主席臺全景
9月27日,由中國法學(xué)會、澳門基本法推廣協(xié)會、香港基本法澳門基本法研究會共同主辦的2014年兩岸四地法治發(fā)展青年論壇在澳門隆重舉行。中國法學(xué)會副會長、全國政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任、原最高人民檢察院副檢察長朱孝清,全國人大常委會港澳基本法委員會研究室主任劉淑強,中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室研究室主任陳永浩,國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室法律司副司長奚俊堅,中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室法律部副部長李光祥,澳門特別行政區(qū)行政法務(wù)司陳麗敏司長代表、顧問趙向陽,澳門基本法推廣協(xié)會會長廖澤云,澳門基本法推廣協(xié)會理事長崔世昌,香港基本法澳門基本法研究會秘書長、清華大學(xué)法學(xué)院教授林來梵等出席論壇。
論壇主題為“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與特區(qū)發(fā)展”。通過全國征文活動遴選產(chǎn)生的12位青年法學(xué)法律工作者,與中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、上海交通大學(xué)、廣州大學(xué)、深圳大學(xué)、澳門大學(xué)、澳門理工學(xué)院、香港城市大學(xué)等高校和科研機構(gòu)的知名專家學(xué)者,針對“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“中央與地方法治關(guān)系”、“特區(qū)法治發(fā)展”等三個專題進行了熱烈而深入的交流。來自兩岸四地的法學(xué)理論和實踐部門的專家學(xué)者、澳門立法會部分議員和各青年團體代表近兩百人參加了論壇。
香港、澳門特別行政區(qū)是我國的重要組成部分,特區(qū)治理是國家治理的重要內(nèi)容。保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定,是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志;貧w15年來,澳門特別行政區(qū)積累了許多成功的治理經(jīng)驗,豐富了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的內(nèi)涵。法治發(fā)展?fàn)顩r是衡量國家治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。兩岸四地在法治發(fā)展方面既有共性,又各有特點,很有必要加強研究和交流。此次論壇的舉辦總結(jié)了特區(qū)發(fā)展以及基本法實施的成功經(jīng)驗,為兩岸四地青年法學(xué)法律工作者交流成果、碰撞觀點、貢獻智慧搭建了良好的平臺。
會場全景
本次論壇分為開幕式暨頒獎儀式、論壇主體、閉幕式三個階段。
開幕式分為兩個環(huán)節(jié),由中國法學(xué)會研究部主任、中國法學(xué)會一國兩制和基本法研究中心主任李仕春教授主持。
第一個環(huán)節(jié)為嘉賓致辭。
首先,崔世昌理事長發(fā)表了熱情洋溢的歡迎辭。他指出,澳門特區(qū)成立15周年,在“一國”的前提下與內(nèi)地優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。實踐證明,澳門需要把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異結(jié)合起來,認識并處理好中央與特區(qū)的關(guān)系,把基本法的各項規(guī)定落到實處,推動澳門的長期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展。澳門特區(qū)今后在發(fā)展過程中,還將會遇到新的實際問題,基本法實施中也會遇到各式各樣的情況,必須加強對基本法的研究,認真總結(jié)基本法實施中的好經(jīng)驗好做法,研究解決基本法實施中的新情況新問題,不斷豐富基本法的理論和實踐,把基本法貫徹好實施好。兩岸四地青年人既應(yīng)積極參與社會變革,也應(yīng)秉承多元包容、和平理性的精神,在現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,把握時代的機遇,積極參與社會事務(wù)的發(fā)展,掌握國家的發(fā)展情況及擴闊國際視野,以充分發(fā)揮國家發(fā)展和各自獨特的優(yōu)勢,迎接未來的挑戰(zhàn)。
接著,青年代表澳門科技大學(xué)法學(xué)院沈云樵助理教授發(fā)言。他指出,兩岸四地近年來各項法律交流活動日益頻繁,但是,今天這樣的立足兩岸四地、以青年法律研究者為主的論壇,卻還是第一次。本次論壇的報告論文,全部經(jīng)受了初評、終評、學(xué)術(shù)不端檢測三個環(huán)節(jié),并且是從獲獎?wù)撐闹绣噙x出來的,體現(xiàn)了法律人的學(xué)術(shù)至上和公平精神。報告人來自不同的法律領(lǐng)域、區(qū)域和法律部門,他們之間的互動和砥礪,必將碰撞出智慧的火花,提升論壇的研討質(zhì)量。大會邀請到中央領(lǐng)導(dǎo)出席,并邀請頂級法學(xué)家作評議人,有助于提高論壇的影響力,形成品牌性的優(yōu)質(zhì)論壇。
林來梵秘書長指出,港澳基本法研究會要充分發(fā)揮機構(gòu)特長,系統(tǒng)組織基本法的研究工作,認真總結(jié)基本法的實踐經(jīng)驗,凝聚起一支高水平、高層次的基本法創(chuàng)新人才隊伍,形成一整套關(guān)于港澳基本法的完善的理論體系和學(xué)科架構(gòu)。要充分發(fā)揮研究會的學(xué)術(shù)交流平臺作用,形成良性學(xué)術(shù)討論機制。一是重點加強不同區(qū)域法學(xué)青年之間的相互了解,激發(fā)年輕學(xué)者的學(xué)術(shù)研究熱情。二是利用研究會的資源優(yōu)勢,廣泛與港澳社會各界交流,認真分析港澳社會的真實情況,了解基本法的具體實踐,促進研究水平的提升。
趙向陽顧問代表陳麗敏司長向論壇的成功舉辦表示祝賀。他指出,在澳門特區(qū)成立15周年、第四任行政長官和特區(qū)政府即將就任之際,在澳門舉辦這樣一個高層次的研討會,意義十分重大。各位專家學(xué)者提供的高質(zhì)量研究成果,將對特區(qū)全面落實“一國兩制”起到推動和啟迪的作用。他結(jié)合十五年來從事法治和立法工作的經(jīng)驗,對澳門落實“一國兩制”和基本法的情況進行了回顧和展望,希望與會專家學(xué)者就澳門特別行政區(qū)政府在經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)方面自行制定相關(guān)政策和制度、代理行政長官行使行政長官職權(quán)、初級公務(wù)員和專業(yè)人士的任職資格等問題加強研究,進一步增進共識。
最后,朱孝清副會長作重要講話。他指出,“一國兩制”是我國國家治理體系的重要內(nèi)容,“一國兩制”的全面貫徹落實和不斷豐富發(fā)展,是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。香港、澳門回歸祖國后,中央和特區(qū)政府嚴格按照憲法和基本法辦事,堅定不移地貫徹“一國兩制”方針,妥善處理了涉及港澳的一系列重大問題,豐富了“一國兩制”的理論和實踐;貧w15年來,澳門特別行政區(qū)充分發(fā)揮法治在特別行政區(qū)治理中的重要作用,既全面貫徹落實澳門基本法,又根據(jù)澳門實際,制定了200余部法律,很好地處理了“基本不變”與發(fā)展創(chuàng)新之間的關(guān)系,努力探索符合澳門實際情況的發(fā)展道路,積累了許多成功的治理經(jīng)驗,豐富了我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的內(nèi)涵。本次論壇旨在總結(jié)特區(qū)發(fā)展及基本法實施的成功經(jīng)驗,為兩岸四地青年法學(xué)法律工作者展示才華、貢獻智慧、交流提升、增進友誼搭建平臺,不斷增強國家認同,共同為國家的法治進步作出貢獻。
開幕式的第二個環(huán)節(jié)是頒獎儀式。
中國法學(xué)會研究部副主任彭伶宣讀了2014年兩岸四地法治發(fā)展青年論壇主題征文表彰決定和獲獎名單。
征文活動共收到有效稿件1111篇。論壇組委會堅持公開、公平、公正原則,嚴格按照事先制定并發(fā)布的評獎辦法,組織中央有關(guān)部門和法學(xué)院校的知名專家學(xué)者,經(jīng)過初評、終評和學(xué)術(shù)不端檢測并公示,最終確定一等獎?wù)撐?span lang="EN-US">10篇,二等獎?wù)撐?span lang="EN-US">29篇,三等獎?wù)撐?span lang="EN-US">48篇。經(jīng)研究決定,對上述論文的作者予以表彰。征文活動得到了政法部門、地方法學(xué)會和法學(xué)院校的大力支持,不少單位積極組織推薦了大量稿件。根據(jù)征文公告,結(jié)合論文數(shù)量和獲獎情況,現(xiàn)確定10家單位為優(yōu)秀組織單位,一并予以表彰。
與會領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓為獲獎?wù)撐牡淖髡吆蛢?yōu)秀組織獎的單位代表頒發(fā)榮譽證書。
開幕式結(jié)束之后隨即進入論壇主體階段。本階段設(shè)“主旨演講”和分別以“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“中央與地方法治關(guān)系”、“特區(qū)法治發(fā)展”為專題的三個單元。
首先舉行的是主旨演講,由澳門特別行政區(qū)政府政策研究室首席顧問米健教授主持。
北京大學(xué)法學(xué)院陳端洪教授的演講題目為“行政法與現(xiàn)代國家建構(gòu)”。他認為,行政法的觀念和制度建構(gòu),是現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要環(huán)節(jié),典型地體現(xiàn)了福山所謂的國家能力、法治與問責(zé)之間的平衡,是觀察與評估法治中國建設(shè)的重要窗口。他從比較行政法的角度,結(jié)合法國、英國與美國的行政法建構(gòu)經(jīng)驗,具體分析了行政法在現(xiàn)代國家建構(gòu)中的機制與價值,進而對中國行政法與國家建構(gòu)的改革史與合法性展開觀察與批評。他認為,中國深化改革過程中,行政法的制度設(shè)計是基本功夫,行政法國家建構(gòu)是法治中國的近期目標(biāo),通過行政法的理性建構(gòu),為遠景性的憲治中國奠定基本的觀念與制度基礎(chǔ)。而作為法治最關(guān)鍵機制的獨立司法體系如何生成,則需尋求嚴格的政治動力。
林來梵教授的演講題目為“中國式的法治模式”。他認為,中國只能走一種獨特的、尊重現(xiàn)實政治主導(dǎo)權(quán)與法治發(fā)展方式的法治模式。這一模式的主要特色如下:第一,其第一目標(biāo)是維護一種適合于中國國情的、被稱為中國特色社會主義的政治秩序,其底限是維護作為國家統(tǒng)合主導(dǎo)力量與中國式法治推動力量的中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)地位;第二,在上述前提下,這一模式尋求對公共權(quán)力的制約與監(jiān)督,體現(xiàn)法治的規(guī)范價值;第三,其根本張力在于,立法者的絕對化與法律至上觀念的相對化之間的沖突,出路在于確立具有實效性的違憲審查制度,中國傳統(tǒng)文化中法律與情理并重的資源是重要補充。
澳門大學(xué)法學(xué)院駱偉建教授的演講題目為“論基本法在特別行政區(qū)法治中的地位和作用”。他認為,基本法是特別行政區(qū)法律體制中的憲制性文件,是法律體系的基礎(chǔ)與核心,這是港澳法律秩序的常識。但該常識正在遭受公民提名、民間公投等政改伴生物的價值挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)損及港澳的法治核心價值,需要我們重新確認法治的核心要求,以及在實質(zhì)上承認并服從法律的至上性與權(quán)威性,在形式上依照法定程序辦事。特區(qū)的法治實踐要依據(jù)上述法治原理,準確嚴格落實基本法相關(guān)制度,切實做到有法可依、有法必依。任何不遵守法律或以違法方法爭取權(quán)利的行為,都必須基于法治立場予以否定。只有堅持法治,基本法所保障的“一國兩制”才能成為成功的實踐。
澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心王禹副教授級研究員的演講題目為“澳門特別行政區(qū)治理體系現(xiàn)代化的若干思考”。他認為,在澳門基本法下,“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治構(gòu)成了澳門治理體系的根本原則。這一治理體系在結(jié)構(gòu)組成上包含三個層次:中央管治權(quán)和特區(qū)管治權(quán)的有機結(jié)合;特區(qū)內(nèi)部行政、立法與司法在政治體制內(nèi)的有效運作;特區(qū)管治團隊與社會公眾參與的有力配合。在治理方略上,應(yīng)注意以下四點:第一,必須在特別行政區(qū)制度框架下推進治理現(xiàn)代化;第二,進一步加強中央在特區(qū)的管治權(quán)威、管治權(quán)力和管治能力;第三,行政長官在特區(qū)治理中的地位和角色應(yīng)進一步強化,包括強化對本地負責(zé)的力度;第四,治理包括治理體系和治理能力,兩者相輔相成。
第一單元的專題為“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,由林來梵教授主持。在本單元,青年才俊李曉兵(南開大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士)、鄭毅(中央民族大學(xué)法學(xué)院講師、法學(xué)博士)、徐良(重慶市大渡口區(qū)人民法院法官)、葉正國(武漢大學(xué)法學(xué)院博士生)擔(dān)任報告人,分別就各自的獲獎?wù)撐摹皣抑卫憩F(xiàn)代化與國家統(tǒng)一——以‘一國兩制’在港澳的實踐為視角”、“論憲法中的兩岸關(guān)系條款”、“國家治理轉(zhuǎn)型背景下行政訴訟跨區(qū)域管轄的省思與重構(gòu)”、“論基本法文本中政策性條款的規(guī)范分析”發(fā)表演講。著名專家學(xué)者冷鐵勛(澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心副主任、教授)、王禹(澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心副教授級研究員)、朱芒(上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授)、蔣朝陽(澳門大學(xué)法學(xué)院副教授)進行了一對一的評論。
第一單元主席臺
林來梵教授主持
李曉兵副教授報告,冷鐵勛教授評論
鄭毅講師報告,王禹副教授級研究員評論
徐良法官報告,朱芒教授評論
葉正國博士生報告,蔣朝陽副教授評論
第二單元的專題為“中央與地方法治關(guān)系”,由澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心楊允中教授主持。在本單元,青年才俊李浩然(香港華潤集團戰(zhàn)略研究中心港澳臺及海外研究室主任、法學(xué)博士)、張健一(廣東省廣州市政府干部、法學(xué)博士)、王玄瑋(云南省人民檢察院法律政策研究室副主任、法學(xué)博士)、田飛龍(北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院助理教授、院長助理,法學(xué)博士)擔(dān)任報告人,分別就“香港司法案例中的中央與特區(qū)關(guān)系——以提請釋法的條件和程序為視角”、“全國人大常委會與特區(qū)法院之間的憲政沖突:法律解釋權(quán)問題而非司法管轄權(quán)問題”、“‘一國兩制’下內(nèi)地與特區(qū)司法制度之互動——以民事抗訴制度為視角”、“認同的憲法解讀:對‘愛國愛港’的基本法解釋”發(fā)表演講。著名專家學(xué)者饒戈平(全國港澳研究會副會長,香港基本法澳門基本法研究會副會長,北京大學(xué)法學(xué)院教授)、莫紀宏(中國憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長,中國社會科學(xué)院法學(xué)所副所長、研究員)、劉榮軍(北京師范大學(xué)法學(xué)院教授,中國民事訴訟法學(xué)研究會副會長)、董皞(廣州大學(xué)副校長、教授,中國行政法學(xué)研究會副會長)進行了一對一的評論。最后,報告人與聽眾熱烈互動。
第二單元主席臺
楊允中教授主持
李浩然博士報告,饒戈平教授評論
張健一博士報告,莫紀宏研究員評論
王玄瑋副主任報告,劉榮軍教授評論
田飛龍助理教授報告,董皞教授評論
第三單元的專題為“特區(qū)法治發(fā)展”,由全國港澳研究會副會長、香港基本法澳門基本法研究會副會長、北京大學(xué)法學(xué)院饒戈平教授主持。在本單元,青年才俊葉海波(深圳大學(xué)法學(xué)院教授)、沈云樵(澳門科技大學(xué)法學(xué)院助理教授、法學(xué)博士)、陳虹(深圳大學(xué)港澳基本法研究中心助理研究員、法學(xué)博士)、楊曉楠(大連海事大學(xué)法學(xué)院副教授、香港大學(xué)法學(xué)博士)擔(dān)任報告人,分別就“澳門社團政治的法律規(guī)范:回顧與展望”、“論人權(quán)范式及其當(dāng)代轉(zhuǎn)型——以澳門現(xiàn)金分享為例”、“困局與突破:香港特區(qū)實行‘雙普選’的影響因素”、“澳門基本法和香港基本法的比較分析:以司法實施為視角”發(fā)表演講。著名專家學(xué)者楊允中(澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心教授)、駱偉建(澳門大學(xué)法學(xué)院教授)、林峰(香港城市大學(xué)法學(xué)院教授)、鄒平學(xué)(深圳大學(xué)港澳基本法研究中心常務(wù)副主任、教授)作一對一的評論。最后,報告人與聽眾熱烈互動。
第三單元主席臺
饒戈平教授主持
葉海波教授報告,楊允中教授評論
沈云樵助理教授報告,駱偉建教授評論
陳虹助理研究員報告,林峰教授評論
楊曉楠副教授報告,鄒平學(xué)教授評論
閉幕式由饒戈平教授主持。
李仕春主任代表主辦方總結(jié)致辭。他指出,本次論壇較好地實現(xiàn)了三個預(yù)期目標(biāo),一是青年才俊充分展示了才華,接受了學(xué)術(shù)大家的指導(dǎo);二是對論壇主題進行了深入的討論,凝聚了智慧,在一些問題上達成了共識;三是增進了兩岸四地法學(xué)青年之間的友誼,促進了相互了解。本次論壇體現(xiàn)了“高”、“大”、“上”、“多”的特點,無論是著名法學(xué)家的主旨演講和評論還是青年才俊的報告,都體現(xiàn)了現(xiàn)實針對性、學(xué)術(shù)規(guī)范性和理論創(chuàng)新性。會后,中國法學(xué)會研究部和法律信息部將按照學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)的要求,做好論壇的宣傳、成果轉(zhuǎn)化和可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)工作。最后,李仕春主任代表中國法學(xué)會承辦部門對中央有關(guān)部門的支持、專家學(xué)者的參與、澳門基本法推廣協(xié)會的精心籌備表示感謝。至此,本次論壇取得了圓滿成功。































