴西、意大利等十多個(gè)國(guó)家的20余位國(guó)際知名法學(xué)家、海外中國(guó)法專家出席此次研討會(huì)。與會(huì)外國(guó)專家學(xué)者圍繞《決定》所涉及的與全面推進(jìn)依法治國(guó)相關(guān)的重大課題，結(jié)合各自國(guó)家和國(guó)際社會(huì)法治理論研究和法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從邏輯論證、實(shí)證分析以及國(guó)別比較等角度，全面系統(tǒng)介紹和分析了國(guó)際社會(huì)在法治建設(shè)方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)以及值得中國(guó)在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中認(rèn)真加以研究和吸取的教訓(xùn)。
與會(huì)外國(guó)專家學(xué)者對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)在法治建設(shè)領(lǐng)域所取得的重大成就給予高度評(píng)價(jià)，對(duì)《決定》所具有的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐意義予以充分肯定，對(duì)《決定》所提出的堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的政策主張表示充分理解和贊賞，表示對(duì)中國(guó)依據(jù)《決定》全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作和建設(shè)法治中國(guó)的前景充滿信心。與會(huì)外國(guó)專家學(xué)者與中方專家學(xué)者一道，就法治的本質(zhì)、法治國(guó)家的特征、法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、法治與社會(huì)發(fā)展、法治與現(xiàn)代化、司法在法治中的地位和作用等各國(guó)普遍關(guān)注的法治熱點(diǎn)問(wèn)題，展開(kāi)熱烈而深入的討論，形成了許多共識(shí)。與會(huì)外國(guó)專家學(xué)者結(jié)合本國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐和人類法治文明發(fā)展的一般規(guī)律，對(duì)中國(guó)依據(jù)《決定》全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體實(shí)施路徑和改革措施提出了有針對(duì)性的、富有實(shí)效的對(duì)策和建議，為中國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展和法治理論的探索提供了借鑒。
美國(guó)哥倫比亞大學(xué)中國(guó)法研究中心主任李本教授是國(guó)際社會(huì)著名的海外中國(guó)法問(wèn)題專家，他對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)在法治建設(shè)領(lǐng)域所取得的每一項(xiàng)進(jìn)步，以及在法治理論研究方面所獲得的每一項(xiàng)重大成果保持著長(zhǎng)期的高度關(guān)注，特別對(duì)剛剛通過(guò)的《決定》更是傾力進(jìn)行了全面和系統(tǒng)的深入研究。他認(rèn)為，中國(guó)在過(guò)去的36年里在法治建設(shè)上取得了非常大的進(jìn)步，現(xiàn)在中國(guó)法治建設(shè)正處在一個(gè)十分重要的關(guān)口：中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)通過(guò)《決定》，提出了一系列的改革措施，其實(shí)施必將會(huì)對(duì)中國(guó)的法治建設(shè)產(chǎn)生巨大影響，可以期待中國(guó)未來(lái)會(huì)有更好的法治體系。
李本教授贊賞四中全會(huì)通過(guò)的《決定》中的一些重要原則，也從以下幾個(gè)方面對(duì)于中國(guó)實(shí)施“依法治國(guó)”誠(chéng)懇建言：第一，《決定》強(qiáng)調(diào)建立和加強(qiáng)法治體系必須確保權(quán)力受到法律的監(jiān)督，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。就各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)而言，執(zhí)行這個(gè)原則知易行難，法律約束權(quán)力會(huì)面臨各種挑戰(zhàn)，中國(guó)在這方面應(yīng)當(dāng)做好充分準(zhǔn)備。第二，法治意味著讓普通百姓更容易、更有效地使用司法系統(tǒng)來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。這既包括法院檢察院的改革，降低進(jìn)入法院的門(mén)檻，又包括律師行業(yè)的改革。四中全會(huì)通過(guò)的《決定》認(rèn)同了這些原則的重要性，抓住了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。在法治實(shí)踐中，關(guān)于律師扮演的角色、律師代理權(quán)等問(wèn)題還有許多理論和實(shí)踐問(wèn)題需要深入討論。第三，強(qiáng)化司法系統(tǒng)，不僅需要頂層的結(jié)構(gòu)性改革，也需要提高老百姓對(duì)司法的信任度。法治體系的進(jìn)步，不但要重視大問(wèn)題，也要重視小問(wèn)題，特別是與保障公民權(quán)利相關(guān)的細(xì)節(jié)問(wèn)題，要讓老百姓在日常面臨的最普通、最簡(jiǎn)單的案子中得到公正的判決，這是培養(yǎng)司法信任、司法權(quán)威的關(guān)鍵，是一個(gè)比較慢的過(guò)程，不可能一蹴而就。第四，司法改革學(xué)術(shù)建設(shè)的角色扮演很重要。學(xué)術(shù)界在提出新的政策和總結(jié)中國(guó)以及外國(guó)經(jīng)驗(yàn)方面，都有很大的貢獻(xiàn)，決策層對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以充分關(guān)注并給予必要的尊重。除此之外，學(xué)術(shù)界還應(yīng)注重實(shí)證研究，關(guān)注法治體系的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制。
英國(guó)劍橋大學(xué)西蒙·迪克教授是英國(guó)學(xué)術(shù)院院士，是享譽(yù)國(guó)際法學(xué)界的著名法學(xué)家，他尤其以對(duì)法治與市場(chǎng)關(guān)系以及法治模式的理論研究蜚聲于國(guó)際學(xué)術(shù)界。他通過(guò)回顧法治國(guó)家的歷史發(fā)展，闡述了國(guó)家、法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者的關(guān)系，并對(duì)中等收入國(guó)家的法治建設(shè)提出了可行性與路徑對(duì)策。西蒙教授表示，很高興通過(guò)交流和討論更多了解中國(guó)的社會(huì)主義法治體系的發(fā)展，中國(guó)的法治毫無(wú)疑問(wèn)反映了中國(guó)歷史發(fā)展的特性，回應(yīng)并適合于中國(guó)本土的文化和環(huán)境。法治不是簡(jiǎn)單的通過(guò)立法就能夠?qū)崿F(xiàn)，法治的轉(zhuǎn)型也不是自發(fā)的，需要一定的組織才可以實(shí)現(xiàn)，因此國(guó)家必須要指導(dǎo)、引導(dǎo)法治體系的建設(shè)，這樣這個(gè)體系才有效果。像歐洲大陸的法治模式、英國(guó)非成文憲法模式一樣，四中全會(huì)建構(gòu)的中國(guó)社會(huì)主義法治體系、法治理論、法治道路，也是一種帶有中國(guó)本土文化的“理解”和“吸納”特征的法治模式。任何社會(huì)討論和建設(shè)法治，都需要在外部和內(nèi)部達(dá)成平衡，既從別的國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn)，又不能忘記自己內(nèi)部模式的特性。中國(guó)的法治建設(shè)在達(dá)成這種平衡的過(guò)程中，學(xué)習(xí)和吸納了其他法治模式的一些因子，與此同時(shí)其他的法治體系也應(yīng)該從中國(guó)特色的法治體系中學(xué)到一些東西。由此，西蒙教授表示自己對(duì)中國(guó)的法治建設(shè)充滿期待。
芬蘭赫爾辛基大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)基莫·諾提歐教授是國(guó)際知名的法學(xué)院院長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)法一直有濃厚的興趣。幾年前，在其倡導(dǎo)下，赫爾辛基大學(xué)創(chuàng)設(shè)了中國(guó)法研究中心，目前該中心已經(jīng)成為北歐國(guó)家中國(guó)法問(wèn)題的最重要的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。他認(rèn)為，當(dāng)下是中國(guó)歷史上非常重要的時(shí)刻，既深化改革又推進(jìn)法治，這是前無(wú)古人、非常復(fù)雜的過(guò)程�；淌谕ㄟ^(guò)介紹芬蘭以刑法改革為路徑推進(jìn)憲法改革和國(guó)家法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)在處理法治與改革關(guān)系過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注法律的價(jià)值理性和目標(biāo)理性的關(guān)聯(lián)�；淌诒硎�，他同意西蒙·迪克教授的觀點(diǎn)，每個(gè)國(guó)家每個(gè)地區(qū)都有自己獨(dú)一無(wú)二的法治特性，作為一個(gè)外國(guó)人，通過(guò)此次研討會(huì)的交流和討論，可以充分了解中國(guó)憲法和法律的相關(guān)情況，對(duì)于加強(qiáng)今后的中芬法律交流合作具有非常重大的意義。
依法治國(guó)是國(guó)家現(xiàn)代治理體系的重要組成部分，四中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確主張“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)憲法實(shí)施及憲法實(shí)施監(jiān)督工作。來(lái)自韓國(guó)、巴西和愛(ài)爾蘭的學(xué)者針對(duì)《決定》對(duì)依法治國(guó)與依憲治國(guó)相互關(guān)系的論述，結(jié)合本國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，闡釋了在推進(jìn)法治建設(shè)過(guò)程中如何發(fā)揮憲法的作用、保證憲法實(shí)施的具體路徑和對(duì)策。韓國(guó)成均館大學(xué)法學(xué)院金日煥教授從韓國(guó)法治發(fā)展歷史、發(fā)展方案以及信息社會(huì)需要應(yīng)對(duì)的新問(wèn)題等角度，闡釋了普遍的法治理念在韓國(guó)的具體化呈現(xiàn)形式，指出了憲法原則與民主在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。巴西圣保羅法學(xué)院資深研究員愛(ài)德華德·帕諾奇奧，以過(guò)去十年巴西政府、企業(yè)部門(mén)和社會(huì)通過(guò)互動(dòng)重建法治的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析了一個(gè)國(guó)家建立法律體系并創(chuàng)建激勵(lì)措施促進(jìn)法治時(shí)需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，闡釋了憲法在法治建設(shè)中的重要作用。愛(ài)爾蘭都柏林大學(xué)講師瑪麗·露絲·帕麗斯從比較法的視角分析了合憲性審查以及憲法法院發(fā)展的總體趨勢(shì)，指出，合憲性審查有美國(guó)模式和歐洲大陸模式兩種，而且關(guān)于議會(huì)和法院到底誰(shuí)應(yīng)該獲得更大的合憲性審查權(quán)的辯論一直存在，目前的趨勢(shì)是兩者進(jìn)行調(diào)和而不是對(duì)抗，即通過(guò)法院和議會(huì)之間的對(duì)話來(lái)更好地應(yīng)對(duì)合憲性審查的挑戰(zhàn)。這種調(diào)和、對(duì)話的理念對(duì)中國(guó)憲法保障機(jī)制建設(shè)具有借鑒意義。
四中全會(huì)通過(guò)的《決定》強(qiáng)調(diào)指出，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，完善立法體制，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。與會(huì)外國(guó)專家學(xué)者對(duì)此深表贊同，并對(duì)如何完善中國(guó)的立法體制提出了有益建議。意大利川都大學(xué)教授伊娜茨奧·卡斯泰盧希探討了中國(guó)的立法傳統(tǒng)與現(xiàn)狀，指出在新的法治建設(shè)環(huán)境下需要加強(qiáng)理論研究以及發(fā)揮立法的治理作用。伊娜茨奧教授認(rèn)為中國(guó)的立法是一種響應(yīng)性立法，即立法不是主動(dòng)性的，而是對(duì)復(fù)雜多元環(huán)境下的社會(huì)結(jié)果的反應(yīng)與確認(rèn)，這與西方對(duì)法律的理解不太一樣。中國(guó)的社會(huì)主義法治體系與西方的法治觀有較大差別，而這種響應(yīng)式立法的模式是符合社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際的。雖然隨著社會(huì)的發(fā)展也會(huì)有所演變，但不是要完全徹底轉(zhuǎn)變成另外一種模式，而是要結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和社會(huì)主義法治的特征不斷加以調(diào)整。四中全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)立法提出了新的要求，“改革須于法有據(jù)”“立法先行”，可見(jiàn)中國(guó)的立法也要發(fā)揮引領(lǐng)作用、制度保障作用。這意味著，中國(guó)正在轉(zhuǎn)型，而且是恰當(dāng)?shù)娜嗽谇‘?dāng)?shù)奈恢蒙喜拍芡瓿蛇@個(gè)轉(zhuǎn)型任務(wù)。此外，四中全會(huì)提出了依法執(zhí)政，也就是說(shuō)法治意味著科學(xué)的管理，四中全會(huì)還提出了依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，這兩者與西方的法律文化傳統(tǒng)也有很好的兼容性。因此，伊娜茨奧認(rèn)為西方的法治不是想當(dāng)然的最好模式，中西方應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)話、理解和信任。
反腐敗立法是法律體系的重要組成部分，也是四中全會(huì)《決定》所關(guān)注的法治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。與會(huì)的俄羅斯專家結(jié)合俄羅斯反腐敗立法的情況，對(duì)如何落實(shí)《決定》關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家反腐敗立法的規(guī)定提供了有益的參考建議。俄羅斯聯(lián)邦立法與比較法研究所反腐敗辦公室主任齊林·阿爾泰姆先生介紹了2014年4月11日俄羅斯總統(tǒng)簽署的反腐敗立法與相關(guān)法律適用的情況，并指出，新形勢(shì)下腐敗已經(jīng)呈現(xiàn)出新的形態(tài)，如牟取非物質(zhì)利益的腐敗、牟取組織利益的腐敗等，這就需要立法上作出回應(yīng)，要研究推出新的刑事責(zé)任、法律責(zé)任措施來(lái)打擊腐敗犯罪和腐敗行為，要有專門(mén)的法律來(lái)保護(hù)舉報(bào)人的安全等。俄羅斯的反腐敗立法及立法實(shí)施機(jī)制對(duì)中國(guó)的法治反腐具有重要的參考價(jià)值。
法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著密切而復(fù)雜的關(guān)系，也是《決定》關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。來(lái)自挪威、日本、俄羅斯以及波蘭的學(xué)者圍繞這個(gè)主題分別介紹了各自國(guó)家的做法及國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，并善意地提醒中國(guó)在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中對(duì)上述問(wèn)題應(yīng)當(dāng)給予必要的關(guān)注。挪威人權(quán)中心艾博勇·艾德教授介紹了二戰(zhàn)后歐洲各國(guó)憲法中的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的起源和后果，認(rèn)為應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)理解法治，一是不應(yīng)該通過(guò)超過(guò)必要限度限制人的自由的法律，二是要發(fā)揮法律的治理作用，更多更好地進(jìn)行社會(huì)管理和治理。他在發(fā)言中指出，西方的政治發(fā)展使得西方反思了過(guò)去的一些人權(quán)理論，意識(shí)到憲法權(quán)利既應(yīng)關(guān)注個(gè)人自由和權(quán)利，又要包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利�？梢韵嘈藕推诖�，東西方可以在人權(quán)概念與人權(quán)意義的進(jìn)一步擴(kuò)張中增進(jìn)相互理解、達(dá)成更多的共識(shí)。波蘭華沙大學(xué)法學(xué)院講師彼德·格爾則布克認(rèn)為，中國(guó)和波蘭都實(shí)行過(guò)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制，都有過(guò)轉(zhuǎn)型或者正在轉(zhuǎn)型，因此中國(guó)文獻(xiàn)中談到的法治要素與波蘭是有共同語(yǔ)境的，兩國(guó)之間的經(jīng)驗(yàn)交流也是非常重要的。
與會(huì)外國(guó)專家學(xué)者通過(guò)與中方專家學(xué)者的充分交流和溝通，加深了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》的內(nèi)涵及意義的認(rèn)識(shí)，對(duì)中國(guó)正在進(jìn)行的全面推進(jìn)依法治國(guó)事業(yè)表示了認(rèn)同和理解，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的成功充滿了期待。與會(huì)中外專家學(xué)者一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取形式更加豐富多樣的傳播渠道和方式向國(guó)際社會(huì)全面和準(zhǔn)確地宣傳和介紹《決定》的重要精神，中國(guó)法治建設(shè)要取得成功離不開(kāi)外部世界的了解、理解和支持，中國(guó)法治建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)也值得國(guó)際社會(huì)認(rèn)真研究，中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路完全有理由作為人類法治文明發(fā)展最重要的成果得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同，中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的法治道路充滿自信。
（“明政智庫(kù)”組稿 中國(guó)社科院國(guó)際法研究所副研究員劉小妹執(zhí)筆）
來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》2014年11月10日第7版，http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2014-11/10/nw.D110000gmrb_20141110_1-07.htm