2014年10月10日，由中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院和法蘭克福大學(xué)法學(xué)院主辦，食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心承辦的“中德規(guī)制法研究所成立大會(huì)暨‘健康與規(guī)制’中德學(xué)術(shù)研討會(huì)”在中國(guó)人民大 學(xué)明德法學(xué)樓601國(guó)際學(xué)術(shù)報(bào)告廳召開(kāi)。來(lái)自德國(guó)法蘭克福歌德大學(xué)、美因茨大學(xué)、中國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)社科院、中國(guó)政法大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京師范大學(xué)、中央民族大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、北京社科院、首都師范大學(xué)、《中國(guó)法學(xué)》雜志社、《行政法學(xué)研究》雜志社等單位的40余位專(zhuān)家學(xué)者出席了成立大會(huì)和隨后舉行的學(xué)術(shù)研討會(huì)。
上午9時(shí)，會(huì)議正式開(kāi)始。開(kāi)幕式由中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院莫于川教授主持。
德國(guó)法蘭克福歌德大學(xué)原副校長(zhǎng)埃布森教授代表法蘭克福大學(xué)法學(xué)院致辭。埃布森教授回顧了中德規(guī)制法研究所成立的緣起和背景，指出在去年成功舉辦“中德規(guī)制法研討會(huì)”的基礎(chǔ)上成立規(guī)制法研究所，通過(guò)制度化、長(zhǎng)效化的科研合作可以有利地推動(dòng)兩院的學(xué)術(shù)交流和國(guó)際化進(jìn)程；同時(shí)強(qiáng)調(diào)該研究所雖然是由兩院成立的，但對(duì)兩國(guó)規(guī)制研究的所有學(xué)科和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)放，希望中德同仁一起共襄盛舉。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元教授代表中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院對(duì)與會(huì)者表示熱烈歡迎和誠(chéng)摯感謝，指出根據(jù)德國(guó)法蘭克福大學(xué)法學(xué)院與人大法學(xué)院今年五月簽訂的合作協(xié)議而成立的中德規(guī)制法研究所，是兩院長(zhǎng)期深入合作的結(jié)晶，共同合作研究規(guī)制這個(gè)前沿課題具有重大的理論和實(shí)踐意義。尤其是研究所成立后的首次研討會(huì)的主題“健康與規(guī)制”，意義非常重大。因?yàn)槿说慕】岛妥饑?yán)是最重要、最核心的基本人權(quán)，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須在環(huán)境保護(hù)和食品安全方面保障基本人權(quán)，推動(dòng)人權(quán)的發(fā)展。保護(hù)環(huán)境和保障食品安全是人類(lèi)面臨的共同課題，我們可以通過(guò)合作來(lái)尋求共識(shí)，并為實(shí)踐提供解決問(wèn)題的理念、智識(shí)和方案。
接著中德雙方法學(xué)院院長(zhǎng)宣布研究所成立并揭牌。根據(jù)兩院的決定，聘請(qǐng)中德共12位規(guī)制法領(lǐng)域的著名專(zhuān)家學(xué)者為中德規(guī)制法研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，同時(shí)聘任中國(guó)人民大學(xué)史際春教授為研究所中方所長(zhǎng)、德國(guó)法蘭克福歌德大學(xué)埃布森教授為德方所長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)喻文光副教授為執(zhí)行所長(zhǎng)。
成立大會(huì)結(jié)束后，與會(huì)者合影留念。
會(huì)議進(jìn)入“健康與規(guī)制”中德學(xué)術(shù)研討會(huì)的第一單元，由國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心首席專(zhuān)家吳永寧研究員及中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院楊建順教授主持。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院胡錦光教授，德國(guó)食品法專(zhuān)家胡芬教授（美因茨大學(xué)教授、德國(guó)食品法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)名譽(yù)主席）分別作了主題報(bào)告。
胡錦光教授在《食安法新制度分析》的報(bào)告中，首先全面介紹了食安法修改的背景和目的。然后詳細(xì)、深刻地評(píng)析了此次修法中將要引入的四項(xiàng)新制度：食品安全管理人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、終身禁業(yè)制度、連帶責(zé)任制度、追究監(jiān)管人員刑事責(zé)任制度。最后簡(jiǎn)要介紹了食品追溯管理制度、食品安全自查制度、責(zé)任約談制度、突擊性現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、統(tǒng)一食品安全信息平臺(tái)制度等6項(xiàng)制度的內(nèi)容以及相關(guān)法律責(zé)任。
在題為《德國(guó)食品法中健康保護(hù)的機(jī)構(gòu)、工具和程序》的報(bào)告中，胡芬教授指出，歐盟法對(duì)德國(guó)食品法影響深遠(yuǎn)，食品法的核心立法價(jià)值是保護(hù)消費(fèi)者健康，立法中確立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等原則和成熟的消費(fèi)者理想模型。在食品安全規(guī)制工具方面，除了傳統(tǒng)的管制性措施（如許可）外，還有很多現(xiàn)代的預(yù)防性措施，例如，食品監(jiān)測(cè)、信息披露、警告、網(wǎng)絡(luò)論壇、黑名單公示等。胡芬教授強(qiáng)調(diào)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施必須遵守比例原則，而最重要和最有效的規(guī)制手段是食品行業(yè)的自我監(jiān)督和質(zhì)量保證，以及通過(guò)強(qiáng)大的個(gè)體商業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性監(jiān)督。
主報(bào)告結(jié)束后，來(lái)自中國(guó)政法大學(xué)劉莘教授、趙鵬副教授和來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院的王貴松副教授和王旭副教授圍繞規(guī)制手段、成熟的消費(fèi)者模型、中國(guó)食品安全立法的價(jià)值取向、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則等問(wèn)題發(fā)表了與談意見(jiàn)。在在自由討論環(huán)節(jié)，與會(huì)者爭(zhēng)相發(fā)言或提問(wèn)，與主報(bào)告人就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了熱烈討論。
研討會(huì)的第二單元由清華大學(xué)法學(xué)院王明遠(yuǎn)教授和中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院李艷芳教授主持。法蘭克福歌德大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)薩科瑟夫琪教授、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院竺效副教授分別作主題報(bào)告。
薩科瑟夫琪教授在題為《通過(guò)環(huán)境媒介保護(hù)的健康保護(hù)——空氣和水污染防治》報(bào)告中，以空氣和水污染防治為例，介紹了德國(guó)環(huán)境規(guī)制的傳統(tǒng)工具（例如，嚴(yán)格的許可條件和程序）；著重闡述了新型的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制工具（例如，污水排放費(fèi)的征收），以及采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的判斷標(biāo)準(zhǔn)——“科技的現(xiàn)狀”的含義及運(yùn)用。
竺效副教授的報(bào)告以《基于城市大氣環(huán)境信息公開(kāi)的環(huán)境健康規(guī)制——比較中國(guó)20個(gè)城市與10個(gè)國(guó)際城市的實(shí)踐》為主題，通過(guò)大量實(shí)證數(shù)據(jù)引出環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)境健康規(guī)劃存在的問(wèn)題以及發(fā)展前景，詳細(xì)介紹了空氣指標(biāo)選擇依據(jù)、權(quán)重分配和和評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用，最后總結(jié)了今年新修訂的環(huán)保法中具有進(jìn)步意義的新規(guī)定，并提出了完善城市空氣質(zhì)量信息公開(kāi)的建議。
主報(bào)告之后，來(lái)自中國(guó)政法大學(xué)的候佳儒副教授、中國(guó)人民大學(xué)的張巍副教授、石磊副教授以及李修棋博士圍繞環(huán)境權(quán)的定位、排污權(quán)交易、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的信息規(guī)制等方面作了與談。與會(huì)學(xué)者隨后對(duì)本單元的議題展開(kāi)了深入討論。
清華大學(xué)于安教授、北京大學(xué)湛中樂(lè)教授主持了研討會(huì)的第三單元。德國(guó)法蘭克福歌德大學(xué)院原副校長(zhǎng)埃布森教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院高秦偉教授分別作了主題報(bào)告。
埃布森教授在其報(bào)告《通過(guò)規(guī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)健康保護(hù)——范圍、工具和程序概覽》中，首先界定了健康規(guī)制的范圍，然后依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的緊迫性對(duì)相關(guān)的規(guī)制技術(shù)做了類(lèi)型化分析，并結(jié)合基因技術(shù)法、化學(xué)制品法和藥品法探討了健康規(guī)制中的規(guī)制工具和程序，重點(diǎn)探究了風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中運(yùn)用的行政法上的傳統(tǒng)工具（許可、附款、報(bào)告義務(wù)等）和新型工具（例如，團(tuán)體訴訟、協(xié)會(huì)化、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等）。
在題為《健康保障：權(quán)利，規(guī)制理念及其方式》的報(bào)告中，高秦偉教授首先界定了規(guī)制、健康權(quán)的概念，闡明了研究健康規(guī)制的重要意義，然后重點(diǎn)分析了規(guī)制的不同類(lèi)型；描述了由命令控制、合作規(guī)制、自我規(guī)制與志愿主義所構(gòu)建的“規(guī)制金字塔”模型；指出在現(xiàn)代規(guī)制國(guó)家，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)多元主體的參與與多種規(guī)制方式的運(yùn)用，尤其是在健康規(guī)制領(lǐng)域，應(yīng)更多倚重自我規(guī)制和合作規(guī)制，同時(shí)注重行政程序的改進(jìn)和完善。規(guī)制和治理的核心問(wèn)題是處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)以及公民之間的關(guān)系。
隨后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所曲相霏副研究員、北京師范大學(xué)法學(xué)院的張紅副院長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的白斌助理教授、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院的王旭副教授圍繞健康規(guī)制中工具的類(lèi)型化、規(guī)制的多元化、健康權(quán)的保護(hù)范圍、權(quán)利屬性以及救濟(jì)責(zé)任等發(fā)表與談意見(jiàn)。兩位主持人最后做了畫(huà)龍點(diǎn)睛的單元總結(jié)。
第三單元學(xué)術(shù)研討結(jié)束后，會(huì)議進(jìn)入閉幕環(huán)節(jié)，由中德規(guī)制法研究所執(zhí)行所長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院喻文光副教授主持。
研究所中方所長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院史際春教授代表中方致辭。史際春教授首先強(qiáng)調(diào)了成立中德規(guī)制法研究所的重要意義，指出“規(guī)制”作為前沿的“朝陽(yáng)”研究領(lǐng)域?qū)⒋笥凶鳛�。�?guī)制研究的重點(diǎn)問(wèn)題是如何建構(gòu)政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的合理關(guān)系。我國(guó)目前的金融市場(chǎng)規(guī)制、食品安全治理和環(huán)境保護(hù)等都亟需規(guī)制理論的指導(dǎo)和支撐。希望中德規(guī)制法研究所作為一個(gè)學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)，為解決中德兩國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性規(guī)制問(wèn)題提供理論和智識(shí)支持。
研究所德方所長(zhǎng)埃布森教授代表德方在閉幕致辭中感謝中國(guó)人民大學(xué)精心籌備組織了此次研討會(huì)，并認(rèn)為研討會(huì)的主題“健康與規(guī)制”非常具有前沿性，也是世界各國(guó)現(xiàn)在面臨的共同課題，具有很多的共通性，可以互相學(xué)習(xí)借鑒。中德規(guī)制法研究所的成立是兩院科研合作“長(zhǎng)征”的第一步，作為德方所長(zhǎng)，他將不遺余力地推動(dòng)合作深入發(fā)展和不斷進(jìn)步。最后，中德規(guī)制法研究所執(zhí)行所長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授喻文光衷心感謝了與會(huì)嘉賓的積極參與、法學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持、食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心辦公室、法學(xué)院外事辦公室老師以及會(huì)務(wù)組同學(xué)的緊密配合與無(wú)私幫助！并指出，規(guī)制法研究所成立于10月10日，暗合了“十全十美”的美好期許，希望在各位同仁的鼎力相助下，研究所能夠順利發(fā)展，取得令人滿(mǎn)意的成果。
下午六時(shí)許，研討會(huì)圓滿(mǎn)結(jié)束�！八畤L無(wú)華，相蕩乃成漣漪；石本無(wú)火，相擊而發(fā)靈光”。本次研討會(huì)從跨學(xué)科和比較研究的角度，深入討論了社會(huì)性規(guī)制中的兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：食品安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)，并在此基礎(chǔ)上，概括提煉了健康規(guī)制的一般理念、規(guī)制工具以及程序，對(duì)于推動(dòng)健康規(guī)制理論和實(shí)踐的發(fā)展、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化背景下的規(guī)制理論研究以及中德兩國(guó)的學(xué)術(shù)交流與合作都具有重要意義。
（編輯 劉韡 郭妙蘭）