2014年5月18-21日，中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心副主任王偉國博士隨國家衛(wèi)生計(jì)生委組織的大陸食品安全專家團(tuán)，赴臺(tái)灣高雄開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。專家團(tuán)團(tuán)長由國家衛(wèi)生計(jì)生委港澳臺(tái)辦副主任王立基擔(dān)任，專家成員如下：
張磊時(shí)，國家衛(wèi)生計(jì)生委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司副司長
張旭東，國家衛(wèi)生計(jì)生委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司處長
董靜宇，國家衛(wèi)生計(jì)生委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司干部
段媛媛，國家衛(wèi)生計(jì)生委港澳臺(tái)辦干部
王偉國，中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心副主任
郭艷，國家衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生監(jiān)督中心處長
張小霞，國家衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生監(jiān)督中心副調(diào)研員
韓軍花，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心研究員
劉玉潔，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心實(shí)習(xí)研究員
本次交流活動(dòng)系落實(shí)《海峽兩岸食品安全協(xié)議》(http://www.gov.cn/test/2008-11/05/content_1140325.htm )精神的延續(xù)。除了5月18日、21日乘機(jī)往返外，其間舉辦了兩場會(huì)議。其中，5月19日的“第八屆海峽兩岸食品安全專家會(huì)議”為閉門會(huì)議，由臺(tái)灣“衛(wèi)生福利部食品藥物管理署”主辦;5月20日的“兩岸食品營養(yǎng)標(biāo)示管理研討會(huì)”為開放會(huì)議，由臺(tái)灣財(cái)團(tuán)法人食品工業(yè)研究所主辦。
王偉國副主任作為參會(huì)的法學(xué)專家，從修法背景、修法基調(diào)、修法重點(diǎn)及修法展望等四個(gè)方面對大陸食品安全法的修改情況做了專題報(bào)告，并著重從五個(gè)方面介紹了本輪修法的重點(diǎn)：體現(xiàn)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果;強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí);強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí);完善食品安全社會(huì)共治;嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為。鑒于食品安全法修改工作仍處于進(jìn)行時(shí)，故對修法重點(diǎn)的介紹遵循了簡明扼要的原則。
臺(tái)灣食品安全法規(guī)的修改情況，由臺(tái)灣“衛(wèi)生福利部食品藥物管理署”技正許雅鈞做報(bào)告。根據(jù)其介紹，“臺(tái)灣食品安全管理法”自1975年1月28日公布施行迄今，歷經(jīng)10次修正。新近的修改有兩次：2013年6月19日進(jìn)行了全文修正;2014年2月5日修正了部分條文(28 條文)，且將“食品衛(wèi)生管理法”改稱為“食品安全衛(wèi)生管理法”。兩次修法的重點(diǎn)為：1.業(yè)者強(qiáng)制登錄;2.產(chǎn)品買賣追溯追蹤;3.從業(yè)人員專業(yè)化;4.檢驗(yàn)信息發(fā)布;5.建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評估咨議體系;6.業(yè)者自主管理，產(chǎn)品定期檢驗(yàn);7.產(chǎn)品標(biāo)示兼顧食安與貿(mào)易;8.違者從重罰，遏止不法事;9.保障檢舉人;10.設(shè)立食安基金，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者;11.強(qiáng)化復(fù)方食品添加物管理;12.提升基因改造食品原料管理位階。
兩相比較，從法規(guī)名稱看，臺(tái)灣方面在食品安全立法中引入“安全”理念的時(shí)間晚于大陸。大陸在2009年通過立法時(shí)將“食品衛(wèi)生法”改稱為“食品安全法”，而臺(tái)灣在今年方才將“安全”加入了其法規(guī)名稱中。但從最近兩次修法的內(nèi)容來看，兩岸在食品安全立法方面有許多共通的思路。如臺(tái)灣方面的立法當(dāng)然，在具體舉措方面，臺(tái)灣方面有一些規(guī)定值得我們借鑒。比如大陸食品安全法修訂中擬建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，而臺(tái)灣方面則有“檢舉違反食品衛(wèi)生案件獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，且在2013年12月13日修訂后，將檢舉獎(jiǎng)金核撥比率由罰金或罰款之5%提高至10%。再如，臺(tái)灣方面2014年修訂法規(guī)，設(shè)立了“食品安全保護(hù)基金”，明確其來源為：違反本法之罰款、繳納之罰金、沒收之現(xiàn)金或變賣所得、追繳之不當(dāng)利得等。同時(shí)對各項(xiàng)基金的用途予以詳細(xì)規(guī)定。諸如此類具體明確、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，值得我們的修法工作借鑒。
四天行程，一天半會(huì)議。短暫、緊湊但也收獲很多�，F(xiàn)將點(diǎn)滴體會(huì)與讀者分享：
1、女性專家比例之高令人印象深刻。毛澤東同志曾經(jīng)說過“婦女能頂半邊天”。如果說民以食為天，那么此次交流使我們感覺到“婦女頂了大半邊天”!出席19日專家會(huì)議的，臺(tái)灣方面14位專家中只有1名為男性，報(bào)告人更是全部為女性;大陸方面參加交流的專家也是女多于男。而20日的研討會(huì)，出場報(bào)告的雙方專家皆為女性。這次兩岸食品安全領(lǐng)域交流中，女性專家之多，無疑是一個(gè)鮮明的特點(diǎn)。有如此眾多具備知性、感性與愛心的女性參與食品安全事業(yè)，我們對海峽兩岸的食品安全是否應(yīng)該多一些安心呢?
(臺(tái)灣方面以女性為主的專家陣容)
2、兩岸有強(qiáng)烈的交流需求。政策信息合作機(jī)制方面的需求顯而易見，貿(mào)易方面的需求也毫不遜色。19日的專家會(huì)議屬于閉門會(huì)議，雙方的討論真誠、熱烈，并表達(dá)了加強(qiáng)政策法規(guī)交流和建立合作機(jī)制的迫切需求。特別是，雙方在食品安全監(jiān)管部門名稱或監(jiān)管體制皆有所變化的情況下，如何在調(diào)整之后的框架下加強(qiáng)合作，也是雙方特別是臺(tái)灣方面關(guān)注的重點(diǎn)。20日的研討會(huì)作為開放式會(huì)議，與會(huì)者以臺(tái)灣食品業(yè)代表居多。近300人的會(huì)場幾乎座無虛席。與會(huì)食品從業(yè)人員提問踴躍，問題具體，我們能夠感受到他們希望所產(chǎn)食品順利輸入大陸的熱切之情。會(huì)議結(jié)束后，已經(jīng)做了兩場報(bào)告的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心研究員韓軍花仍被團(tuán)團(tuán)圍住，如同粉絲見了偶像般。作為對食品標(biāo)簽領(lǐng)域有十多年研究的專家，韓軍花以高度的與自信與極大的耐心，積極回應(yīng)每個(gè)問題。
(研討會(huì)問答現(xiàn)場)
另外，此次交流也伴隨著友好的重逢。早在2011年11月，中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心組團(tuán)赴臺(tái)開展海峽兩岸食品安全法治交流活動(dòng)時(shí)(/html/xjdt/6051.shtml )，在東吳大學(xué)舉辦的研討會(huì)上發(fā)言的臺(tái)北市衛(wèi)生局主任秘書姜郁美，正是本次研討會(huì)臺(tái)灣方面代表團(tuán)的團(tuán)長，現(xiàn)已升任“臺(tái)灣衛(wèi)生福利部食品藥物管理署”副署長。上次交流，我們還參訪了臺(tái)灣財(cái)團(tuán)法人食品工業(yè)發(fā)展研究所，所長陳樹功接待了我們。此次交流，名義上正是受該研究所之邀請，而我們抵達(dá)臺(tái)北機(jī)場后享用的接待午宴正是陳樹功所長所安排。
3、食品安全法治在理念與技術(shù)并重方面宜加強(qiáng)。食品安全法治集法律技術(shù)與科學(xué)技術(shù)于一體。如何將二者有機(jī)結(jié)合起來，值得深入思考。此次交流使我們對此有了許多切身的感受：一方面，臺(tái)灣方面對大陸方面高度重視法學(xué)界參與食品安全立法和交流，表達(dá)了高度的贊賞;另一方面，我們對臺(tái)灣方面食品安全監(jiān)管專家所表現(xiàn)出的法律見解，也十分欽佩。作為法學(xué)研究者，我們在多數(shù)情況下是從法治理念、立法技術(shù)等方面思考問題、提出對策，這固然是我們的本份。但是，要真正有效參與食品安全立法執(zhí)法活動(dòng)，僅此是不夠的，很有隔靴搔癢之感。比如，此次交流涉及到食品標(biāo)簽和營養(yǎng)標(biāo)簽等具體的問題，盡管總的精神是一致的，但兩岸的具體要求并不一致，各有其道理。如何了解其中的道理，進(jìn)而有無可能統(tǒng)一兩岸的標(biāo)準(zhǔn)要求，從而減少兩岸的交易成本，顯然不僅僅是法理問題，還是更具體的技術(shù)性問題。再如兩岸有關(guān)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)可否統(tǒng)一等諸如此類的問題還有很多。法學(xué)研究有必要詳加考察，從而提出可行之道才好。
邀請法學(xué)界專家參與交流，是海峽兩岸食品安全專家會(huì)議舉辦以來的第一次，是國家衛(wèi)生計(jì)生委食品司體現(xiàn)食品安全社會(huì)共治精神的重要舉措。中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心將以此為新起點(diǎn)，在今后的工作中更加注重理論與實(shí)務(wù)的結(jié)合、切實(shí)增強(qiáng)更加廣泛的學(xué)術(shù)交流，為推動(dòng)我國食品安全法治建設(shè)事業(yè)做出新貢獻(xiàn)。
B、“兩岸食品營養(yǎng)標(biāo)示管理研討會(huì)”簡要議程
C、歷屆海峽兩岸食品安全業(yè)務(wù)主管專家會(huì)議基本情況匯總(僅依據(jù)中國政府網(wǎng)等可搜索到的信息整理)